Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – административный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления № 202.04-9.16 от 06.10.2016 по делу об административном правонарушении.

Заявитель требования поддержал. Представил возражения на отзыв ответчика.

Антимонопольный орган требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.12.2016 г.

Как следует из материалов административного дела, в квартире 323 МКД № 50б по Проспекту патриотов г.Воронежа представителем управляющей организации – ООО УК «СтройТехника» был произведен демонтаж предыдущего прибора учета воды и монтаж нового прибора учета воды (акт от 14.06.2016), после чего гр.ФИО3 обратился в ООО «РВК-Воронеж», как в организацию, обязанную осуществлять деятельность по введению в эксплуатацию приборов учета воды, с заявлением на опломбировку нового прибора учета воды.

26.07.2016 ООО «РВК-Воронеж» произвело допуск в эксплуатацию узла учета воды в квартире 323 МКД № 50б по Проспекту Патриотов, о чем составлен соответствующий акт.

16.06.2016 ООО «РВК-Воронеж» выставило гр. ФИО4, являющейся собственником квартиры 323 в МКД № 50б по Проспекту патриотов, счет № 3645 за услуги по приемке узла учёта воды в эксплуатацию в размере 964, 52 руб.

28.07.2016 в Воронежское ФАС России поступили заявления (исх. от 27.08.2016 б/н) гр. ФИО3 и гр.ФИО4 на действия ООО «РВК-Воронеж», выразившееся во взимании платы за введение в эксплуатацию прибора учета воды в квартире 323 многоквартирного дома № 50б, по Проспекту Патриотов, г. Воронежа.

Усмотрев в действиях ООО «РВК-Воронеж» по выставлению платы абоненту за услуги по приемке узла учёта воды в эксплуатацию нарушение ч. 5 ст. 20 Закона о водоснабжении и водоотведении, Воронежское УФАС России 24.08.2016 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по основаниям ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Постановлением Воронежское УФАС России № 202.04-9.16 от 06.10.2016 ООО «РВК-Воронеж» привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием. В своих доводах заявитель факт правонарушения не признает, указывает на отсутствие вины, поскольку ФИО3 и ФИО4 демонтировали прибор учета воды с нарушением п. 81 (13) Правил № 354, а именно: о необходимости демонтажа не известили и провели демонтаж прибора учета воды самостоятельно, в отсутствие представителей ООО «РВК-Воронеж» и, по мнению ООО «РВК-Воронеж», нарушили установленную на приборе учета воды пломбу. Таким образом, опломбировка прибора учета производилась ООО «РВК-Воронеж» повторно, в связи с чем, при повторном подключении заявитель имел право взимать с абонента соответствующую плату.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении), с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

В соответствии с ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

ООО «РВК-Воронеж» является ресурсоснабжающей организацией, на которую, в силу ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, возложена обязанность по совершению действий по установке, замене, эксплуатации приборов учета в многоквартирных жилых домах и помещениях, при этом ч. 5 ст. 20 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что введение в эксплуатацию прибора учета осуществляется без взимания платы с абонента.

Отношения, связанные с установкой и вводом прибора учета в эксплуатацию, регулируются Законом N 416-ФