Гражданский кодекс часть 1

Судьи ПОПОВОЙ Л.В.______ _ при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной Ю.А.________________________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Байрина», г.Воронеж ____________

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области, г.Воронеж_ ____________________ __

к территориальному отделу по г.Воронеж Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области_____

о признании незаконным решения от 18.01.2008 № 07-13/158; обязании утвердить землеустроительное дело № 5354 от 01.06.2007 земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, площадь Ленина,11г

с участием 3-го лица: ИП ФИО3_______________________________

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.10.2007 (постоянная, полная), паспорт <...> выдан Коминтерновским РУВД г.Воронеж 04.11.2004___________________________

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области : ФИО2 – специалиста по доверенности от 03.12.2007 № 08-08/4100 (постоянная, полная), удостоверение № 154 выдано 14.02.2007___________________________________________________

от территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области: ФИО2 – специалиста по доверенности от 03.12.2007 № 08-08/4100 (постоянная, полная), удостоверение № 154 выдано 14.02.2007 ______

от ИП ФИО3: ФИО4 – представителя по доверенности от 06.03.2008 № 36-01/879226 (полная), паспорт <...> выдан УВД Коминтерновского района г.Воронеж 23.09.2005________________________

Установил:

обществом с ограниченной ответственностью «Байрина» (ООО «Байрина», заявитель по делу) заявлены требования о признании незаконным решения территориального отдела по г.Воронеж Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (Управление Роснедвижимости по Воронежской области) от 18.01.2008 за № 07-13/158 об отказе в утверждении землеустроительного дела № 5354 от 01.06.2007 земельного участка, расположенного по адресу: Воронеж, площадь Ленина, 11г; обязании утвердить землеустроительное дело.

Территориальный отдел по г.Воронеж Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области и Управление Роснедвижимости по Воронежской области заявленные требования не признают, ссылаясь на правомерность своих действий.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла указанных норм следует, что к участию в деле привлекается орган, который принял оспариваемый акт (решение).

Согласно Положению об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области, утвержденному приказом Роснедвижимости от 19.07.2006 № П/483, Управление состоит из структурных подразделений: отделов аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территории муниципальных образований.

В соответствии с Положением о территориальном отделе по г.Воронежу Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (приложение № 1 к приказу Управления Роснедвижимости по Воронежской области от 09.10.2006 № 272) территориальный отдел по г.Воронеж Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области является структурным подразделением Управления и осуществляет возложенные на него функции на территории муниципального образования – городской округ город Воронеж (п.1.1); не является юридическим лицом (п.1.4). Во исполнение возложенных на Управление задач. Территориальный отдел по г.Воронеж осуществляет полномочия… обеспечение проведения согласования землеустроительной документации на территории города (п.2.5).

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил:

ООО «Байрина» обратилось в Управление Роснедвижимости по Воронежской области за утверждением землеустроительного дела № 5354 от 01.06.2007 по установлению на местности проектных границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, площадь Ленина, 11г.

По результатам проверки указанного землеустроительного дела № 5354 Территориальным отделом по г.Воронежу Управления Роснедвижимостипо Воронежской области 18.01.2008 было направлено в адрес заявителя сообщение об отказе в утверждении материалов по причинам, указанным в акте контроля за проведением землеустройства от 18.01.2008.

Основанием для отказа в утверждении землеустроительного дела Управление указало на не заверение надлежащим образом копий документов, полученных в результате проведения землеустройства; на отсутствие сведений государственного земельного кадастра на смежный земельный участок (кадастровый номер 36:34:06 07 038:009); на отсутствие даты утверждения проекта границ земельного участка.

ООО «Байрина» не согласилось с указанным решением об отказе, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При этом ООО «Байрина» ссылается на надлежащее заверение представленных в землеустроительное дело копий документов, наличие даты утверждения проекта границ земельного участка, наличие сведений государственного земельного кадастра на смежный земельный участок (кадастровый номер 36:34:06 07 038:009). Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемое решение не подтверждается материалами дела.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч.1 ст.4 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательность проведения землеустройства при предоставлении земельных участков предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514.

Согласно пункту 2 названного Положения, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 Положения возможно принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – ч.5 ст.200 АПК РФ.

По утверждению Управления представленные копии документов землеустроительного дела № 5354 не содержат даты выдачи копий.

Согласно УказуПрезидиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N

9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Находящиеся в землеустроительном деле № 5354 копии документов заверены надлежащим образом: копия заверена 28.05.2007 директором ООО «Байрина» ФИО5 и заверена печатью ООО «Байрина», имеется отметка о нахождении документа в Обществе.

Несостоятельна ссылка Управления и на отсутствие даты утверждения проекта границ земельного участка, т.к. находящийся в землеустроительном деле проект границ земельного участка содержит отметку о его утверждении начальником отдела разграничения прав собственности на землю ГУГИ Воронежской области ФИО6 19.06.2007.

В соответствии со ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства указанных в акте контроля за проведением землеустройства от 18.01.2008 недостатков представленных документов. Представленные на обозрение суда копия проекта границ спорного земельного участка без указания даты его утверждения и копий документов без даты выдачи копий не могут быть приняты судом в качестве подтверждения выводов акта с учетом повторного обращения общества за утверждением и отсутствием надлежащего подтверждения представления данных копий именно при обращении 18.01.2008, а не ранее.

Одним из оснований оспариваемого отказа в акте от 18.01.2008 указано отсутствие сведений государственного земельного кадастра на смежный земельный участок (кадастровый номер 36:34:06 07 038:009).

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра).

В материалах спорного землеустроительного дела № 5354 имеется кадастровый план земельного участка от 24.95.2007 № 34-35/07-2142 кадастровый номер 36:34:06 07 038:0010 с формами В2 (кадастровые номера смежных земельных участков) и В6 (координаты поворотных точек). Кроме того, в пояснительной записке землеустроительного дела № 5354 указывается, что смежными землепользователями являются земли государственной собственности и участок (площадь Ленина, 11б, предоставленный ООО «Байрина» (кадастровый номер 36:34:06 07 038:009).

Таким образом, материалы землеустроительного дела № 5354 не позволяют признать правомерным вывод Управления в акте от 18.01.2008 об отсутствии сведений государственного земельного кадастра на смежный земельный участок (кадастровый номер 36:34:06 07 038:009).

При таких обстоятельствах заявленные требования в части признания незаконным отказа в утверждении землеустроительного дела следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, Положения о государственном земельном контроле (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689), Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514)материалы межевания объекта землеустройства утверждаются территориальным органом Роснедвижимости после получения заказчиком землеустроительной документации и необходимых согласований и, следовательно, требования заявителя об обязании Управления Роснедвижимости утвердить землеустроительное дело № 5354 правомерны.

Ссылка при этом Управления на Закон РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 4.07.2007 N 221-ФЗ несостоятельна.

Суд отклоняет и ссылку Управления Роснедвижимости на письмо ГУГИ Воронежской области от 24.10.2007 № 17-5455 как основание правомерности оспариваемого отказа в утверждении землеустроительного дела № 5354.
В силу статьи 110 АПК РФ, расходы по госпошлине в размере 2000 руб. относится на Управление Роснедвижимости по Воронежской области.

С учетом того, что указание в заявлении ООО «Байрина» на обязание утвердить землеустроительное дело является не самостоятельным требованием общества, а способом устранения нарушенных, по мнению ООО «Байрина», прав, уплаты заявителем при обращении в суд государственной пошлины за два самостоятельных требования, расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. подлежат возмещению заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь Земельным Кодексом РФ, Законом РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 4.07.2007 N 221-ФЗ, ст.ст.7-11,65,110,167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Территориального отдела по г.Воронеж Управления Роснедвижимости по Воронежской области от 18.01.2008 № 07-13/158.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области устранить допущенные незаконным решением от 18.01.2008 № 07-13/158 нарушения прав и законных интересов ООО «Байрина», утвердить землеустроительное дело № 5354 от 01.06.2007.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Байрина», расположенному по адресу: Воронеж, площадь Ленина, 11б, излишне уплаченную госпошлину в размере 2000 руб. из доходов федерального бюджета.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области, расположенного по адресу: Воронеж, Рабочий проспект, 101Б в пользу общества с ограниченной ответственностью «Байрина», расположенного по адресу: г.Воронеж, площадь Ленина, 11б, расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб.

Исполнительный лист будет выдан после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционный арбитражный суд в месячный срок со дня принятия и кассационный арбитражный суд в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья Л.В.ПОПОВА