Гражданский кодекс часть 1

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, заявитель)обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Фонд содействия развитию строительной отрасли «Воронежстройинновация» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2014 заявление Управления Ростехнадзора принято судом в порядке упрощенного производства. Стороны в порядке части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Вышеуказанным определением ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования и сторонам представить доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении срок.

В установленные судом сроки ответчиком отзыва не представлено.

Заявление рассматривается в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

На основании распоряжения Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 13.10.2014 № В/029-1790 в период с 21.10.2014 по 24.10.2014 в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «Фонд содействия развитию строительной отрасли «Воронежстройинновация» была проведена плановая выездная проверкасоблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ЗАО «Воронежстройинновация» осуществляет лицензируемый вид деятельности – производство маркшейдерских работ на основании лицензии № ПМ-12-000787 от 23.07.2009 и лицензии ВРЖ 51783 ТЭ от 09.02.2004 (на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «добыча строительных песков на Малышевском месторождении»), с нарушением требований п.п. 2, 5 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п.. «в», «е» п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2006 № 392, п.п. 18, 37 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03), п.п. 6, 12, 53, 54, 55, 401, 410 (1.8), 411 (4.1.1:4.1.3) Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.10.2014 № В 7/029-1790а.

24.10.2014 должностным лицом Управления Ростехнадзора в отношении ЗАО «Воронежстройинновация» составлен протокол № В7/029-1790 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Воронежстройинновация» были направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным законом.

В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по производству маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

Как видно из материалов дела, ЗАО «Воронежстройинновация» имеет лицензию на производство маркшейдерских работ № ПМ-12-000787 от 23.07.2009 и лицензию ВРЖ 51783 ТЭ от 09.02.2004 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «добыча строительных песков на Малышевском месторождении».

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 названного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечивать технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых

Согласно пункту 5 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствующие фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Согласно п.п. «в», «е» п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ, в числе прочего, являются ведение маркшейдерской документации при осуществлении всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности в соответствии с пунктами 3 и 11 части второй статьи 22 Закона о недрах; проведение работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ, техническим проектом, планами и схемами развития горных работ, а также с требованиями по проведению маркшейдерских работ.

В ходе проверки сотрудниками Управления Ростехнадзора было выявлены следующие нарушения:

1. не ведется книга учета движения горной массы, отражающая следующие данные по выемочным единицам, горизонтам, участкам, карьеру:

-объемы вынутых горных пород, определенные по маркшейдерской съемке; данные оперативного учета, принятые для приведения объемов горных пород, определенных по маркшейдерской съемке, к началу и к концу отчетного периода;

- масса добытого полезного ископаемого и его плотность в целике, если эти сведения используются для получения отчетных данных;

- объемы вынутых горных пород, определенные по контрольному маркшейдерскому подсчету, и результаты сравнения этих объемов с отчетными данными, что является нарушением требований п. 18 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03).

2. не осуществляется маркшейдерский контроль добычи и вскрыши, включающий определение по маркшейдерским данным средней полноты загрузки транспортных сосудов с целью повышения точности оперативного учета, что является нарушением требований п. 37 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03).

3. не подготовлена графическая документация, необходимая для проектирования горнотехнического этапа рекультивации, что является нарушением требований п.п. 53, 54, 55 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03.

4. не осуществляется вычисление допустимой разности между объемом горных пород, найденным по контрольному маркшейдерскому подсчету, и объемом, принятым в отчетах, что является нарушением требований п. 12 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03).

5. нет всего перечня необходимых чертежей земной поверхности и горных выработок пользователя недр:

- план участка рекультивации земель, нарушенных горными разработками;

- планы горных выработок по горизонтам горных работ;

- разрезы горных выработок карьера в крест простирания или по поперечным направлениям, приуроченным к разведочным линиям, что является нарушением требований п. 410 (1.8); п. 411(4.1.1:4.1.3) Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

6. пользователь недр не ведет маркшейдерскую документацию в виде графических оригиналов (дубликатов) либо в виде цифровых моделей, позволяющих получать графические копии планов, их фрагменты, разрезы и другую графическую документацию с полнотой и точностью, в соответствии с установленными требованиями для съемки данного масштаба, что является нарушением требований п. 401 Инструкции но производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

7. недропользователь осуществляет ведение горных работ с отступлением некоторых требовании рабочего проекта разработки и рекультивации Малышевского месторождения строительных песков и утвержденного плана развития горных работ на 2014 год:

- добыча песка осуществляется одним уступом средней высотой 13.5м, что превышает максимальную высоту черпания применяемого экскаватор ВЭКС-30L (прямая лопата) – 8,5м

- погашенный угол борта карьера более 27 градусов, предусмотренный проектом разработки месторождения и планом развития горных работ на 2014 год, что приводит к оползневым явлениям;

- имеется отставание по рекультивации нарушенных земель горными работами от планируемых площадей под рекультивацию проектом разработки месторождения, что является нарушением требований части 2, пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ.

8. недропользователем в процессе ведения горных работ по добыче строительных песков не ведется геологическая и маркшейдерская документация по определению достоверного учета фактически извлекаемых и отставляемых в недрах запасов полезного ископаемого, что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 22 и п. 6 ст. 23 Закона о недрах и пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ.

9. в должностной инструкции инженера-маркшейдера указано, что он непосредственно подчиняется одновременно генеральному директору и исполнительному директору, что является нарушением требований п. 6 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что ЗАО «Воронежстройинновация» допустило нарушение лицензионных требований, а, следовательно, Обществом совершено правонарушение, за которое установлена административная ответственность ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление Управления Ростехнадзора о привлечении Общества к административной ответственности.

Принимая во внимание обстоятельства дела, привлечение ЗАО «Воронежстройинновация» к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и негативных последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 202, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать закрытое акционерное общество «Фонд содействия развитию строительной отрасли «Воронежстройинновация», (ИНН <***> ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: И.В. Федосеева.