Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене решения от 11.06.2021 №10104000/110621/000494 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.09.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежской таможни – ФИО2, заместитель начальника правового отдела по доверенности от 16.12.2021 №07-12/55, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; ФИО3, главный государственный таможенный инспектор по доверенности №07-49/14 от 04.04.2022, удостоверение личности – служебное удостоверение (лицо, которое осуществляло контроль происхождения товаров).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МегаПартсАгро» (далее – заявитель, ООО «МегаПартсАгро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне о признании незаконным и отмене решения от 11.06.2021 №10104000/110621/000494 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 15.09.2021 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 01.02.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 24.02.2022.

Определением суда от 24.02.2022 в соответствии с указом губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у, приказом Арбитражного суда Воронежской области от 08.02.2022 № 02-05/5 судебное разбирательство по делу перенесено на 06.04.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, перенесенного на 06.04.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 06.04.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.04.2022.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что 28.01.2015 между «Дас Лагер Рулмар Отомотив Сан.Тидж.А.Ш.» (DASLAGERRULMANOTOMOTIVSAN.TIC.A.S) (продавец) и ООО «МегаПартсАгро» (дистрибьютор) заключен дистрибьюторский договор на маркетинг, рекламу и продажу подшипников, производимых продавцов совместно с брендом DasLager на территории России (л.д. 199-207).

ООО «МегаПартсАгро» на Воронежскую таможню представлена ДТ №10104070/201219/0008955 от 20.12.2019.

В отношении товара ООО «МегаПартсАгро» заявлены тарифные преференции на основании сертификатов о происхождении товара от 16.12.2019 №R0655492, R0655493, R0655494, R0655495, R0655496, R0655497, выданных уполномоченными органами Турции.

Воронежской таможней при проведении проверки происхождения товаров после выпуска было установлено, что в графе 6 сертификатов №R0655497, R0655492, R0655494, R0655495 отсутствует наименование товаров, что, по мнению таможенного органа, не позволяет провести их идентификацию с заявленными сведениями в графе 31 ДТ и является нарушением требований к сертификату о происхождении, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 13.07.2018 №49.

В связи с чем в адрес ООО «МегаПартсАгро» направлено письмо от 11.02.2020 №12-04-10/1515 о предоставлении сертификатов происхождения товаров, заполненных в соответствии с требованиями к сертификату о происхождении, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 13.07.2018 №49.

26.03.2020 Обществом письмом от 26.03.2020 №79 представлены в таможенный орган оригиналы сертификатов о происхождении товаров от 23.03.2020 №№ S0092526, S0092527, S0092528, S0092529, S0092530, R0911449.

В результате проверки правильности заполнения представленных Обществом сертификатов таможенным органом было установлено, что в графе 8 сертификатов указано наименование органа Турции, выдавшего сертификаты, проставлен оттиск печати, подпись, дата выдачи, а также указано имя должностного лица, выдавшего сертификаты. Между тем, печать, проставленная в графе 8 сертификатов по внешним признакам не соответствовала ни одному образцу оттисков печатей, доведенных письмами ФТС России.

Для установления соответствия оттисков печати, проставленных в данных сертификатах, соответствующему образцу сравнения печатей, имеющемуся в ЦЭКТУ, оригиналы имеющихся сертификатов были отправлены на соответствующее исследование.

Согласно заключению специалиста ЦЭКТ от 22.04.2020 №12403006/0011614 бланки сертификатов изготовлены типографским способом с применением специальных средств защиты от внесения изменений в первоначальное содержание, оттиски печатей нанесены печатной формой высокой печати. Подчистки, исправления и (или) дополнения, незаверенные в установленном порядке, а также факсимиле подписей отсутствуют. Провести сравнительное исследование с соответствующими образцами сравнения оттисков печатей Турецкой Республики, имеющимися в картотеке ЦЭКТУ, не представляется возможным, ввиду низкого качества изображения оттисков печатей.

В целях подтверждения факта выдачи сертификатов о происхождении товара от 23.03.2020 №№ S0092526, S0092527, S0092528, S0092529, S0092530, R0911449 ФТС России в уполномоченный орган Турции (Стамбульская промышленная палата Турции) был направлен запрос от 06.08.2020 № 06-92/42999.

В сроки, установленные в пункте 30 Решения Совета ЕЭК от 13.07.2018 №49, ответ из уполномоченного органа Турции не поступил.

По результатам проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что на основании пункта 25 Решения Совета ЕЭК от 13.07.2018 №49 условие предоставления тарифных преференций в отношении товара не выполнено.

Результаты проверки отражены в акте от 07.06.2021 №10104000/208/070621/А0020.

11.06.2021 Воронежской таможней было принято решение №10104000/110621/000494 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, и отказе в предоставлении преференций.

Не согласившись с решением таможенного органа, указывая на нарушение прав и законных интересов, ООО «МегаПартсАгро» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного решения незаконным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

При этом под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии со статьей 31 ТК ЕАЭС, сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара. Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров. В случае, если в сертификате о происхождении товара сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такой сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара. Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС, после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Согласно пункту 2 статьи 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля.

Одной из форм таможенного контроля, перечисленных в статье 322 ТК ЕАЭС, является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, порядок проведения которой утвержден Приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560 "Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств" (далее - Порядок N 1560).

Согласно пункту 3 статьи 324 ТК ЕАЭС, указанная форма таможенного контроля может проводиться как до, так и после выпуска товаров и в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка N 1560 может осуществляться с целью правильности определения страны происхождения товаров.

Согласно пункту 2 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, представленных таможенному органу в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно статьи 314 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля происхождения товаров таможенные органы проверяют документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения. Происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях: 1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС; 2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров; 3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения; 4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров) утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 (далее - Правила).

В соответствии с п. 29 Правил при обнаружении таможенным органом государства-члена признаков того, что представленный сертификат о происхождении товара не выдавался или содержит недостоверные сведения, таможенный орган государства - члена вправе направить в уполномоченный орган, выдавший такой сертификат, или орган (организацию), уполномоченный проверять сертификаты о происхождении товара, запрос о подтверждении подлинности сертификата, и (или) о достоверности содержащихся в нем сведений, и (или) о предоставлении дополнительных либо уточняющих сведений (в том числе о выполнении критерия определения происхождения товаров) и (или) копий документов, на основании которых был выдан такой сертификат (далее - запрос о верификации).

К запросу о верификации прилагается копия проверяемого сертификата о происхождении товара.

Согласно п. 30 Правил ответ на запрос о верификации должен поступить в таможенный орган государства-члена в срок, не превышающий 6 месяцев с даты направления такого запроса.

Требования к сертификату о происхождении товара для непреференциальных целей установлены в Приложении к названным Правилам.

Согласно п. 5 Приложения Правил сертификат должен содержать следующую информацию:

1) наименование страны происхождения товара;

2) номер сертификата, наименование уполномоченного органа, выдавшего сертификат;

3) наименование и адрес экспортера и (или) производителя;

4) наименование страны назначения или наименование и адрес грузополучателя;

5) описание товара, позволяющее произвести его идентификацию;

6) вес брутто и (или) другие количественные характеристики товара;

7) реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара (в случае если сертификат выдан страной вывоза товара);

8) информация об удостоверении сертификата (печать уполномоченного органа, выдавшего сертификат, подпись должностного лица этого уполномоченного органа, дата выдачи сертификата).

Целью таможенного контроля во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, является в том числе установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой тарифных преференций. При наличии оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий таможенный орган имеет право обратиться в компетентный орган страны, выдавшей сертификат. Такое обращение призвано устранить оправданные сомнения в достоверности соответствующего документа, с тем чтобы объективно решить вопрос о тарифной преференции в каждом конкретном случае.

По смыслу приведенных нормативных положений (в их системном единстве) принятие Таможней решения об отказе в предоставлении тарифных преференций в связи с выявленными нарушениями по заполнению сертификатов возможно только при наличии таких нарушений в их оформлении и заполнении, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, признавая сертификаты о происхождении товаров от 23.03.2020 №№ S0092526, S0092527, S0092528, S0092529, S0092530, R0911449, выданные Стамбульской промышленной палатой Турции, ненадлежащими, таможенный орган исходили из невозможности провести сравнительное исследование оттиска печати уполномоченного органа на представленных сертификатах с соответствующими образцами сравнения оттисков печати Турецкой Республики, имеющимися в картотеке ЦЭКТУ, ввиду низкого качества изображения оттисков печатей, а также ввиду непредставления данной палатой ответа на запрос таможенного органа о верификации № 06-92/42999, направленного 06.08.2020.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «МегаПартсАгро» таможенному органу были представлены оригиналы сертификатов происхождения товара от 23.03.2020 №№ S0092526, S0092527, S0092528, S0092529, S0092530, R0911449.

При этом указанные сертификаты содержали все необходимые сведения, перечисленные в пункте 5 Правил №49: наименование страны происхождения товара (Турция); номер сертификата, наименование уполномоченного органа, выдавшего сертификат; наименование и адрес экспортера; наименование и адрес грузополучателя; описание товара, позволяющее произвести его идентификацию; количественные характеристики товара; печать уполномоченного органа, выдавшего сертификат, подпись должностного лица этого уполномоченного органа, дата выдачи сертификата.

Более того, у таможенного органа не имелось сомнений в отношении указанных реквизитов представленных ООО «МегаПартсАгро» сертификатов, кроме проставленного оттиска печати уполномоченного органа ввиду низкого качества изображения такого оттиска. Также не ставился под сомнение факт производства спорных товаров именно в Турции.

Между тем Правила №49 не содержат каких-либо дополнительных требований к печати, проставляемой на сертификате о происхождении товара, кроме требования о ее наличии.

Кроме того, представленным в материалы дела заключением таможенного эксперта от 22.04.2020 №12403006/0011614 также установлено, что подчистки, исправления и (или) дополнения, незаверенные в установленном порядке, в представленных сертификатах отсутствуют.

Таким образом, выявленный в ходе таможенного контроля формальный недостаток сертификатов в виде низкого качества изображения оттисков печати, с учетом того обстоятельства, что таможенным органом не оспаривается страна происхождения товара (Турция), а также соответствия сведений сертификатов п. 5 Правил №49, в отсутствие дополнительных требований к печати, кроме требования о ее наличии, не может быть признано безусловным нарушением требований к оформлению или заполнению сертификатов, которое в данном случае влечет отказ в рассмотрении представленных ООО «МегаПартсАгро» сертификатов в качестве основания для предоставления тарифных преференций в соответствии со статьей 314 ТК ЕАЭС.

Таможенный орган в целях проверки достоверности и подтверждения факта выдачи представленных Обществом сертификатов происхождения товара воспользовался предоставленным ему правом и направил в уполномоченный орган Турции, выдавший спорные сертификаты (Стамбульская промышленная палата Турции), верификационный запрос № 06-92/42999 от 06.08.2020.

Между тем, в установленный п.30 Правил №49 шестимесячный срок ответ от Стамбульской промышленной палаты Турции не поступил, в связи с чем Воронежская таможня пришла к выводу о неподтверждении происхождения товара и отказала ООО «МегаПартсАгро» в предоставлении преференций.

При этом в качестве доказательств направления верификационного запроса № 06-92/42999 от 06.08.2020 таможенным органом представлен список международных почтовых отправлений №782 от 07.08.2020.

Однако исходя из представленного ответа УФПС г. Москвы от 21.02.2022 №МР77-09/29014, прием международных почтовых отправлений по списку №782 от 07.08.2020 осуществлялся без присвоения почтового идентификатора, и соответственно отправления идентифицированы как отправления категории «простое». Поскольку простая письменная корреспонденция не отслеживается по пути прохождения и вручается адресату через ячейку абонентского почтового шкафа без расписки, провести детальную проверку относительно прохождения простой письменной корреспонденции не представляется возможным.

Каких-либо доказательств, подтверждающих получение Стамбульской промышленной палаты Турции верификационного запроса № 06-92/42999 от 06.08.2020, направленного 07.08.2020, таможенным органом не представлено.

Между тем, ООО «МегаПартсАгро» в ходе судебного разбирательства по настоящему делу представлен полученный в самостоятельном порядке ответ Стамбульской промышленной палаты Турции №010954 от 26.10.2021, согласно которому было подтверждено, что Стамбульской промышленной палатой Турции были выданы и переданы DASLAGERRULMANOTOMOTIVSAN.TIC.A.S (продавец по дистрибьюторскому договору 28.01.2015, заключенному с Обществом) сертификаты с серийными номерами №№ S0092526, S0092527, S0092528, S0092529, S0092530, R0911449 от 23.03.2020 (л.д. 152, 154).

Таким образом наличие на бумажном бланке сертификатов оттиска печати с низким качеством изображения, в отсутствие установленных Правилами №49 дополнительных требований к оттиску печати, кроме его наличия, с учетом результатов экспертизы о том, что подчистки, исправления и (или) дополнения, незаверенные в установленном порядке отсутствуют, при неполучении таможенным органом фактических данных о том, что сертификат не является подлинным, не выдавался или содержит недостоверные сведения, не может опровергать производство товара и выдачу сертификатов уполномоченным органом.

Выявленные таможенным органом формальные недостатки сертификатов при наличии совокупности представленных документов, в том числе ответа Стамбульской промышленной палаты Турции №010954 от 26.10.2021 о выдаче спорных сертфикатов, и в отсутствие сомнений у таможни о стране происхождения товара, не могут являться безусловными основаниями для отказа Обществу в предоставлении тарифной преференции.

Указанная правовая позиция соотносится с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 04.03.2019 по делу №301-ЭС19-150.

При таких обстоятельствах следует признать, что таможенный орган не представил безусловных доказательств, подтверждающих, что представленные ООО «МегаПартсАгро» сертификаты не подтверждают происхождение товара, применительно статьи 314 ТК ЕАЭС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган при отсутствии достаточных оснований, установленных законом, принял оспариваемое решение от 11.06.2021 №10104000/110621/000494 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров.

При этом оспариваемое решение таможенного органа безусловно нарушает права и законные интересы ООО «МегаПартсАгро» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на декларанта обязанность по уплате антидемпинговой пошлины в повышенном размере (41,5 %).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления тарифных преференций, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, требования ООО «МегаПартсАгро» подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на таможенный орган в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Воронежской таможнеот 11.06.2021 №10104000/110621/000494 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Обязать Воронежскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МегаПартсАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Воронежской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МегаПартсАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова