Гражданский кодекс часть 1

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Экотехнологии" к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления поддержал заявление.

Представитель АО "Экотехнологии" отзыв на заявление не представила, факт совершенного правонарушения не оспорила.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления от 09.06.2021 №617/п/В в отношении АО "Экотехнологии" была проведена с 16.06.2021 по 13.07.2021 плановая выездная проверка, о проведении которой генеральный директор общества извещен 10.06.2021 под роспись.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что АО "Экотехнологии" нарушены лицензионные требования при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности).

АО "Экотехнологии" является лицензиатом указанной деятельности. В соответствии с переоформленной Управлением лицензией от 30.06.2020 № (36) - 6630- СТО/П общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности).

В ходе проведения проверки установлено, что ряд работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, были допущены к деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности без наличия у них профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, чем нарушены пункт 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; п.п. "а-в" пункта 1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункт 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности".

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 13.07.2021 №57.

19.08.2019 по результатам проверки должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии генерального директора общества, был составлен протокол №18-л об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора протокол об административном правонарушении и материалы проверки в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направило в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст.205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пп.7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 (далее - Положение), установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Подпунктами "а", "б", "в" пункта 3 Положения установлено, что для работ по сбору, транспортированию, обработке отходов I - IV классов опасности лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Административным органом при проверке установлено, что ряд работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, были допущены к деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности без наличия у них профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, которое было получено позднее - 26.05.2021 в АНО ДПО "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки" по направлению "Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I - IV класса опасности. В частности: ФИО3 принят на работу водителем погрузчика 29.06.2020 по трудовому договору №11-2020, ФИО4 принят на работу водителем фронтального погрузчика 14.05.2019 по трудовому договору №38-2019, ФИО5. принят на работу водителем фронтального погрузчика 14.01.19 по трудовому договору №3-2019, ФИО6 принят на работу водителем автомобиля 17.05.2019 по трудовому договору №41-2019, ФИО7 принят на работу водителем погрузчика 29.06.2020 по трудовому договору №10-2020, ФИО8, принят на работу водителем фронтального погрузчика 21.11.2019, ФИО9 принят на работу водителем мусоровоза 01.07.2019 по трудовому договору №46/1-2019, ФИО10 принят на работу водителем фронтального погрузчика 02.11.2020 по трудовому договору № 19-2020, ФИО11 принят на работу оператором (шредер) 01.08.2019 по трудовому договору №51-2019, ФИО12, принят контролером твердых коммунальных отходов 09.07.2019 по трудовому договору №49-2019, ФИО13, принят на работу оператором (шредер) 18.09.2019 по трудовому договору №65-2019, ФИО14 принят на работу контролером твердых коммунальных отходов 18.09.2019 по трудовому договору № 66-2019, ФИО15, принят на работу отвальным приемного отделения 16.03.2020 по трудовому договору №6-2020, ФИО16 осуществляет трудовую деятельность сортировщиком отходов с 10.09.2019 по трудовому договору № 59-2019.

Указанные лица осуществляли деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности до 26.05.2021 без наличия у них профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Таким образом, АО "Экотехнологии" были допущены нарушения Положения "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Из обстоятельств дела усматривается, что у АО "Экотехнологии" имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) АО "Экотехнологии" признаков административного правонарушения, предусмотренного названной нормой.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств совершения АО "Экотехнологии" аналогичного правонарушения ранее, не представлено, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, обществом устранены указанные нарушения лицензионных требований в момент получения сотрудниками удостоверений о профессиональной подготовке- 26.05.2021.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить предусмотренное санкцией ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Привлечь акционерное общество "Экотехнологии", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович