Гражданский кодекс часть 1

к акционерному обществу «Концерн Росэнергоатом» (ОГРН 5087746119951; ИНН 7721632827), г.Москва в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция», Воронежская область, г.Нововоронеж

третьи лица:

- ООО «Межрегиональный центр метрологического обеспечения» (ОГРН 1077761718704; ИНН 7715671659), Владимирская область, г.Владимир;

- ООО «Русэнергопром» (ОГРН 1127746707835; ИНН 7725766980), г.Москва

о признании ценового предложения в размере 0,01 руб., содержащегося в заявке ООО «НПК» в рамках переторжки 17.04.2017, недействительным в связи с наличием технической ошибки, решения АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании указанного ценового предложения технической ошибкой – незаконным; признании незаконным решения закупочной комиссии АО «Концерн Росэнергоатом о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.; признании недействительным протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.

при участии в судебном заседании:

от ООО «НПК»: Степанова И.В. – представитель по доверенности от 01.12.2017 (сроком на 6 месяцев);

от АО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция»: Смирнова О.Е. – представитель по доверенности от 14.03.2017 №б/н (сроком по 31.12.2019);

от ООО «Русэнергопром»: не явился, извещен

от ООО «Межрегиональный центр метрологического обеспечения»: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НПК» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к акционерному обществу «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция» о признании ценового предложения в размере 0,01 руб., содержащегося в заявке ООО «НПК» в рамках переторжки 17.04.2017, недействительным в связи с наличием технической ошибки, решения АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании указанного ценового предложения технической ошибкой – незаконным; признании незаконным решение закупочной комиссии АО «Концерн Росэнергоатом о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.; признании недействительным протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/078/092/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. (с учетом уточнений от 07.12.2017).

В судебное заседание 25.01.2018 третьи лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Представитель ООО «НПК» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (с учетом уточнений).

Представитель АО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В материалах дела имеется отзыв ООО «Русэнергопром», согласно которому третье лицо поддерживает позицию заявителя и считает заявленные обществом с ограниченной ответственностью «НПК» требования подлежащим удовлетворению в полном объеме.

ООО «Межрегиональный центр метрологического обеспечения» письменной позиции по существу заявленных требований не представило.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.01.2018 объявлялся перерыв до 31.01.2018.

После перерыва ООО «НПК» представлено заявление об уточнении требований, в соответствии с которым заявитель просит суд признать ценовое предложение в размере 0,01 руб., содержащееся в заявке ООО «НПК» в рамках переторжки 17.04.2017, недействительным в связи с наличием технической ошибки, решение АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании указанного ценового предложения технической ошибкой – незаконным; признать незаконным решение закупочной комиссии АО «Концерн Росэнергоатом о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.; признать недействительным протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.

На основании статей 49, 184 АПК РФ судом приняты к рассмотрению требования АО «Концерн Росэнергоатом» с учетом уточнений.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Из материалов дела следует, что 16.03.2017 на официальном сайте закупок Госкорпорации «Росатом» размещено извещение (номер закупки 31704895025) и документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений НВАЭС с начальной (максимальной) ценой 2 479 573,33 руб.

27.03.2017 ООО «НПК» подало заявку на участие в поименованном запросе предложений с ценовым предложением 2 038 883 руб. 19 коп. (с НДС).

Как следует из протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии от 13.04.2017 №170316/0718/091/ПР (далее – Протокол) закупочной комиссией к участию в процедуре закупки допущены три заявки.

11.04.2017 ООО «НПК» направило письмо в адрес закупочной комиссии заказчика с предложением повысить предпочтительность своей заявки путем готовности понизить стоимость первоначального предложения.

В пункте 3.1 Протокола закупочной комиссией принято решение о проведении процедуры переторжки в режиме реального времени на электронной торговой площадке.

Процедура переторжки в отношении цены договора проведена в режиме реального времени на электронной торговой площадке ЭТП «Единая Электронная Торговая Площадка», согласно регламенту ее работы.

17.04.2017 в 09:00 (по Московскому времени) состоялась переторжка запроса предложения на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС.

В ходе проведения переторжки, в 11:08 (по Московскому времени) ООО «НПК» подало цену 0,01 руб. с учетом НДС.

17.04.2017 в 11:29 (по Московскому времени) руководство ООО «НПК» незамедлительно уведомило заказчика о произошедшем официальным письмом, направленным на электронный адрес заказчика закупки - BukreevSN@nvnpp1.rosenerqoatom.ru и организатора закупки - SavvinaZM@nvnpp1.rosenergoatom.ru, в котором также просило признать техническую ошибку и возобновить процедуры переторжки без последней ставки ООО «НПК» (исх №17-01/К от 17.04.2017). На данное письмо организатор ответил отказом, сославшись на пункт 10.6 Приложения 12 к Единому отраслевому стандарту закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом» (далее - Положение).

Как указывает ООО «НПК» в тексте заявления, ценовое предложение «0 руб. 01 коп.» было подано им вследствие технической неполадки комплектующих персонального компьютера.

17.04.2017 после уведомления заказчика ООО «НПК» обратилось в ООО «Админ» с целью проведения технической экспертизы, в результате которой было установлено, что причиной неисправности клавиатуры Acer (хаотичное залипание клавиш правой стороны) явилось попадание жидкости, а также было дано заключение о ремонтопригодности и целесообразности дальнейшего использования (с вышеперечисленной неисправностью данное оборудование использовать невозможно, ремонт данного аппарата экономически нецелесообразен, годных для эксплуатации запасных частей нет, драгоценных металлов не обнаружено).

17.04.2017 был опубликован протокол об окончательных предложениях по цене договора по итогам проведения процедуры переторжки (Протокол №170316-0718-091-ПП от 17.04.2017).

21.04.2017 на официальном сайте заказчик публикует протокол о проведении повторной процедуры переторжки. Не приняв во внимание направленное ООО «НПК» письмо, заказчик принял решение о проведение повторной процедуры переторжки с сохранением стоимости ценового предложения ООО «НПК» в размере 0,01 руб. с НДС (Протокол №170316-0718-091-ПР от 20.04.2017).

25.04.2017 состоялась повторная переторжка запроса предложения на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС.

25.04.2017 опубликован протокол об окончательных предложениях по цене договора по итогам проведения повторной процедуры переторжки (Протокол №170316 0718-091-ПП от 25.04.2017).

28.04.2017 опубликован протокол о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. с НДС. (Протокол №170316-0718-091-ПО от 27.04.2017).

28.04.2017 с электронного адреса KryuchkovalV@nvnpp1.rosenergoatom.ru в адрес ООО «НПК» направлен проект письма о подведении итогов закупочной процедуры на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС, где принято решение о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. с НДС и проект договора.

02.05.2017 с электронного адреса KryuchkovalV@nvnpp1.rosenerqoatom.ru в адрес ООО «НПК» направлено официальное подписанное информационное письмо о подведении итогов закупочной процедуры на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС, принято решение о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. с НДС.

По мнению ООО «НПК», заключение договора с ценой заявки 0 руб. 01 коп. с НДС не соответствует здравому смыслу, такое предложение участника не может быть оценено. Цена является существенным условием контракта, заключение которого с ценой 0 руб. невозможно, в связи с чем закупочной комиссии названные действия участника закупки необходимо было расценивать как подачу заявки без цены.

Как указывает ООО «НПК», с точки зрения налогообложения и экономической целесообразности юридические лица не вправе заключать между собой безвозмездных сделок (п. 4 ст. 575 ГК РФ), заключение безвозмездных сделок является основанием для их признания недействительными, как не соответствующих закону (ст. 168 ГК РФ).

Считая недопустимым совершение ничтожной сделки и заключение договора, заведомо противоречащего интересам и условиям ООО «НПК», руководство ООО «НПК» приняло решение не подписывать проект Договора и 02.05.2017 незамедлительно направило официальный мотивированный отказ в подписании проекта договора на электронный адрес KryuchkovalV@nvnpp1.rosenergoatom.ru ввиду ошибочной подачи ООО «НПК» цены предложения в ходе переторжки.

Ссылаясь на то обстоятельство, что выход из строя компьютерного оборудования, произошел по независящим от ООО «НПК» обстоятельствам, предвидеть и своевременно предотвратить которые ООО «НПК» не имело возможности, недопустимость совершения ничтожной сделки и заключения договора, заведомо противоречащего интересам и условиям ООО «НПК», последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «НПК» требований, при этом суд руководствовался следующим:

В своём уточнённом исковом заявлении от 30.01.2018 истец просит признать ценовое предложение 0,01 руб. недействительным и решение АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании указанного ценового предложения технической ошибкой незаконным, признать незаконным решение закупочной комиссии о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб., включая НДС, признать недействительным протокол заседания закупочной комиссии №170316/0178/091/ПО от 27.04.2017 по подведению итогов и выборе победителя.

Буквальное содержание и смысл заявленных в просительной части уточненного искового заявления от 30.01.2018 требований ООО «НПК» сводится к просьбе признать недействительным протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0178/091/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб., поскольку как решение АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании ценового предложения 0,01 руб. технической ошибкой, так и решение закупочной комиссии АО «Концерн Росэнергоатом о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. оформлены оспариваемым в рамках настоящего дела протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0178/091/ПО от 27.04.2017.

При таких обстоятельствах, в рамках рассмотрения настоящего спора подлежит проверке с точки зрения соответствия действующему законодательству протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0178/091/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными унитарными предприятиями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке утверждается высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона №223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 №37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (т. 2 л.д. 97-131) и опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.rosatom.ru.

При проведении закупочных процедур участник обязуется соблюдать требования «Единого отраслевого стандарта закупок» Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, утверждёнными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 30.12.2016 №89).

Пункт 10 раздела 1 Приложения №12 ЕОСЗ регламентирует процедуру переторжки.

Целью переторжки в режиме реального времени является повышение предпочтительности заявок путём снижения первоначальной (указанной в заявке) цены при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.

Переторжка запроса предложений проходила в режиме реального времени.

Новую цену участники вручную вводят на электронной торговой площадке (ЭТП) и подписывают квалифицированной электронной подписью (далее КЭП).

По итогам переторжки, проведенной 17.04.2017 на электронной площадке «Единая электронная торговая площадка», заявителем предложена цена контракта 0,01 руб.

ООО «НПК» своим письмом от 17.04.2017 направило в адрес заказчика сообщение о допущенной технической ошибке и просьбу пересмотреть результаты переторжки.

Согласно пункту 2 Извещения о проведении закупки (далее – Извещение), закупка проводится в соответствии с ЕОСЗ.

Победителем признается участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения договора, по совокупности критериев, объявленных в закупочной документации (пункт 13 Извещения).

Таким образом, ООО «НПК», подавая заявку на участие в торговой процедуре на установленных организатором условиях, принял на себя обязанность по соблюдению всех положений ЕОСЗ.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (редакция № 1 от 01.01.2014, редакция № 2 от 30.04.2015, редакция № 3 от 30.09.2015, редакция № 4 от 10.05.2016, редакция № 5 от 01.11.2016) данный регламент является договором присоединения к функционалу АО «ЕЭТП» в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации и распространяется в форме электронного документа по адресу https://www.roseltorg.ru/ (пункт 2.5 Регламента).

С момента принятия АС Оператора извещения об электронном аукционе от ЕИС, Заказчик, Организатор закупки считается присоединившимся к Регламенту, и является Стороной Регламента (пункт 2.6 Регламента).

Факт присоединения Стороны к Регламенту является полным принятием условий указанного Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации и аккредитации соответственно (пункт 2.8 Регламента).

Все документы и сведения, связанные с организацией и проведением электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, направляемые Участником закупки, Заказчиком, Организатором закупки, оператором электронной площадки должны быть в форме электронных документов (пункт 3.1 Регламента).

Электронный документ, подписанный ЭП или техническими средствами оператора электронной площадки, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия. Наличие ЭП у Участника закупки, Заказчика, Организатора закупки, Оператора, Удостоверяющего центра, и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также подтверждает подлинность и достоверность таких документов и сведений (пункт 3.2 Регламента).

Документы и информация, направляемые в форме электронных документов, либо размещаемые в ЕИС и на электронной площадке, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующей организации, либо должны быть заверены оператором электронной площадки с помощью программных средств (пункт 3.3 Регламента).

Обмен электронными документами, подписанными ЭП или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом (пункт 3.4 Регламента).

При использовании ЭП Пользователи АС Оператора руководствуются данным Регламентом, Федеральным законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 №63-ФЗ (пункт 3.5 Регламента).

Стороны Регламента обязаны совершить совокупность действий, необходимых для участия в электронных аукционах и иных действий, предусмотренных данным Регламентом и Законом №44-ФЗ, в том числе: установить необходимые аппаратные средства, клиентское программное и информационное обеспечение, получить необходимый сертификат ЭП, пройти необходимую аккредитацию и/или регистрацию. В случае возникновении ошибки при оформлении документов на электронной площадке Пользователь должен получать подробную информацию об ошибках, и о необходимых действиях для их устранения (пункт 3.7 Регламента).

На электронной площадке действуют сертификаты ключей подписей, изданные Удостоверяющими центрами, авторизованными на электронной площадке, для использования Участниками закупки, а также сертификаты ключей подписей, изданные Удостоверяющим центром Федерального Казначейства для использования только со стороны Заказчиков, Организаторов закупки. Список авторизованных Удостоверяющих центров размещен в открытой части АС Оператора (пункт 3.9 Регламента).

Стороны Регламента несут ответственность за сохранность и использование надлежащим образом закрытых ключей ЭП в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.10 Регламента).

Согласно пункту 15.2 Регламента оператор электронной площадки не несет ответственность за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес Участник закупки, Заказчик, Организатор закупки по причине несоблюдения ими требований Регламента, а также в следующих случаях:

- отсутствие у пользователей АС Оператора компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы в АС Оператора (пункт 15.2.1 Регламента);

- наличие программно-технических ограничений и настроек, которые содержались в компьютерной технике, что не позволило Участнику, Заказчику, Организатору закупки полноценно работать на электронной площадке (пункт 15.2.2 Регламента);

- невозможность работы по причине заражения компьютерной техники вирусами (в этом случае АС Оператора не пропускает никакой информации из компьютеров, зараженных компьютерными вирусами) (пункт 15.2.3 Регламента);

- недостатки в работе сетевых систем и ограничения, а также сбои в работе аппаратно-технического комплекса, использование сетевых адресов (IP) зарегистрированных за пределами таможенной границы Российской Федерации, сетевых адресов (IP) внесённые в Единый реестр (http://eais.rkn.gov.ru/), которые привели к нерегламентированным и непредвиденным временным отключениям от сети Интернет, и не позволили полноценно работать на электронной площадке (пункт 15.2.4 Регламента).

В соответствии с пунктом 15.3 Регламента оператор электронной площадки не несет ответственность за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понесли Участник закупки, Заказчики, Организатор закупки по причине ненадлежащего изучения информации, касающейся работы электронной площадки и отношений Оператора электронной площадки и Участника закупки, как то:

- незнание Заказчиком, Организатором закупки, Участником закупки положений настоящего Регламента, Закона №44-ФЗ, пренебрежение и ненадлежащее выполнение всех требований и процедур, указанных в настоящем Регламенте и действующих на электронной площадке, что привело к принятию на себя дополнительных, излишних, повышенных и незапланированных обязательств перед другой Стороной и негативно сказалось на коммерческой активности и 49 деловой репутации Стороны на электронной площадке (пункт 15.3.1 Регламента);

- несоблюдение правил хранения ключа ЭП, передача сотрудником, назначенным в качестве лица, ответственного за работу на электронной площадке, ключа ЭП третьим лицам, не имеющим соответствующих полномочий (пункт 15.3.2 Регламента);

- действия, совершенные на электронной площадке третьими лицами из-за их некомпетентности и незнания ими настоящего Регламента и действующего законодательства Российской Федерации, которые привели к принятию Участником закупки, Заказчиком, Организатором закупки на себя дополнительных, излишних, повышенных и незапланированных обязательств перед другими Участниками закупки на электронной площадке (пункт 15.3.3 Регламента).

Пунктом 15.4 Регламента предусмотрено, что за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требований, предусмотренных Регламентом, действующим законодательством Российской Федерации, Техническим заданием на функционирование электронных площадок в целях проведения электронных аукционов, а также предусмотренных соглашением с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой о функционировании электронной площадки для проведения электронных аукционов, оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие электронной подписи у пользователей автоматической системы означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Порядок проведения переторжки на ЭТП регулируется нормами статьи 26 Регламента.

Согласно Положению о закупке в переторжке имеют право участвовать все допущенные участники закупки. Участник закупки, приглашенный на переторжку, вправе не участвовать в ней, тогда его предложение остается действующим с ранее объявленными условиями, указанными в заявке на участие в закупке.

Предложения участника по ухудшению первоначальных условий (в том числе, увеличению цены, увеличению единичных цен), указанных в заявке на участие в закупке, не рассматриваются, такой участник считается не участвовавшим в переторжке и его предложение, указанное в заявке на участие в закупке, остается действующим с ранее объявленными условиями.

Процедура переторжки автоматическая, при помощи программных и технических средств ЭТП, обеспечивающих её проведение, завершается.

Организатор закупки после автоматического завершения переторжки формирует протокол и публикует его на официальных сайтах.

Учитывая вышеизложенное, довод ООО «НПК» о допущенной им технической ошибке в ценовом предложении во время проведения переторжки не может быть принят судом во внимание ввиду того, что, подавая ценовое предложение, заявитель подтвердил правильность и достоверность указываемых им числовых значений путём проставления квалифицированной электронной подписи (КЭП).

Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе предложений, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса предложений. Отклонение заявок на участие в запросе предложений по иным основаниям не допускается (раздел 3 Приложения №10 ЕОСЗ).

Организатор не имеет возможности и прав вмешиваться в ход переторжки.

Поскольку закупочная документация не содержит ограничения на снижение цены договора до минимального значения, то предложенная участником ООО «НПК» при переторжке цена заявки 0,01 руб. является ценовым критерием. Данное обстоятельство не может служить основанием для отклонения или изменения закупочной комиссией предложения ООО «НПК».

При повторной переторжке снижение цены начинается от последней цены, заявленной на предыдущей переторжке, предложения по ухудшению первоначальных условий не рассматриваются согласно пункту 10.3 Раздела 1 приложения №12 ЕОСЗ, поэтому для участника ООО «НПК» повторная переторжка началась с 0,01 руб.

После проведения переторжки победитель определяется в порядке и в соответствии с критериями оценки, указанными в документации (пункт 10.10 Раздела 1 Приложения №12 ЕОСЗ).

В рамках оценочной стадии, в срок, указанный в извещении о проведении закупки, комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников, допущенных до участия в закупке, с учетом предложений по переторжке. Цель оценочной стадии заключается в выставлении каждой заявке оценки в соответствии с предусмотренными документацией оценочными критериями и порядком оценки, (пункт 11.1 Раздела 1 Приложение №12 ЕОСЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Подавая своё ценовое предложение «0 руб. 01 коп.», ООО «НПК» должно было понимать, что заказчик не имеет права вмешаться в конкурсную процедуру.

Вмешательство заказчика в конкурсную процедуру приведет к нарушает статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания участнику запроса предложений - ООО «НПК» преимущественных условий по сравнению с другими участниками запроса предложений (изменение/отмена цены предложения ООО «НПК» по его запросу, что нарушит права других участников закупки), что в свою очередь будет представлять собой согласование действий участника запроса предложений и заказчика запроса предложений.

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, устанавливаются в положении и закупке и применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Доводы ООО «НПК» о недействительности ценового предложения в размере 0,01 руб., содержащегося в заявке ООО «НПК» в рамках переторжки 17.04.2017, подлежат отклонению, поскольку ценовое предложение 0,01 руб. заявлено в рамках конкурсной процедуры и заказчик не имеет права оценивать возможность или не возможность выполнения работ за указанную стоимость.

Согласно статье 9 ГК РФ юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, что выразилось в подаче ценового предложения с минимальным пороговым значением для определения ООО «НПК» победителем конкурсной процедуры.

В связи с чем суд приходит к выводу, что закупочная комиссия ответчика произвела оценку заявок исходя из положений документации и Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации «Росатом» и не нарушала права и интересы участников закупки.

Доводы ООО «НПК» о нарушении порядка проведения переторжки также подлежат отклонению, как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела и противоречащие ЕОСЗ и действующему законодательству.

Таким образом, указывая на незаконность действий заказчика, ООО «НПК» фактически ссылается на свои собственные действия, послужившие признанием его победителем закупки и выразившиеся в «ошибочном» направлении ценового предложения 0,01 руб.

Каких-либо документально подтвержденных обстоятельств, свидетельствующих о совершении заказчиком действий (принятии решений), выразившихся в признании победителем закупочной процедуры ООО «НПК», которые нарушали бы процедуру закупки, нормы ЕОСЗ, нормы федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не установлено.

Действующим законодательством и ЕОСЗ не предусмотрено каких-либо норм, которые позволяли бы НВАЭС вмешаться в конкурсную процедуру и устранить «ошибку» ООО «НПК».

Действия АО «Концерн Росэнергоатом» полностью соответствовали всем нормам и правилам, а также принципам невмешательства, конкурентности, равноправия при проведения закупочной процедуры.

Доводы ООО «НПК» о произошедшем техническом сбое, как о не зависящем от Общества обстоятельстве, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в акте технической экспертизы от 17.04.2017 №001-12ис-17 говорится о хаотическом залипании клавиш правой стороны ввиду попадания жидкости. Суд соглашается с позицией АО «Концерн Росэнергоатом» о том, что это не тот факт, о котором можно говорить как о независящем от истца обстоятельстве (в соответствии с актом технического освидетельствования - даже на корпусе клавиатуры видны разводы от жидкости), который невозможно было предотвратить и исправить своевременно. При вводе данных информация отображается на мониторе компьютера, поэтому «не видеть» её сотрудники ООО «НПК» (вводивший и подписывающий) не могли.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, однозначно подтверждающие в соответствии с требованиями статей 65, 66, 67, 68 АПК РФ факт использования ООО «НПК» неисправной клавиатуры во время проведения переторжки, поскольку:

- экспертиза проводилась участником (заинтересованной в исходе дела стороной) самостоятельно без предварительного уведомления АО «Концерн Росэнергоатом», без согласования экспертной организации, кандидатуры эксперта и вопросов, подлежащих постановке перед экспертом и т.д.;

- документальное подтверждение того, что на экспертизу была передана именно та, клавиатура, которая использовалась ООО «НПК» во время проведения переторжки, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, «залипание клавиатуры ввиду пролития жидкости» не является объективным фактором поломки, а представляет собой результат ненадлежащей эксплуатации ее пользователем, в связи с чем в поведении ООО «НПК» суд не усматривает должной осмотрительности и добросовестности участника конкурсной процедуры.

Довод ООО «НПК» о том, что предложение «0 руб. 01 коп.» противоречит требованиям закупочной документации о том. что в качестве валюты закупки выступает российский рубль, а не копейки, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 140 ГК РФ рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек.

Таким образом, указание ООО «НПК» ценового предложения «0 руб. 01 коп.» полностью соответствует как требованиям действующего законодательства, так и требованиям закупочной документации.

Довод ООО «НПК» о том, что с математической точки зрения, все суммы в размере до 0,04 копеек округляются до ноля, а ценовое предложение 01 копейка не может рассматриваться в качестве цены договора, так как данное условие нарушает прямой императивный запрет на совершение между коммерческими организациями безвозмездных сделок (сделок дарения) (пп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ), также подлежит отклонению, при этом суд руководствовался следующим.

Обязанность участников гражданского оборота производить арифметическое округление сумм, используемых при расчетах, нормативно не закреплена.

Поскольку закупочная документация не содержит ограничения на снижение цены договора до минимального значения, то предложенная участником ООО «НПК» при переторжке цена заявки 0,01 руб. является ценовым критерием как в соответствии с действующим законодательством, так и в соответствии с требованиями закупочной документации.

Ссылка ООО «НПК» на существование судебной практики, поддерживающей его позицию представляется суду ошибочной, поскольку выводы судов основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от установленных судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в том числе:

- выводы Верховного Суда РФ, изложенные в определении от 04.02.2016 №309-КГ15-18732, основаны на том, что выход из строя компьютерного оборудования произошел по независящим от заявителя обстоятельствам, предвидеть и своевременно предотвратить которые он не имел возможности, то есть заявитель по объективным и независящим от него причинам был лишен возможности исполнить обязанность по подписанию контракта в установленный срок, при этом было также установлено, что заявитель не имел намерений уклониться от подписания контракта;

- выводы Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенные в постановлении №17АП-6848/2015-АК от 01.06.2015, напротив опровергают позицию ООО «НПК» о невозможности заключения контракта при указании в котировочной заявке цены 0,01 руб., поскольку именно ООО Ломбард «Золотой» подало заявку с такой ценой, которая и была признана победителем в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.12.2014.

Закон №223-ФЗ предоставляет право участников закупки обжаловать в суд, а также в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, однако, при обращении в суд истец должен доказать, что удовлетворение иска приведет к восстановлению его реальных, а не предполагаемых прав и законных интересов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

По смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Таких обстоятельств судом также не установлено.

Кроме того, согласно пояснениям АО «Концерн Росэнергоатом» и представленной для приобщения к материалам дела копии приказа №9/1299-Ф07-32/07 от 17.05.2017 «о принятии решения в рамках полномочий руководителей организации атомной отрасли» в соответствии со статьей 3.4 ЕОСЗ, учитывая уклонение участника закупки ООО «НПК», признанного победителем закупки (протокол заседания закупочной комиссии №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017), от заключения договора па оказание услуг «Поверка измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС» в соответствии с п. 1а) статьи 9.5. ЕОСЗ (письменный отказ от заключения договора), невозможность отказа от заключения договора на оказание услуг «Поверка измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС» по причине необходимости соблюдения требований №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерении» и ГОСТ Р 8.565-2014 ГСП «Метрологическое обеспечение эксплуатации атомных станций. Основные положения», согласно которым к применению допускаются только средства измерений, прошедшие поверку; невозможность проведения повторной конкурсной процедуры по причине необходимости соблюдения сроков поверки измерительных трансформаторов тока и напряжения Нововоронежской АЭС, указанных в графике поверки, утвержденном главным инженером Нововоронежской АЭС 21.02.2017, в соответствии с которым часть трансформаторов должна пройти поверку в срок до 04.06.2017, а с учетом требований ЕОСЗ невозможно заключение договора до указанного срока при проведении конкурсной процедуры; невозможность проведения процедуры мелкой или упрощенной закупки с целью сокращения срока заключения договора на частичный объем планируемых услуг с последующим проведением конкурсной процедуры на оставшийся объем услуг в соответствии с н. 86) статьи 4.1 ЕОСЗ договор на оказание услуг «Поверка измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС» заключен в соответствии с п.1е) статьи 3.4 ЕОСЗ с участником закупки ООО «РусЭнергоПром» (ИНН 7725766980), занявшим следующее место в ранжировке, согласно протокола заседания закупочной комиссии №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017 с ценой договора 1 591 759,47 руб. с учетом НДС со сроком оказания услуг 26.05.2017 – 30.11.2017.

ООО «НПК» в случае удовлетворения заявленных требований автоматически победителем закупки быть не может. Новый запрос предложений в отношении того же предмета договора (в связи с исполнением заключенного АО «Концерн Росэнергоатом» и третьим лицом - ООО «РусЭнергоПром» (ИНН 7725766980) договора) объявлен быть не может, возможность восстановления таким образом прав и законных интересов, которые ООО «НПК» считает нарушенными, не усматривается.

Определение победителя по результатам проведения процедуры запроса предложений на право заключения договора (процедуры закупки) относится к компетенции закупочной комиссии заказчика.

Судебные органы не обладают полномочиями, отнесенными к компетенции закупочной комиссии, в том числе, в части определения победителя закупки.

Кроме того, потребности заказчика в услугах поверки измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС удовлетворены, заключенный по результатам закупки договор исполнен.

Как следует из пояснений АО «Концерн Росэнергоатом», необходимость в проведении нового запроса предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС отсутствует.

По договору, заключенному с третьим лицом (ООО «РусЭнергоПром»), оказаны услуги, которые в силу специфики предмета договора не могут быть «возвращены» фактическому исполнителю. Оказанные обществом с ограниченной ответственностью «РусЭнергоПром» услуги приняты заказчиком и в силу норм действующего законодательства подлежат оплате.

С учетом изложенного, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его имущественных прав.

Все остальные доводы ООО «НПК» судом отклоняются, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству и не влияющие на выводы суда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что открытый одноэтапный запрос предложений в электронной форме без предварительного отбора на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС произведен в полном соответствии с действующим законодательством и Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупках) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а принятое по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений закупочной комиссией решение о признании победителем запроса предложений ООО «НПК» с ценой заявки 0 руб. 01 коп., оформленное протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017 является законным, обоснованным, соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НПК».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «НПК» требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «НПК» к акционерному обществу «Концерн Росэнергоатом» требований о признании ценового предложения в размере 0,01 руб., содержащегося в заявке ООО «НПК» в рамках переторжки 17.04.2017, недействительным в связи с наличием технической ошибки, решения АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании указанного ценового предложения технической ошибкой – незаконным; признании незаконным решения закупочной комиссии АО «Концерн Росэнергоатом о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.; признании недействительным протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с даты принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.П. Соболева