Гражданский кодекс часть 1

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственности фирма «Строительно-монтажное управление – 95» (далее – ООО фирма «СМУ-95», ответчик) 49465,09руб. финансовых санкций.

Определением суда от 24.09.2014 заявление Пенсионного фонда оставлено без движения сроком до 23.10.2014. В установленный определением срок указанные в нем нарушения заявителем устранены в полном объеме.

Определением суда от 13.10.2014 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 10.12.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 19.01.2015.

Предварительное судебное заседание окончено 19.01.2015, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 19.01.2015 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.01.2015. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель ООО фирма «СМУ-95», считая обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд исполненной своевременно, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО фирма «СМУ-95» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда Российской Федерации, регистрационный номер 046-036-024583.

В результате проведения камеральной проверки Пенсионным фондом было установлено, что ответчиком в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже индивидуальные сведения о стаже и заработке на лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года в Пенсионный фонд представлены 31.05.2013.

Пенсионным фондом 04.07.2013 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании №180, в котором отражен факт несвоевременности представления соответствующих сведений ответчиком.

Заместителем начальника УПФ РФ в г. Воронеже 09.08.2013 вынесено решение №180 о привлечении ООО фирма «СМУ-95» к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 10% от суммы причитающихся за отчетный период платежей – 494650,88руб., что составило 49465,09руб.

На основании указанного решения в адрес ответчика направлено требование №180 от 10.09.2013, которым Обществу предложено уплатить финансовые санкции в указанном размере в срок до 20.03.2014.

Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено ответчиком Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу статьи 2 названного Закона Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнению, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в редакции на дату представления сведений и на момент вынесения решения заявителем, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с разделом 5 Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее – Регламент) электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько неделимых этапов передачи информации между субъектами. Электронные документы, передаваемые между Участниками СЭД ПФР в обязательном порядке подписываются и шифруются на автоматизированных рабочих местах Абонентов СЭД. Перемещение документов от одного участника СЭД ПФР к другому через транспортные сервера осуществляется только в зашифрованном виде. В рамках каждого этапа передачи информации формируется один транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл. Транспортный пакет содержит информацию, позволяющую провести контроль его целостности. То есть в случае повреждения пакета при пересылке пакет не будет обработан принимающем субъектом, а будет сгенерировано сообщение об ошибке. Все документы в транспортном пакете передаются в зашифрованном виде, а служебный файл и файл-описатель - в открытом виде с ЭЦП. Требования к процедуре обмена электронными документами определяются «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР». Передача почтовых сообщений и файлов между Абонентами и органом ПФР может осуществляться с применением любых программных продуктов, принятых к использованию в ПФР.

Согласно разделу 7 Регламента абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. При представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок:

- Формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР.

- Проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ.

- Обеспечивает достоверность передаваемых документов.

- После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

- Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

- В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

- Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

Специалисты территориального органа ПФР соблюдают следующий порядок:

Организации ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) обеспечивают доставку электронных документов на рабочее место специалиста территориального органа ПФР с использованием коммуникационной составляющей.

В течение 24 часов с момента поступления сведений на рабочее место специалиста территориального органа ПФР выполняются следующие действия:

- проверяется подлинность ЭЦП Абонента;

- отправляется квитанция о доставке сведений.

В течение трех рабочих дней с момента поступления сведений на рабочее место специалиста территориального органа ПФР выполняются следующие действия:

- сведения проверяются программами ПФР, результатом работы которых являются соответствующие протоколы контроля;

- протоколы контроля заверяются ЭЦП органа ПФР;

- протоколы контроля сведений о застрахованных лицах отправляются в адрес страхователя подписанными ЭЦП и в зашифрованном виде.

Сведения о застрахованных лицах и протоколы контроля, подписанные ЭЦП органа ПФР и ЭЦП Абонента, сохраняются в хранилище ПФР.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Электронный экспресс» (далее – ООО «Электронный экспресс») и ООО фирма «СМУ-95» 12.12.2012 заключен клиентский договор №ДК/12-4077 по сопровождению электронной отчетности.

По электронным каналам связи в Пенсионный фонд 23.04.2013 была направлена отчетность ответчика за 1 квартал 2013 года.

Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, письмом ООО «Электронный экспресс» №07/13-54 от 03.06.2013 (л.д.46), согласно которому сведения ООО «СМУ-95» в Пенсионный фонд за 1 квартал 2013 года были отправлены в 14час.37мин. 23.04.2013 (имя файла: 046-032-024583_046-032_97808111а7b4c299817faad324c32b6.zip).

Получение заявителем отчета от ООО фирма «СМУ-95» 23.04.2013 Пенсионным фондом признается.

Вместе с тем, в связи с ошибкой при распаковке сообщений пакет документов, представленных ООО фирма «СМУ-95», не был расшифрован и обработан заявителем по причине отсутствия сертификата получателя. Отчет не был извлечен из посылки, в связи с чем квитанция о доставке документов отправителю не направлялась.

Как указывает Пенсионный фонд, в тот же день по телекоммуникационным каналам связи было отправлено уведомление об ошибке. В качестве доказательств направления в адрес ООО фирма «СМУ-95» такого уведомления Пенсионным фондом в материалы дела представлены фотографии рабочей области персонального компьютера бесконтактного приема информации, из которых следует, что в адрес Пенсионного фонда 23.04.2013 поступили следующие письма от ООО фирма «СМУ-95»:

- в 12 час. 45 мин. (документооборот: aa5c6fa1549545bab62661330a3d2abd, транзакция: 978108111a7b4c299817faad324c32b6, ошибка при распаковке сообщения 3978108111a7b4c299817faad324c32b6: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения);

- в 14 час. 38 мин. (документооборот: e5b629adbff489082088451e19cddbb, транзакция: 891614510eaf4b36b48df40b886f12bd, ошибка при распаковке сообщения 891614510eaf4b36b48df40b886f12bd: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения).

В этот же день в 12 час. 45 мин. и в 14 час. 39 мин. соответственно Пенсионным фондом в адрес УЦ «Электронный экспресс» направлены уведомления об ошибке.

Однако указанные сообщения не были доведены до ответчика из-за того, что, как сообщает ООО «Электронный экспресс» (исх.№07/13-64 от 18.07.2013 (л.д.50), приемный комплекс отделения Пенсионного фонда при формировании контейнера, содержащего уведомления об ошибке, использовал в имени файла нераспознанный префикс идентификатора субъекта получателя-провайдера - «EL_EXPRESS» вместо «CRSEExpress». В связи с этим веб-сервис оператора ООО «Электронный экспресс», отвечающий за переадресацию писем, не смог опознать эту транзакцию и направить, в свою очередь, уведомление ответчику.

Тем самым, уведомление заявителя об ошибке ответчиком получено не было.

Обществом 31.05.2013 в связи с неполучением от Фонда сведений о доставке отчет за 1 квартал 2013 года был направлен повторно.

Согласно решению от 09.08.2013 №180 ответчику вменено непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в установленные сроки.

Согласно п. 49 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденного приказом Минтруда России от 22.10.2012 №329н (ред. от 22.10.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование» (далее – Административный регламент) прием и регистрация Расчета, направленного заявителем в форме электронного документа, осуществляется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения Расчета сервером приема Расчетов.

Прием Расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок файла Расчета на наличие ошибок, определяющихся при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи осуществляются автоматически соответствующим программным обеспечением, осуществляющим прием Расчета по телекоммуникационным каналам связи. В случае если проверка файла Расчета завершилась успешно, не позднее одного рабочего дня приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о приеме Расчета. В случае если при проверке в файле Расчета присутствуют неустранимые ошибки и замечания либо файл Расчета не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о невозможности принятия Расчета и ее причинах (п. 50 Административного регламента).

В соответствии с п. 52 Административного регламента результатом приема и регистрации Расчета, представленного в форме электронного документа, является формирование территориальным органом ПФР уведомления о подтверждении приема Расчета в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Предоставление ответчиком 23.04.2013 отчетности и загрузка его на сервер Фонда подтверждено провайдером.

После формирования файла продвижение документа не зависит от действия (бездействия) Общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО фирма «СМУ-95» своевременно исполнило свою обязанность по представлению в установленный срок в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 1 полугодие 2013 года в электронном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона №212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

С учетом установленных судом обстоятельств и диспозиции абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» суд не усматривает вины ООО фирма «СМУ-95» в совершении деяния, ответственность за которое предусмотрена ст.17 Закона №27-ФЗ.

Аналогичная позиция содержится в Постановлениях ФАС Центрального округа от 07.11.2012 по делу №А64-10765/2011, от 24.10.2012 по делу №А23-966/2012.

Кроме того, согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Указанное свидетельствует о смягчении размера ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что с учетом ст.54 Конституции Российской Федерации является основанием для исчисления штрафа в размере 5% от суммы страховых взносов, а не в размере 10%, как указано в решении Пенсионного фонда.

С учетом изложенного, в силу части 6 статьи 215 АПК РФ требование Пенсионного фонда о взыскании с ООО фирма «СМУ-95» штрафа за непредставление в установленные сроки сведений персонифицированного учета в сумме 49465,09руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Воронеж) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью фирма «Строительно-монтажное управление – 95» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) штрафа в размере 49465,09руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева