Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Росстандарта) (г.Москва) в лице территориального отдела (инспекции) по Воронежской области, г.Воронеж

к ООО «Метиз-Центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.10.2011 №88, удостоверение №204/2 от 09.01.2007

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.07.2012 б/н, удостоверение от 08.01.2003 №0891; ФИО3 – по доверенности от 30.07.2012 б/н, удостоверение от 10.10.2008 №1942

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта, г.Москва) в лице территориального отдела (инспекции) по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением привлеченииобщества с ограниченной ответственностью «Метиз-Центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возражал против удовлетворения заявления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие в действия ООО «Метиз-Центр» состава вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Воронежской области на основании приказа (распоряжения) от 24.04.2012 №043/204 в отношении ООО «Метиз-Центр» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований к продукции: ООО «Метиз-Центр» реализуются болты с шестигранной головкой М8 и гайки шестигранные M12 без документов, подтверждающих их соответствие требованиям технического регламента. При этом представленные копии деклараций о соответствии №Д-BY.PБ01.В.00017, №Д-ВУ.РБ01.В.00022 сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 не приняты административным органов в качестве документа, имеющего юридическую силу на территории Российской Федерации, т.к. декларант зарегистрирован в Республике Беларусь, что не соответствует требованиям пункта 47 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования».

В связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что находящаяся на реализации у ООО «Метиз-Центр»продукция (болты с шестигранной головкой М8 и гайки шестигранные М12) не соответствует требованиям пунктов 38, 45, 47 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 №753, по подтверждению соответствия, а именно: продукция реализуется без документов, подтверждающих их соответствие требованиям технического регламента.

Результаты проверки отражены в акте от 29.06.2012 №022, составленном с учетом экспертного заключения от 22.06.2012 №ЭЗ-М95, указанного в качестве приложения к акту.

29.06.2012 главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта ФИО1 в присутствии законного представителя ООО «Метиз-Центр» директора ФИО4, действующего на основании Устава и протокола общего собрания участников ООО «Метиз-Центр» от 25.11.2009 №1, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случав, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Совершение вышеуказанных нарушений согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.1992 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Федеральный закон №184-ФЗ), технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 №753 утвержден Технический регламент «О безопасности машин и оборудования» (далее по тексту – Технический регламент).

Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 Технического регламента).

Статьей 20 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ определено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

- обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 38 Технического регламента машины и (или) оборудование, впервые выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия.

Пунктом 41 Технического регламента установлено, что обязательное подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям данного технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Приложением к Техническому регламенту определено, что крепежные изделия общемашиностроительного применения, в том числе болты шестигранные с диаметром резьбы до 12 мм включительно и гайки диаметром до 12 мм включительно относятся к перечню машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования.

Таким образом, в отношении болтов и гаек подтверждение соответствия требованиям Технического регламента осуществляется путем декларирования соответствия.

При проведении соответствия продукции, реализуемой ООО «Метиз-Центр», обязательным требованиям Технического регламента в адрес проверяющего органа были предоставлены копии деклараций о соответствии на реализуемую продукцию (№Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты), заявителем которых является производитель указанной продукции - Республиканское унитарное предприятие «Речицкий метизный завод» (республика Беларусь).

По мнению Территориального отдела (инспекции) по Воронежской области ЦМТУ Росстандарта, основанному на экспертном заключении от 22.06.2012 №ЭЗ-М95, данные документы не имеют юридической силы, поскольку декларант зарегистрирован в республике Беларусь, что нарушает п. 47 Технического регламента.

Судом принимается позиция ООО «Метиз-Центр» и отклоняются доводы административного органа о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи со следующим.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно абзацу 4 пункта 4 экспертного заключения от 22.06.2012 №ЭЗ-М95 значения характеристик проверенных (испытанных) образцов продукции, полученные в результате испытаний, соответствуют требованиям ГОСТ 1759.0-87.

Вместе с тем из абзаца 3 пункта 3 и пункта 5 указанного экспертного заключения следует, что декларации о соответствии №Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, поскольку декларант зарегистрирован на территории Республики Беларусь, и сделан вывод о том, что крепёжные изделия общемашиностроительного применения: болт с шестигранной головкой гайка Ml2, изготовленные РУП «Речицкий метизный завод», Беларусь, реализуемые ООО «Метиз-Центр», не соответствуют требованиям Технического Регламента «О безопасности машин и оборудования» (пп. 38; 45; 47), т.к. продукция реализуется без документов, подтверждающих соответствие.

Таким образом, экспертом помимо вопросов, требующих специальных технических познаний, разрешен вопрос о праве (представленные ООО «Метиз-Центр» декларации не имеют юридической силы на территории РФ), что выходит за пределы его полномочий, поскольку подлежит оценке судом.

Пунктом 47 Технического регламента при декларировании соответствия заявителем может быть юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории в качестве индивидуального предпринимателя, либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

11.12.2009 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан было заключено соглашение «Об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза» (далее по тексту – Соглашение). Указанное соглашение было ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 19.05.2010 №96-ФЗ.

Частью 1 статьи 6 Соглашения установлено, что принятие декларации о соответствии продукции, изготовленной на территории государства одной Стороны, поставляемой в государства других Сторон и подлежащей декларированию соответствия в государстве Стороны назначения, осуществляется изготовителем государства Стороны, на территории которого изготовлена продукция, или поставщиком государства Стороны назначения в соответствии с законодательством государства Стороны назначения.

Решением Комиссии таможенного союза от 17.08.2010 №344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года» установлено, что изготовители продукции государств – членов Таможенного союза имеют право принимать декларации о соответствии продукции национальным техническим регламентам или декларации о соответствии на продукцию, - включенную в национальные перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, предусмотренные законодательством любого из государств - членов Таможенного союза, и выпускать в обращение продукцию на территории любого из государств - членов Таможенного союза, не привлекая резидентов (юридических лиц) государства - члена Таможенного союза, на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение. При этом продукция должна соответствовать требованиям законодательства государства - члена Таможенного союза, на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение, и регистрация вышеуказанных деклараций о соответствии должна производиться в органе по сертификации, аккредитованном в соответствии с требованиями законодательства этого государства

Из анализа данных нормативных актов следует, что декларантом соответствия продукции вправе выступать непосредственно изготовитель продукции, являющийся резидентом государства - члена Таможенного союза. В рассматриваемом случае декларантом выступает Республиканское унитарное предприятие «Речицкий метизный завод», зарегистрированное в республике Беларусь, являющейся членом Таможенного союза.

Исходя из решения Комиссии таможенного союза от 17.08.2010 № 344 данные декларации должны быть зарегистрированы в органе по сертификации, аккредитованном в соответствии с требованиями страны, где планируется обращение продукции, т.е. в данном случае аккредитованном в соответствии с требованиями Российской Федерации.

Как следует из деклараций соответствия №Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 указанные декларации были зарегистрированы Государственным комитетом по стандартизации республики Беларусь, имеющим аттестат регистрации №РОСС-ВY.0001.11РБ01, выданный 04.04.2008 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ в редакции, действовавшей на момент регистрации декларации о соответствии (март 2011 года), было установлено, что порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, определяются Правительством Российской Федерации на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм. Правительство Российской Федерации определяет органы по аккредитации.

Исходя из пункта 5.4.9 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», в редакции, действовавшей на момент регистрации декларации о соответствии (март 2011 года) именно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии имело право выдавать аттестаты аккредитации. Следовательно, декларации о соответствии №Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 были зарегистрированы в надлежащем органе.

При изложенных обстоятельствах представленные ООО «Метиз-Центр» декларации соответствия №Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 имеют юридическую силу на территории Российской Федерации, поскольку подготовлены с учетом требований международных договоров.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 №1028 «Об утверждении Положения о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений», действовавшего на момент принятия деклараций о соответствии №Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016 и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты сроком действия с 02.03.2011 по 02.03.2016, регистрация деклараций о соответствии осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в установленном порядке (далее - органы по сертификации).

Согласно подпункту «д» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 №1028 орган по сертификации осуществляет проверку, в том числе: соответствия заявителя, принявшего декларацию о соответствии, требованиям Федерального закона «О техническом регулировании» и технического регламента, устанавливающего круг заявителей для определенного вида продукции.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 №1028 установлено, что основанием для внесения в единый реестр сведений о декларации о соответствии является решение органа по сертификации о регистрации указанной декларации, принятое по результатам проведения проверки, предусмотренной пунктом 7 указанного Положения. При внесении органом по сертификации сведений в единый реестр декларации о соответствии присваивается регистрационный номер. Декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера.

Пунктом 21 определено, что организация формирования и ведения единого реестра осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Анализ приведенных норм дает основание сделать вывод, что орган, ответственный за ведение единого реестра, осуществляет регистрацию деклараций о соответствии в том случае, если указанные декларации и их заявители удовлетворяют требованиям технических регламентов.

Декларации о соответствии на реализуемую продукцию №Д-ВY.РБ01.В.00022 на гайки и Д-ВY.РБ01.В.00017 на болты) прошли процедуру регистрации и были включены в единый реестр деклараций о соответствии, что подтверждается сведениями, опубликованными в сети Интернет на официальном Интернет-ресурсе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Таким образом, уполномоченным государственным органом была осуществлена проверка деклараций соответствия на соблюдение технического регламента и осуществлена регистрация данных деклараций, что также свидетельствует о том, что при принятии деклараций не было допущено нарушений технического регламента.

Таким образом, на основании представленного административным органом материала об административном правонарушении суд не усматривает в действиях ООО «Метиз-Центр» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, административным органом не доказан факт совершения Обществом вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Воронежской области о привлечении ООО «Метиз-Центр» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Воронежской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Метиз-Центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в 19 Арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.П. Соболева