Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудиковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельхозартели «Рассвет» (ОГРН <***> ИНН <***>) с. Пески Павловского района Воронежской области к Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) с. Пески Павловского района Воронежской области, Правительству Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж о признании недействительным постановления Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 25.11.2014 года № 42 «О передаче земельных участков, находящихся в собственности Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, в государственную собственность Воронежской области», распоряжения Правительства Воронежской области от 18.12.2014 года №1063-р «О приеме имущества, находящегося в собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района, в государственную собственность Воронежской области», акта приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, признании отсутствующим права собственности Воронежской области в отношении 7 земельных участков, и восстановлении записи о регистрации права собственности в ЕГРПН за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в отношении указанных земельных участков, и возложении на Администрацию Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области обязанности в течение трех недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность заявителю в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорных земельных участков,

при участии

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 02.04.2015 года (сроком на 1 год копия в деле), паспорт, ФИО2, главного экономиста по доверенности от 29.05.2015 года (сроком на 1 год), паспорт,

от Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области: ФИО3, главы поселения (постановление Администрации Песковского сельского поселения от 22.09.2015 года № 39 копия в деле), паспорт,

от Правительства Воронежской области: ФИО4, советника отдела правового обеспечения по доверенности от 23.04.2015 года № 19-12/340 (сроком на 1 год копия в деле), служебное удостоверение,

от ДИЗО ВО: ФИО4, советника отдела правового обеспечения по доверенности от 15.04.2015 года №82 (сроком на 1 год копия в деле), служебное удостоверение, ФИО5, представителя по доверенности от 09.04.2015 года (сроком на 1 год копия в деле), паспорт,

от Управления Росреестра по ВО: не явилось, извещено,

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственная артель «Рассвет» (далее – СХА «Рассвет», сельхозартель или заявитель) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация или лицо заинтересованное), Правительству Воронежской области (далее – Правительств ВО или заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановления Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 25.11.2014 года № 42 «О передаче земельных участков, находящихся в собственности Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, в государственную собственность Воронежской области», распоряжения Правительства Воронежской области от 18.12.2014 года №1063-р «О приеме имущества, находящегося в собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района, в государственную собственность Воронежской области», акта приема-передачи спорных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, признании отсутствующим права собственности Воронежской области в отношении следующих земельных участков:

1) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 174 741 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:981;

2) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 368 427 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:984;

3) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 575 487 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:979;

4) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 175 312 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:982;

5) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 405 772 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:980;

6) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 299 221 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:983;

7) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 43 540 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:991, восстановлении записи о регистрации права собственности в ЕГРПН за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в отношении указанных земельных участков, возложении на Администрацию Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области обязанности в течение трех недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность заявителю в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорных земельных участков.

Определением суда от 13.10.2015 года заявление СХА «Рассвет» принято к производству, и предварительное судебное заседание по его рассмотрению назначено на 03.11.2015 года.

Определением суда от 03.11.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и Управление Росреестра по Воронежской области, и судебное разбирательство по рассмотрению спора по существу назначено на 30.11.2015 года

Рассмотрение дела откладывалось.

При проверке явки лиц в судебное заседание 14.12.2015 года установлено, что не явилось Управление Росреестра по Воронежской области, при этом извещено о месте и времени его проведения, направило в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом мнения участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, и на основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось без участия Управления Росреестра по Воронежской области.

В судебном заседании представители СХА «Рассвет» поддержали доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просят его удовлетворить, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое судом было рассмотрено и удовлетворено.

Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области пояснила, что с Правительством Воронежской области заключено соглашение, на основании которого спорные земельные участки переданы в собственность субъекта (Воронежской области), в то же время заявитель действительно ведет на спорных земельных участках хозяйственную деятельность.

Правительство Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Росреестра по Воронежской области свои доводы по спору изложило в представленном в материалы дела отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 14 по 21 декабря (без учета выходных дней 19 и 20 декабря).

Из материалов дела установлено.

