Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия налоговых органов, выразившегося в несоблюдении ими установленного законом срока представления (направления) документов на ООО «Лантана» и ООО «Галеарис», а также в непредставлении заявителю ответа на письменное обращение _____ _

при участии в заседании :

от заявителя : не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен

от межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области : ФИО2 – специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков по доверенности от 16.01.2008 № 02-02-23/00551 (постоянная, полная), служебное удостоверение УР № 289471, действительно до 31.12.2009 _______

от межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен _____________________________________________________________

Установил:

ФИО1 заявлены требования о признании незаконным действия (бездействия) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, обязании налогового органа устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации и зарегистрировать ООО «Лантана» и ООО «Галеарис».

В ходе судебного разбирательства требования заявителем были уточнены.

Таким образом, рассмотрению подлежат требования гражданина ФИО1 о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Воронежской области (далее по тексту – Межрайонная ИФНС России № 12 по Воронежской области), а также Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области (далее по тексту – Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области), выразившегося в несоблюдении налоговыми органами установленного законом срока представления (направления) документов на ООО «Лантана» и ООО «Галеарис», а также в непредставлении заявителю ответа на письменное обращение.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Межрайонная ИФНС России № 12 по Воронежской области заявленные требования не признает, ссылаясь на правомерность своих действий.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области требования заявителя не оспорило, отзыва не представило, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено, представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя и Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области.

В судебном заседании 04.02.2008 объявлялся перерыв до 11.02.2008 (9 и 10 февраля – выходные дни).

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, суд установил:

10.07.2007 гражданин ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации учрежденных им общества с ограниченной ответственностью «Лантана» (далее по тексту – ООО «Лантана») и общества с ограниченной ответственностью «Галеарис» (далее по тексту – ООО «Галеарис»).

17.07.2007 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области приняла решения № 11981А и № 11982А о государственной регистрации указанных юридических лиц. Общества были зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основными государственными номерами 1073667037730 (ООО «Лантана») и 1073667037729 (ООО «Галеарис»).

27.07.2007 ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области с заявлением о представлении документов на ООО «Лантана» и ООО «Галеарис», поскольку решения о государственной регистрации не были ему выданы в установленный законом срок.

Решения о государственной регистрации были направлены Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области по указанным в заявлениях юридическим адресам обществ 27.07.2007 (реестр почтовых отправлений со штемпелем почты России о принятии), однако, вернулись в налоговый орган без вручения.

17.08.2007 ФИО1 повторно обратился в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области с заявлением о выдаче свидетельств о регистрации, решений о создании и Уставов указанных обществ.

С учетом неполучения ответов на обращения в налоговый орган ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает на нарушение налоговыми органами пункта 1 статьи 8, пункта 3 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, пункта 1 статьи 12 и пункта 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а также своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (с изменениями) государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

С учетом даты представления документов на государственную регистрацию ООО «Лантана» и ООО «Галеарис» (10.07.2007) решения о государственной регистрации указанных обществ с учетом выходных дней приняты Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области в установленный срок (17.07.2007).

В соответствии со статьей 11 вышеуказанного Федерального закона решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, с учетом даты внесения записей о государственной регистрации ООО «Лантана» и ООО «Галеарис» в ЕГРЮЛ (17.10.2007) документ, подтверждающий данный факт должен был быть направлен заявителю не позднее 18.07.2007.

Согласно имеющемуся в материалах дела реестру почтовых отправлений соответствующая корреспонденция была направления Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 27.07.2007, то есть с нарушением установленного Законом срока. Коме того решения и свидетельства о государственной регистрации были направлены налоговым органом по юридическому адресу ООО «Лантана» и ООО «Галеарис»: <...>, в то время как в статье 11 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 предусмотрено направление данных документов заявителю, каковым являлся ФИО1, проживающий по адресу: <...> (адрес места жительства ФИО1 указан в заявлениях о государственной регистрации ООО «Лантана» и ООО «Галеарис»).

Таким образом, Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам документы, подтверждающие факт внесения записи о государственной регистрации ООО «Лантана» и ООО «Галеарис», в адрес заявителя направлены не были, что свидетельствует о незаконном невыполнении налоговым органом требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Федерального закона ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении, а в соответствии с пунктом 1 его статьи 12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно входящим штампам на заявлениях ФИО1 они поступили в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 27.07.2007 и 17.08.2007, соответственно. Однако, ни в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ срок, ни на момент рассмотрения настоящего дела ответы на данные обращения в адрес заявителя не поступали.

О фактах государственной регистрации ООО «Лантана» и ООО «Галеарис» заявителю стало известно только в ходе рассмотрения настоящего дела, документы в отношении указанных юридических лиц были получены представителем ФИО1 от Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области 19.12.2007 и 24.12.2007.

Невыполнение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области установленных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ требований к сроку и порядку направления документов о регистрации, а также установленных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ требований к сроку и порядку рассмотрения обращений граждан привело к тому, что учредитель юридических лиц, являющийся одновременно их директором, до 24.12.2007 не знал о свершившемся 17.07.2007 факте государственной регистрации данных юридических лиц, чем был лишен возможности надлежащего осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности с даты регистрации юридических лиц (в частности, обеспечения надлежащего исполнения обязанностей по представлению отчетности).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области не представила доказательств законности и обоснованности оспариваемого бездействия.

Исходя из изложенного, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Что же касается аналогичных требований ФИО1 в части их заявления к Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, то они удовлетворению не подлежат в силу того, что ни заявителем, ни Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области не представлены доказательства передачи какого-либо из обращений ФИО1 данному налоговому органу.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области определением от 14.01.2008 по настоящему делу предлагалось представить аргументированный отзыв на заявление, обоснование несоблюдения сроков по выдаче заявителю документов, игнорирования обращений заявителя от 27.07.2007 и 17.08.2007, а также документальное подтверждение передачи указанных обращений в Межрайонную ИФНС России № 12 по Воронежской области. Данное определение было получено Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 21.01.2008, однако оставлено налоговым органом без исполнения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. ФИО1 были заявлены два аналогичных требования к каждому из заявленных ответчиков в сумме 200 руб., а государственной пошлиной в оплачено только одно из них. С учетом удовлетворения судом требований заявителя к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области расходы по государственной пошлине в сумме 100 руб. подлежат взысканию с данного налогового органа в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8,11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (с изменениями), статьями 10,12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изменениями), статьями 7-11,65,110,156,167-170,180,197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, выразившееся в ненаправлении в установленный срок заявителю документов о государственной регистрации ООО «Лантана» и ООО «Галеарис», а также в нерассмотрении в установленный срок обращений заявителя, как не соответствующее статьям 8,11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, статьями 10,12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области отказать.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.36, государственную пошлину в сумме 100 руб. в доход федерального бюджета.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья М.С.Есакова