Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Хладокомбинат» (далее -заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2007г. по делу № 17 Управления Роснедвижимости по Воронежской области (далее – Роснедвижимость) о назначении административного наказания.

Роснедвижимость не признало предъявленные требования.

В судебном заседании было установлено, что фактически обжалуется постановление от 11.09.2007г. по делу № 18.

Из материалов дела следует:

Государственным инспектором по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения заявителем земельного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что заявителем используется земельный участок площадью 11,5 кв.м., на котором расположен торговый киоск, расположенный по адресу: <...> (напротив столовой ветфака).

Использование земельного участка производится без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По факту нарушения требований земельного законодательства должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2007г.

По результатам рассмотрения материалов административного дела № 18 было принято постановление от 11.09.2007г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000руб.

Заявитель не согласился с данным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Заслушав представителей заявителя и Роснедвижимости, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Роснедвижимость привлекла заявителя к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Виды прав пользования земельными участками в Российской Федерации определены в третьей и четвертой главах Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 26 ЗК РФ права на земельные участки подтверждаются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из материалов дела, заявитель использует в своей торговой деятельности земельный участок площадью 11,5 кв.м.

В обоснование правомерности использования земельного участка заявитель представил ордер на установку киоска, выданный администрацией городского округа город Воронеж и договор от 07.08.2007г. на установку и эксплуатацию киоска, заключенный с Администрацией городского округа город Воронеж.

Ни договора аренды земельного участка, ни решения соответствующего исполнительного органа власти о предоставлении земельного участка заявитель не имеет.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 11 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом было установлено, что используемый заявителем земельный участок площадью 11,5 кв.м. находится в пределах городского округа город Воронеж.

Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

В соответствии с Законом Воронежской области от 28.06.2006г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже, обладает Администрация Воронежской области.

Согласно Постановления Администрации Воронежской области от 29.06.2006г. № 514 «О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящиеся в черте города Воронежа, является Главное управление государственного имущества Воронежской области (далее – ГУГИ).

ГУГИ какого-либо решения о предоставлении заявителю используемого им земельного участка не принимало, договор аренды на спорный земельный участок не заключался.

Доводы заявителя о том, что под временное сооружение не должен выделяться земельный участок, не принимаются арбитражным судом, как и представленные отзывы ГУГИ и Комитета по земельным отношениям и рекламе Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, по следующим основаниям.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Перечень целей, для которых может быть предоставлен земельный участок в порядке статьи 34 ЗК РФ, не установлен.

Соответственно, земельный участок может быть предоставлен и для целей установки временного сооружения.

Необходимость наличия договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, предусмотрена и пунктом 4 Постановления Администрации Воронежской области от 29.06.2006г. № 514.

Таким образом, и Федеральное земельное законодательство, и законодательство Воронежской области не допускает использование земли без надлежаще оформленных документов, в том числе и на земельные участки, используемые под временными сооружениями.

Так как заявитель использует земельный участок площадью 11,5 кв.м. без правоустанавливающих документов, то Роснедвижимость правомерно привлекла заявителя к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ.

Представленное разрешение ВГАУ на временное нахождение торговых киосков на земельном участке, предоставленном ВГАУ в постоянное (бессрочное) пользование, не может быть принято арбитражным судом в качестве основания отсутствия вины заявителя в совершении административного правонарушения, так как ВГАУ не имеет отношения к спорному земельному участку, что заявителем не отрицается.

Доказательств того, что заявитель принял все зависящие от него меры по получению правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, заявителем не представлено.

Обращение в ГУГИ имело место после проведения проверки.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что Роснедвижимость пришла к правильному выводу об отсутствии у заявителя оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 11,5 кв.м.

Каких-либо претензий к порядку привлечения к административной ответственности заявитель не заявлял.

Арбитражным судом было установлено, что должностное лицо Роснедвижимости действовало в пределах своих полномочий, нарушений прав и законных интересов заявителя допущено не было.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что следует отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ОАО «Хладокомбинат» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2007г. по делу № 18 Управлениия Роснедвижимости по Воронежской области.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Протасов С.В.