Постановлением Главы администрации Павловского района Воронежской области от 18.11.1992 года №704 колхозу «Рассвет», правопредшественнику СХА «Рассвет», в порядке перераспределения земель в коллективно-долевую собственность передано 8100 га (Приложение №1 к указанному постановлению), в том числе 7160 га площадь сельхозугодий (5299 га пашня, 968 га сенокосы, 893 га пастбища), что подтверждается свидетельством №ВО-20-0229, выданным ТОО «Рассвет» (правопредшественник СХА «Рассвет»), с чертежом границ земель, находящихся в собственности.

В результате уточнения Роскомземом в 1995 году проекта перераспределения земель и выдаче свидетельства на право собственности на землю ТОО «Рассвет» в границах плана за хозяйством закреплено 8251 га земли сельскохозяйственных угодий. Постановлением Администрации Павловского района Воронежской области от 09.10.1995 года №592 утвержден список – членов собственников земельных долей (паев) сельхозпредприятий района, в том числе ТОО «Рассвет», - в количестве 874 человек.

Закрепленный за ТОО «Рассвет» (правопреемник – СХА «Рассвет») в коллективно-долевую собственность земельный участок впоследствии был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:20:0000000:167.

С 1 июля 2011 года Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ в Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения введена статья 12.1 «Невостребованные земельные доли». Согласно пункту 8 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области проведена работа по оформлению в муниципальную собственность невостребованных сельскохозяйственных земельных долей на территории поселения, в том числе в границах СХА «Рассвет». На основании принятых Павловским районным судом Воронежской области и вступивших в законную силу решений о признании права муниципальной собственности Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области на невостребованные земельные доли из земельного участка с кадастровым номером 36:20:0000000:167 были образованы и выделены 13 земельных участков, в том числе семь спорных: с кадастровыми номерами 36:20:0000000:979, 36:20:0000000:980, 36:20:0000000:981, 36:20:0000000:982, 36:20:0000000:983, 36:20:0000000:984, 36:20:0000000:991.

Песковское сельское поселение 24.11.2014 года зарегистрировало в установленном порядке право собственности на указанные земельные участки.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации признание в судебном порядке права собственности на земельный участок прекращает право собственности граждан на невостребованные земельные доли.

05.12.2014 года в газете «Молодой коммунар» Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области было опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность или аренду находящихся в муниципальной собственности тринадцати земельных участков использующими их сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на основании п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.

18 декабря 2014 года СХА «Рассвет» обратилась в Администрацию с заявлениями о приобретении указанных земельных участков в собственность, ссылаясь на наличие у него преимущественного права на их приватизацию на льготных условиях в связи с их фактическим использованием в сельскохозяйственных целях.

Шесть из тринадцати указанных в публикации земельных участков были переданы Администрацией в собственность СХА «Рассвет» на основании п. 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Письмом от 14.01.2015 года №5 Администрация отказала в предоставлении заявителю в собственность семи земельных участков, поименованных в публикации, а именно:

1) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 575 487 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:979;

2) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 405 772 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:980;

3) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 174 741 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:981;

5) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 299 221 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:983;

6) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 368 427 кв.м., местонахождение: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет», с кадастровым номером 36:20:0000000:984;

Мотивом для отказа послужила передача указанных земельных участков в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Воронежская область.

Решение Администрации Песковского сельского поселения об отказе в передаче в собственность спорных земельных участков заявитель обжаловал в арбитражный суд Воронежской области.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 29 июля 2015 года по делу № А14-4946/2015 в удовлетворении заявления СХА «Рассвет» о признании решения Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 14.01.2015 №5 об отказе в предоставлении в собственность спорных земельных участков незаконным было отказано.

По утверждению заявителя, из материалов указанного дела он узнал о наличии решений о передаче земельных участков из муниципальной в государственную собственность. Изложенное послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель считает, что оспариваемые решения, а также акт приема-передачи имущества являются незаконными и нарушают его права на льготное приобретение используемых им земельных участков в собственность для сельскохозяйственного использования на основании п. 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Кроме того, заявитель просит признать отсутствующим право собственности Воронежской области в отношении 7 спорных земельных участков, и восстановлении записи о регистрации права собственности в ЕГРП за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в отношении указанных земельных участков, а также возложении на Администрацию Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области обязанности в течение трех недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность заявителю в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанных земельных участков.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных СХА «Рассвет» требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 38 Земельного кодекса РФ установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

На основании пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (введен Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 5.1 ст. 10 введен Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ).

Как подтверждено материалами дела, 24 ноября 2014 года за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки.

Не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на указанные земельные участки (05.12.2014 года) Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области опубликовала в газете «Молодой Коммунар» информацию о возможности приобретения земельных участков, в том числе и спорных, на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

СХА «Рассвет» обратилась в Администрацию Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении ему в собственность указанных земельных участков 19.12.2014 года, в пределах шестимесячного срока с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки, установленного пунктом 5.1. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением от 25.11.2014 года №42 Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области передала спорные земельные участки в собственность Воронежской области.

Распоряжением Правительства Воронежской области от 18.12.2014 года №1063-р данные земельные участки приняты в собственность Воронежской области по акту приема-передачи от 19.12.2014 года.

23.12.2014 года государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:0000000:979, 36:20:0000000:980, 36:20:0000000:981, 36:20:0000000:982, 36:20:0000000:983, 36:20:0000000:984, 36:20:0000000:991, расположенные по адресу (местонахождение): Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет» зарегистрирована в установленном порядке за Воронежской областью, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации.

Земельные участки были переданы в собственность Воронежской области на основания заключенного 31.08.2011 года между ДИЗО Воронежской области, Администрацией Павловского муниципального района Воронежской области, Администрациями сельских (городских) поселений, в том числе Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, соглашения о вступлении в ведомственную целевую программу «Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах».

В соответствии с указанным соглашением от 31.08.2011 года ДИЗО Воронежской области обязан организовать работы по оформлению невостребованных земельных долей в собственность сельских (городских) поселений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Программой (п. 2.1), по передаче части образованных земельных участков из муниципальной собственности в собственность Воронежской области, а Администрации сельских (городских) поселений обязались в течение трех месяцев после получения свидетельства на право собственности на земельные участки передать 70% таких земельных участков в собственность Воронежской области (п. 2.3).

На основании соглашения от 31.08.2011 года о вступлении в ведомственную целевую программу «Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах», актов приема-передачи объектов основных средств от 24.12.2014 года №№ 1-7 Администрация Песковского сельского поселения передала спорные земельные участки в собственность Воронежской области.

Передача земельных участков была осуществлена в порядке, установленном Законом Воронежской области от 6 июля 2009 года №65-ОЗ «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Воронежской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Воронежской области».

Статьей 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 названного закона является преимущественным.

Лицо, заявившее о своем намерении приобрести в собственность земельные доли в порядке реализации пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должно приложить необходимые документы, подтверждающие его преимущественное право, в том числе учредительные документы, указывающие основной вид деятельности претендента - сельскохозяйственное производство, а также документы об использовании земельного участка.

Одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что испрашиваемые СХА «Рассвет» в собственность земельные участки сформированы из невостребованных земельных долей, принадлежащих физическим лицам.

Сельхозартелью «Рассвет» не представлено достоверных доказательств использования испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них (24.11.2014 года), как это предусмотрено пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, и доказательств наличия у него законных оснований для их использования. Из материалов дела следует, что СХА «Рассвет» использовала спорные земельные участки без законных оснований, и не вносила плату за пользование участками. Незаконность использования земельного участка из земельных долей, принадлежащих физическим лицам, в том числе невостребованных, из которого впоследствии были образованы и выделены спорные земельные участки, подтверждается материалами дела, в том числе, неоднократным привлечением заявителя к административной ответственности по основаниям ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (т. 1 л. д. 65-76). Иные представленные заявителем документы, в том числе договоры аренды 2007 года сроком на 11 месяцев, не могут быть признаны подтверждающими факт использования сельхозартелью земельных участков на законных основаниях до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Таким образом, по смыслу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ лицо, претендующие на приобретение земельного участка, должно доказать как фактическое использование участка, так и законность его использования.

Иное означало бы, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий.

Получение законного права владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона № 101-ФЗ) в счет невостребованных долей, в границах которого были сформированы Администрацией Песковского сельского поселения спорные участки, либо аренда земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона № 101-ФЗ, сельхозартелью не представлено.

В силу пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Не установив использование сельскохозяйственной артелью испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него на законных основаниях, суд считает, что постановление Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 25.11.2014 года № 42 «О передаче земельных участков, находящихся в собственности Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, в государственную собственность Воронежской области» и распоряжение Правительства Воронежской области от 18.12.2014 года №1063-р «О приеме имущества, находящегося в собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района, в государственную собственность Воронежской области» не нарушают прав заявителя, в силу чего заявление сельхозартели в этой части не подлежит удовлетворению.

Не установив признаков нарушения законодательства Российской Федерации и прав, законных интересов сельхозартели при принятии оспариваемых ею постановления и распоряжения, суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию обязанности устранить данные нарушения путем принятия иного (испрашиваемого заявителем) решения.

В части требования заявителя о признании недействительным акта приема-передачи спорных земельных участков из муниципальной собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области также следует отказать, поскольку указанный акт не отвечает признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Кроме того, сельхозартелью пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительными постановления Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 25.11.2014 года № 42 и распоряжения Правительства Воронежской области от 18.12.2014 года №1063-р, неоспоримых доказательств уважительности причин его пропуска в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 г. № 367-О, Постановления Президиума ВАС РФ от 10.10.2006 г. № 7830/06, от 06.11.2007 г. № 8673/07).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, СХА «Рассвет» объединила в одном производстве как требования, вытекающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, так и требования, подлежащие рассмотрению в исковом порядке.

Что касается требования заявителя о признании отсутствующим права собственности Воронежской области на спорные земельные участки и восстановлении записи о регистрации права собственности в ЕГРП за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в отношении указанных земельных участков, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в частности, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, являющемуся одновременно с другим лицом собственником этого имущества в силу записи в ЕГРП.

Использование такого вещно-правового способа защиты, как признание права собственности отсутствующим предполагает наличие у лица, обращающегося с указанным требованием, соответствующих прав на вещь.

В данном случае право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано в ЕГРП за одним лицом – Воронежской областью, права сельхозартели «Рассвет» на указанные участки в ЕГРП не зарегистрированы, следовательно, истец не вправе обращаться в суд с требованием о признании зарегистрированного права Воронежской области отсутствующим.

С учетом изложенного отсутствуют и основания восстановления записи о регистрации права собственности в ЕГРП за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в отношении указанных земельных участков.

К тому же заявитель, не имея полномочий действовать от имени Администрации Песковского сельского поселения, не вправе ставить в рамках настоящего дела вопрос о восстановлении записи о регистрации права собственности в ЕГРП за Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в отношении указанных земельных участков, а учитывая отсутствие в ЕГРП конкурирующих записей о правах истца (СХА «Рассвет») и ответчика (Воронежская область), восстановление прав истца путем устранения спорной записи из ЕГРП исключается.

Учитывая, что материалами дела не подтверждено, что СХА «Рассвет» относится к лицам, имеющим право в соответствии с положениями пункта 5.1 Закона № 101-ФЗ на получение спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, заявленные им требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине по настоящему делу на основании ст. 110 АПК РФ относятся на СХА «Рассвет».

Руководствуясь ст. ст. 27, 65, 69, 110, 198 - 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных Сельскохозяйственной артелью «Рассвет» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В.Пименова