Гражданский кодекс часть 1

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» (далее – ответчик, Общество) финансовых санкций в сумме 10 761,24 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо ФИО1.

Определением суда от 25.01.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено застрахованное лицо: ФИО1.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии надлежаще извещенного третьего лица: ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, считая, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на ФИО1 являются достоверными, нарушений пенсионного законодательства им не допущено.

Кроме того, ответчик ссылается на истечение срока давности привлечения ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» к ответственности в виде наложения финансовых санкций.

В судебном заседании 15.02.2011г. объявлялся перерыв до 21.02.2011г. в порядке статьи 163 АПК РФ.

Из материалов дела следует.

Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 046-033-000216.

В ходе проверки достоверности представленных Обществом сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за период с 01.01.2005 по 31.09.2008г.г., заявителем был установлен факт представления Обществом недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо ФИО1

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте № 33-86 от 02.04.2010г.

Учитывая, что индивидуальные сведения, представленные страхователем, были признаны недостоверными, страхователю в двухнедельный срок было предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Поскольку уточненные индивидуальные сведения ответчиком представлены не были, заявитель составил акт № 12 от 14.05.2010г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже вынесено решение № 12 от 14.06.2010г. о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в виде взыскания с ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» штрафа в размере 10 761,24 руб.

14.06.2010г. заявитель выставил Обществу требование № 12 об уплате штрафных санкций в срок до 06.07.2010г.

Неисполнение Обществом требования об уплате указанных штрафных санкций послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении полномочий по налоговому контролю действует на основе специального законодательства и норм Налогового кодекса.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, то есть лицом, производящим выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Как установлено пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь обязан представить один раз в год, но не позднее 1 марта (пункт 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»).

В силу пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с актом документальной проверки факта льготной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, № 33-86 от 02.04.2010г., проведенной Управлением Пенсионного фонд, были признаны недостоверными сведения, представленные ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» на застрахованное лицо ФИО1 за период с 01.01.2005 по 31.09.2008г.г.

В обосновании своей позиции заявитель в указанном акте сослался на тот факт, что не подтвержден льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 1080А000-17541 подраздела «А» раздела V111 «Химическое производство» Списка № 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, за период с 01.01.2005 по 31.09.2008г.г. в качестве транспортировщика цеха ДК-2, в связи с тем, что транспортировщики не заняты непосредственно в производстве синтетического каучука.

На основании изложенного заявителем сделан вывод о том, что индивидуальные сведения персонифицированного учета, представленные Обществом на ФИО1 за период с 01.01.2005 по 31.09.2008г.г., являются недостоверными.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на ФИО1 являются достоверными, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

На основании статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон №173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пункту 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в постановлении от 18.07.2002г. №537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

В соответствии с позицией 1080А000-17541 раздела VIIIСписка №1 («Химическое производство») право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах, в частности, синтетических каучуков, калия, перекисей, гидроперекисей и их соединений.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996г. №29 утверждены Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Согласно пункту 7 данных Разъяснений правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии с Уставом ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК», утвержденным решением общего собрания акционеров 05.06.2002г. (протокол № 17), основными видами деятельности Общества являются в том числе, производство высококачественных синтетических каучуков и латексов.

Согласно экспертному заключению ФГУП «ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени НИИ синтетического каучука им. Академика С.В.Лебедева» от 26.11.2007г. к термину и понятию «производство синтетических каучуков относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя все стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции.

Судом установлено, что ФИО1 занимал в ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» следующие должности: укладчик – упаковщик 3 разряда цеха ДК-2 с 01.12.1996г. (приказ 198рк от 26.12.1996г.), с 01.01.2005г. транспортировщик 3 разряда цеха ДК-2 (приказ 59лс от 25.01.2005г.), с 01.10.2008г. по настоящее время – транспортировщик 3 разряда цеха ДК-2 (приказ 1386к от 06.10.2008г.).

Согласно технологическому регламенту производства каучуков СКД и ДССК. Стадия выделения. Цех ДК-2 СК 914, утвержденному техническим директором 30.12.2003г., цех ДК-2 предназначен для выделения, сушки, прессования и упаковки каучуков СКД и ДССК и состоит из участков: ДК-2а, ДК-6. Каучук СКД является продуктом стереоспецифической полимеризации бутадиена в растворителе под действием комплексного катализатора Циглера-Ната; каучук ДССК является продуктами сополимеризации бутадиена и стирола в растворителе в присутствии литийорганического инициатора и модификаторов.

Согласно должностной инструкции СКи 887 транспортировщика участка доработки каучука ДК-6 цеха ДК-2, утвержденной техническим директором ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 31.03.2004г., в обязанности транспортировщика входит, в том числе, осуществление перевозки готовой продукции, упакованной в закрытые ящичные поддоны из производственного помещения цеха на склад; осуществление составление каучука на складе по маркам, партиям на место, указанное старшим кладовщиком УДК.

В соответствии с инструкцией СКи 517 обслуживания рабочего места транспортировщика смены участка ДК-2А цеха ДК-2, утвержденной техническим директором ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 19.10.2005г., рабочее место транспортировщика предназначено, в том числе для транспортирования брикетов каучука в бумажной упаковке на склад УДК (ДК-6) по главным контейнерам; пакетирование отходов полиэтиленовой пленки, макулатуры и транспортировка на мусоросборник; подготовка ящичных поддонов к упаковке полимерных отходов, вывоз поддонов с отходами на УДК (ДК-6).

В соответствии с рабочей инструкцией СКи 899 транспортировщика участка доработки каучука (УДК) ДК-6 цеха ДК-2, утвержденной техническим директором ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 19.09.2006г., рабочее место транспортировщика смены предназначено для транспортирования с места хранения к месту сборки деталей ящичных поддонов; транспортирование с участка ДК-2А на УДК ДК-6 ящичных поддонов с готовой продукцией, сортировка, перемаркировка и составление партий, транспортирование на площадке временного хранения отходов производства.

Согласно инструкции СКи 517 по обслуживанию рабочего места транспортировщика (смены) участка ДК-2А цеха ДК-2, утвержденной техническим директором ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 24.05.2006г., к опасным и вредным производственным факторам, которые могут воздействовать на сменного транспортировщика относятся, в том числе повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны; шум, вибрация, напряжение в электрической цепи.

Согласно должностной инструкции СКи 510 транспортировщика участка ДК-2А цеха ДК-2, утвержденной главным инженером ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 06.05.2008г., в обязанности транспортировщика входит, в том числе ведение процесса транспортирования брикетов каучука в бумажной или полимерной упаковке на склад УДК (ДК-6) по главным транспортерам; транспортировка вспомогательных материалов; пакетирование полимерных отходов; вывоз поддонов с полимерными отходами и несоответствующим каучуком.

В Перечне рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда за выслугу лет, ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» предусмотрена должность транспортировщика, занятого перевозкой контейнеров с брикетами каучука из цеха ДК-2 под кодом 19217 с характеристикой условий труда - занятость во вредных условиях труда в течение смены не менее 80%.

Штатными расписаниями рабочих цеха ДК-2 (отд.ДК-2) на 2005, 2006, 2007, 2008г.г., утвержденными генеральным директором ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» предусмотрена должность транспортировщика.

Как следует из Карты аттестации рабочего места по условиям труда №5 должность – транспортировщик, занятый перевозкой контейнеров с брикетами каучука цеха ДК-2, участок по доработке, упаковке и отгрузке каучука ДК-6 - отнесена к рабочей профессии, общая оценка условий труда, которой по степени вредности и опасности составляет – 2 степень, по степени травмобезопасности – 2 степень.

При этом суд отмечает, что для работников этой категории картой аттестации предусмотрено право на молоко или лечебно-профилактическое питание в профилактических целях в связи с воздействием вредных производственных факторов, дополнительный отпуск, льготное пенсионное обеспечение (Список №1, вид производства V111).

Кроме того, постоянная занятость ФИО1 в течение полного рабочего времени в особых условиях труда подтверждается также заключением Управления труда Воронежской области по результатам проверки материалов аттестации рабочих мест по условиям труда № 01-17-324 от 27.09.2007г., личной карточкой № 153 ФИО1, экспертным заключением ФГУП «ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени НИИ синтетического каучука им. Академика С.В.Лебедева» от 26.12.2007г., письмом ВГТА от 30.12.2009г.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом положений пункта 7 Разъяснений, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. №29, суд пришел к выводу о доказанности факта осуществления ФИО1 за период с 01.01.2005 по 31.09.2008г.г. работы, стаж по которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного суд считает представленные ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» индивидуальные сведения на ФИО1 достоверными, в связи с чем привлечение Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, является неправомерным.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 и 122 НК РФ.

Пунктом 36 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" закреплено, что моментом привлечения лица к налоговой ответственности является дата вынесения руководителем налогового органа решения о привлечении лица к налоговой ответственности.

Как установлено судом, сведения индивидуального персонифицированного учета за 2005 год Общество в соответствии со статьей 11 Закона N 27 должно было представить не позднее 01.03.2006г., за 2006г. – не позднее 01.03.2007г. Таким образом, на момент принятия решения № 12 от 14.06.2010г. о привлечении Общества к ответственности Управлением Пенсионного фонда был пропущен установленный статьей 113 НК РФ трехлетний срок (срок давности) привлечения к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за 2005,2006г.г.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании с ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 10 761,24 руб. финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо ФИО1 следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71,110, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в удовлетворении требований о взыскании с ОАО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» 10 761,24 руб. финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.Н.Максимович