Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Администрация или заинтересованное лицо) от 29.03.2012 №169 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 2348 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, г.Бобров, уул.ФИО4, д.12.

Определением суда от 05.07.2012 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 08.08.2012.

Определением суда от 08.08.2012 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и завершил предварительное судебное заседание, с учетом письма арбитражного суда от 30.08.2012 судебное разбирательство назначено на 25.09.2012.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель указывает, что, являясь собственником земельного участка, вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 17.10.2012 на основании ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.10.2012 для принятия судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 30.08.2008 ИП ФИО1 является собственником недвижимого имущества: жилого дома площадью 133,1 кв.м., инв.№2092, лит.А, расположенного по адресу: <...>, а также земельного участка площадью 2348 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер 36:02:01 00 100:0003, расположенного по тому же адресу. Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи от 30.10.2008, зарегистрированным в установленном законом порядке, а также свидетельствами о праве собственности на объекты недвижимости (л.д.14-17).

Согласно кадастровому плану земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2348 кв.м., с кадастровым номером 36:02:01 00 100:0003 расположен на землях поселений, предназначен под индивидуальное жилищное строительство, поставлен на кадастровый учет 10.06.2004.

Как следует из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ» Воронежский филиал по состоянию на 08.12.2011 на земельном участке расположены: объект незавершенного строительства лит.А1 площадью 312 кв.м., склад лит.2А площадью 269,8 кв.м., уборная площадью 2,1 кв.м., которые являются объектами капитального строительства. Земельный участок используется не по назначению (л.д.23-26).

По состоянию на 12.07.2012 в технический паспорт внесены изменения относительно назначения объекта площадью 269,8 кв.м., лит.2А: гараж лит.2А площадью 269,8 кв.м.

В судебном заседании заявитель подтвердила, что жилой дом площадью 133,1 кв.м., инв.№2092, лит.А в настоящее время снесен, вновь возведенные на земельном участке строения, указанные в техническом паспорте БТИ, ИП ФИО1 планирует использовать для осуществления предпринимательской деятельности: торговли. Разрешительная документация на строительство указанных объектов не оформлялась, имущественные права на них не зарегистрированы.

В целях решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «строительство и обслуживание магазина» ФИО1, как собственник земельного участка, 01.03.2012 обратилась к Главе администрации городского поселения город Бобров с заявлением о проведении публичных торгов (л.д.50).

С учетом результатов публичных слушаний, на основании заключения комиссии по проведению публичных слушаний Главой администрации городского поселения город Бобров 29.03.2012 вынесено Постановление №169 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 2348 кв.м., с кадастровым номером 36:02:01 00 100:0003.

Не согласившись с постановлением №169 от 29.03.2012 ФИО1, как индивидуальный предприниматель, обратилась с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

В силу ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На момент обращения ФИО1 с заявлением (01.03.2012) Правила землепользования и застройки городского поселения город Бобров утверждены не были.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном названным Кодексом порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (за предусмотренными в статье исключениями, к которым строительство магазина, склада не относится) с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования с учетом положений частей 3-10 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такое решение должно быть оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.28 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, для обсуждения вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положение о публичных слушаниях в городском поселении город Бобров утверждено решением Совета народных депутатов от 20.12.2005 №10. Согласно п.8.4 указанного положения мнение граждан муниципального образования, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного управления и органов государственной власти рекомендательный характер.

В соответствии со ст.19 Устава городского поселения город Бобров и Положением о публичных слушаниях 26.03.2012 проведены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка.

Обжалуемое постановление Главы администрации городского поселения город Бобров принято со ссылкой на результаты публичных слушаний, отраженные в протоколе проведения публичных слушаний от 26.03.2012 (л.д.61-62).

Согласно протокола от 26.03.2012 по результатам публичных слушаний в связи с нарушениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с наличием на земельном участке самовольно возведенных объектов капитального строительства, и развитием центральной части города Боброва ФИО1 отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка.

В силу ст.ст.35 ЗК РФ, ст.552 ГК РФ пределы разрешенного целевого использования земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, действуют и для новых собственников данного здания независимо от их количества и факта оформления земельных отношений с собственником земельного участка.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Как следует из представленных доказательств и признается заявителем право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 133,1 кв.м., инв.№2092, лит.А, расположенный по адресу: <...>, на спорном земельном участке, зарегистрировано до настоящего времени.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Эти обстоятельства обязан доказать заявитель. При этом выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита.

Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно в порядке ст. 65 АПК РФ доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.

Заявитель не представила относимых и допустимых доказательств получения разрешения на строительство возведенных объектов (магазина) на спорном земельном участке или реконструкцию жилого дома под магазин, введения вновь возведенных объектов (магазина) в эксплуатацию, оформления в установленном законом порядке права собственности на них (ст.65 АПК РФ).

Изменение вида разрешенного использования в порядке ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно применительно к объекту, имеющему самостоятельное функциональное назначение, который может эксплуатироваться самостоятельно только при условии изменения фактического вида использования объекта.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 №13016/11.

С учетом представленных доказательств, принимая во внимание положения ч.4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 4 ст. 37, ст. 51 ГрК РФ, ст. ст. 263, 264 ГК РФ, отсутствуют основания полагать, что ИП ФИО1 спорный земельный участок используется на законных основаниях под магазин.

Тем самым, исходя из фактических обстоятельств дела, наличия у заявителя не прекращенного в установленном порядке права собственности на объект недвижимости – жилой дом, расположенный на спорном участке, отсутствия разрешительной документации на строительство магазина и при наличии лишь намерения индивидуального предпринимателя осуществлять предпринимательскую деятельность на этом земельном участке, изменение вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на «строительство и обслуживание магазина» невозможно.

При таких обстоятельствах, заявитель, по мнению суда, не обосновал, каким образом оспариваемый отказ в указанной части нарушает права и его законные интересы в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае оформления в установленном порядке прав на объект недвижимости – магазин, заявитель не лишён возможности обращения за изменением (дополнением) разрешенного использования земельного участка. В рассматриваемом случае, обращение заявителя за изменением разрешенного использования земельного участка является преждевременным.

Довод Администрации о том, что оспариваемое постановление принято в целях информации заявителя о результатах публичных слушаний и не влечет за собой правовых последствий, с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", признается судом неправомерным.

Поскольку до настоящего времени в установленном законом порядке Правила землепользования и застройки городского поселения г.Бобров не приняты, как не утвержден и проект планировки территории центральной части г.Боброва, ссылка Администрации на п.п.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» признается несостоятельной.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ст.ст.110, 112 АПК РФ, ст. 333.40. НК РФ, судебные расходы в сумме 200,0 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева