Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудиковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж о признании недействительным приказа от 20.05.2016 года № 19/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж» для АО «Главное управление обустройства войск»,

при участии

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 28.10.2016 года №200 (сроком до 31.12.2017 года копия в деле), паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, ведущего советника отдела организационной и правовой работы по доверенности № 55-11/42 от 13.01.2017 года (сроком на 3 года копия в деле), паспорт, ФИО3, советника отдела тарифов по доверенности от 13.09.2016 года № 55-11/1616 (сроком на 1 год копия в деле), паспорт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – ООО «РВК-Воронеж», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее – Управление, УРТ или заинтересованное лицо, чье решение оспаривается) о признании недействительным приказа от 20.05.2016 года № 19/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж» для АО «Главное управление обустройства войск» в сумме 19 541,80 тыс. рублей.

Определение от 28.09.2016 года заявление принято к производству.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 13.04.2017 года заявитель не явился, извещен о месте и времени его проведения. С учетом мнения УРТ и на основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось без участия заявителя.

В судебном заседании УРТ поддержало свою ранее высказанную позицию по спору, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13 по 20 апреля 2017 года.

Из материалов дела установлено.

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» обратилось к Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) его объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...>, с подключаемой (присоединяемой) нагрузкой 326 куб. м в сутки к централизованной системе водоотведения.

ООО «РВК-Воронеж», в свою очередь, 21.04.2016 года обратилось в Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области с заявлением об установлении индивидуальной платы за технологическое подключение (присоединение) капитальных объектов Акционерного общества «Главное управление обустройства войск», расположенных по адресу: <...>, с подключаемой (присоединяемой) нагрузкой 326 куб. м в сутки к централизованной системе водоотведения.

К заявлению были приложены необходимые документы в количестве 24 согласно Приложению.

В соответствии с представленными документами для технологического присоединения объектов капитального строительства АО «Главное управление обустройства войск» необходимо выполнить реконструкцию самотечного канализационного коллектора д-300 мм с увеличением диаметра до д-400 мм по ул. 121 стрелковой дивизии и ул. Летчика ФИО4 от жилого дома № 56 по ул. 121 стрелковой дивизии до ул. Петрозаводская 823 п.м. и устройством колодцев в количестве 23 шт. с переключением всех имеющихся притоков.

Указанное заявление Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области было рассмотрено.

Приказом от 20.05.2016 года №19/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж» для АО «Главное управление обустройства войск» установлена в индивидуальном порядке плата за подключение (технологическое присоединение) в размере 19 541,80 тыс. рублей (без НДС).

Полагая, что установленная Управлением индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) значительно снижена по сравнению с их расчетами, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.05.2016 года №19/1 незаконным, подлежащим отмене. При этом заявитель не согласен с исключением Управлением из состава платы

- затрат на временные здания и сооружения;

- затрат на содержание службы заказчика (строительного контроля) из сводного сметного расчета;

- затрат на производство работ в зимнее время;

- не учло налог на прибыль.

Управление в своих возражениях ссылается на следующие обстоятельства.

Оспариваемый заявителем приказ УРТ соответствует пункту 85 Основ ценообразования, пункту 121 Методических указаний, поскольку расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоотведения, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение объектов капитального строительства АО «Главное управление обустройства войск», устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышают величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.2014 года № 506/пр, и сметной стоимости таких работ.

Заслушав пояснения УРТ, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 397 утверждено Положение об управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области» (далее - Положение об УРТ).

В соответствии с закрепленными указанным Положением полномочиями УРТ приказом от 20.05.2016 года № 19/1 установило Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» для АО «Главное управление обустройства войск» в индивидуальном порядке плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами ценообразования.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования, пункту 121 Методических указаний в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Подключаемая (присоединяемая) нагрузка объектов капитального строительства АО «Главное управление обустройства войск», расположенных по адресу: <...>, составляет 326 куб. м в сутки или 13,58 куб. м в час, что превышает 10 куб. метров в час и соответствует установленному Правилами регулирования тарифов критерию.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоотведения, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение объектов капитального строительства АО «Главное управление обустройства войск», устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышают величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.2014 № 506/пр, и сметной стоимости таких работ.

Размер платы за подключение установлен УРТ в индивидуальном порядке с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, соответствует пункту 85 Основ ценообразования, пункту 121 Методических указаний.

Что касается вопроса необоснованного, по мнению заявителя, исключения из состава платы затрат на временные здания и сооружения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

В соответствии с п. 3.9, п. 4.1 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из проектных материалов, т. е. без рассмотрения проектной документации невозможно достоверно оценить стоимость работ.

Ведомости объемов работ, составленные Обществом, не соответствуют п. 4.1 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», так как объемы работ, принятые в ведомостях строительных и монтажных работ, определяются по проектным материалам, которые не представлены.

Предпроектная проработка не заменяет собой проектную документацию.

Предпроектные проработки выполняются с целью градостроительного обоснования размещения объекта нового строительства, определения архитектурного облика, основных планировочных решений, предварительных технико-экономических показателей и параметров инженерных систем проектируемого объекта, проведения работ по реконструкции существующего объекта, устанавливают инвестиционную привлекательность, возможность строительства или реконструкции объекта на данном участке с учетом градостроительных, историко-культурных, социально-экономических, санитарно-гигиенических и экологических требований.

Результаты предпроектной проработки требуются для согласования места размещения объекта, получения технических условий.

Корректировка прохождения трасс может производиться в том случае, если имеются технические условия (ТУ) и согласования на их прохождение, оформленные в установленном порядке. ТУ и соответствующие согласования на прокладку сетей заявитель в УРТ не представил.

Кроме того, в предпроектной проработке отсутствует информация о соответствии предварительных решений Схеме водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж. Требования к содержанию Схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. Выполненные БУВО «НПЦ» предпроектные проработки носят формальный характер, сети нанесены схематично, привязка к местности отсутствует.

В главе 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета ООО «РВК-Воронеж» включены затраты на возведение (установку) временных зданий и сооружений на период строительства, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Временные здания и сооружения подразделяются на титульные (для обеспечения нужд строительства в целом) и не титульные (для обеспечения нужд отдельного объекта, учитываемые в составе накладных расходов).

Перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных нормами сборника, приведен в приложении 2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001) (далее - Сборник). В соответствии пунктом 3.1 Сборника размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться:

- по нормам Сборника;

- по расчету, основанному на данных ПОС. Одновременное использование указанных способов не допускается.

Проект организации строительства (ПОС), как и проектная документация на реконструкцию рассматриваемого объекта, ООО «РВК-Воронеж» не представило.

Представленный расчет выполнен в соответствии с нормами Сборника.

В соответствии с пунктом 1.2 Сборника сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ сводного сметного расчета стоимости строительства.

Согласно пункту 1.4 Сборника затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) нормами Сборника не учтены и предусматриваются в составе норм накладных расходов на строительные и монтажные работы.

При этом временные здания и сооружения могут возводиться как застройщиками, так и подрядчиками. Принадлежность временных зданий и сооружений определяется в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства и на основании договоров, заключенных между участниками строительства. ООО «РВК-Воронеж» не представило УРТ пояснения и обоснования по вопросу возведения и отнесения затрат на временные здания и сооружения.

Согласно пункту 2 главы III Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004) в перечень накладных расходов в строительстве относят, в том числе расходы, связанные с ремонтом, содержанием и разборкой временных (не титульных) сооружений, приспособлений и устройств. В составе расходов Управление приняло указанные накладные расходы.

С учетом изложенного следует признать, что УРТ правомерно исключены затраты на временные здания и сооружения.

Ссылка заявителя на проведенную проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства суд считает недостаточно обоснованной, поскольку такая проверка не является заключением государственной экспертизы проектной документации.

Что касается вопроса необоснованного исключения затрат на содержание
службы заказчика (строительного контроля) из сводного сметного расчета, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» сводного сметного расчета ООО «РВК-Воронеж» включены затраты на проведение строительного контроля при осуществлении реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Отсутствие финансирования на осуществление строительного контроля по данному объекту не подтверждено надлежащими документами (справкой) Заказчика.

В связи с чем суд считает правомерным исключение Управлением затрат на содержание службы заказчика (строительный контроль).

Что касается необоснованного, по мнению заявителя, исключения затрат на производство работ в зимнее время.

Глава 9 Сводного сметного расчета «Дополнительные затраты на производство работ в зимнее время». Порядок определения дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время приведен в сборнике сметных норм ГСНр 81-05-02-2007. Согласно пункту 2 Технической части сборника ГСНр 81-05-02-2007 сметными нормами учтены все дополнительные затраты, связанные с усложнением работ в зимнее время, в том числе:

- доплаты рабочим при работе на открытом воздухе и в не отапливаемых помещениях;

- затраты, связанные с изменением технологии производства отдельных строительных работ;

- затраты, связанные с повышением расходов строительных материалов;

- снижение производительности строительных машин и механизмов и др.

При этом нормы зимних затрат не применяются в следующих случаях:

- для работ, которые по техническим условиям выполняются только при положительной температуре в отапливаемых помещениях согласно пункту 3 Технической части ГСНр 81-05-02-2007;

- при производстве работ только в летний период, так как в летнее время отсутствуют вышеуказанные затраты.

ООО «РВК-Воронеж» выданы предварительные технические условия, в соответствии с которыми (пункт 5) укладку труб необходимо выполнить согласно требованиям СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.7.01-89».

В соответствии с вышеуказанными документами правомерность включения затрат на производство работ в зимнее время в стоимость работ по строительству объекта определяется заказчиком на основании проекта организации строительства, технико-экономических расчетов.

ООО «РВК-Воронеж» не представило в УРТ в составе приложенных к заявлению об утверждении платы за подключение документов, обосновывающих работы в зимнее время. В случае необоснованности применения вышеуказанных работ, эти расходы погашаются за счет лимита средств на непредвиденные затраты.

В соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 23.11.2001 №6-832(94), в соответствии с пунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по объектам, предусмотренным в утвержденном проекте.

УРТ приняло затраты на производство работ в зимнее время в составе «Непредвиденных расходов», определенных в размере 2% в сводном сметном расчете.

Что касается налога на прибыль, по этому вопросу суд приходит к следующему.

Заявителем представлен в УРТ расчет платы за подключение к централизованной системе водоотведения, выполненный на основе сметной стоимости работ, включающей в себя сметную прибыль. При этом к сумме расходов на выполнение мероприятий (сметной стоимости работ, включающей в себя сметную прибыль) применен налог на прибыль.

Поскольку у ООО «РВК-Воронеж» отсутствуют за прошлые регулируемые периоды выделенный бухгалтерский учет расходов по подключениям, УРТ не представилось возможным провести сравнительный анализ фактических затрат за предыдущие периоды, связанных с подключениями заявителей Обществом, в том числе фактических расходов на уплату налога на прибыль, отнесенных на деятельность по подключению к системам водоснабжения и водоотведения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования.

Представленный в УРТ Обществом расчет платы за подключение к централизованной системе водоотведения в индивидуальном порядке основывается на сметных расчетах на строительство (реконструкцию) сетей. При этом к сметной стоимости работ, включающим сметную прибыль, прибавляются расходы по уплате налога на прибыль в соответствии с пунктом 121 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 28.02.2001 № 15, в составе норматива сметной прибыли учтены затраты на:

- отдельные федеральные, региональные и местные налоги и сборы, в том числе:

налог на прибыль организаций, налог на имущество, налог на прибыль предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым органами местного самоуправления в размере не выше 5 процентов;

- расширенное воспроизводство подрядных организаций (модернизация оборудования, реконструкция объектов основных фондов);

- материальное стимулирование работников (материальная помощь, проведение мероприятий по охране здоровья и отдыха, не связанных непосредственно с участием работников в производственном процессе);

- организацию помощи и бесплатных услуг учебным заведениям.

Налог на прибыль определяется в соответствии с расчетными показателями по каждой статье, включаемой в расчет планируемой сметной прибыли.

Так как ставка налога на прибыль уже включена в стоимость мероприятий по строительству (реконструкции) инженерных сетей, то исходя из принципов тарифного регулирования, применение в формуле расчета ставки тарифов на покрытие расходов организации, связанных со строительством (реконструкцией) водопроводных и (или) канализационных сетей, ставки налога на прибыль дважды недопустимо.

К тому же согласно разъяснениям Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенным в письме от 10.12.2015 года № 2156-23624/фц, сметная прибыль является нормативной частью строительной продукции, в составе которой учтен, в том числе, налог на прибыль.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания установленной УРТ для ООО «РВК-Воронеж» платы незаконной, а следовательно, оснований для удовлетворения заявленных ООО «РВК-Воронеж» требований.

При этом суд учитывает, что в материалах дела имеется экспертное заключение УРТ по результатам рассмотрения предложений об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ООО «РВК-Воронеж» объектов капитального строительства АО «Главное управление обустройства войск», расположенных по адресу: <...>, в индивидуальном порядке,

В соответствии с п. 26 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям
(группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ,
услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли,
необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том
числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли
регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим
периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым
организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании
которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из
расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных
регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных
доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой
выручки и размера тарифов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 16 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 года №1154-э, экспертное заключение содержит, в том числе, обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

В силу пункта 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение УРТ по своему содержанию отвечает требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные пунктом 29 этих Правил сведения об основных показателях расчета платы.

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» в рамках рассмотрения настоящего дела не заявило о назначении и проведении судебной экспертизы.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства не является заключением государственной экспертизы проектной документации, как указывает заявитель. В соответствии с п. 3.9, п. 4.1 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из проектных материалов, т.е. без рассмотрения проектной документации невозможно достоверно оценить стоимость работ.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.05.2016 года № 19/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж» для АО «Главное управление обустройства войск» в сумме 16 497,21 тыс. рублей с учетом налога на прибыль (без НДС) не имеется.

Доводы заявителя суд находит необоснованными, противоречащими материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27, 65, 69, 71, 110, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» в удовлетворении заявления к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области о признании недействительным приказа от 20.05.2016 года № 19/1 «Об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж» для АО «Главное управление обустройства войск».

Решение может обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В. Пименова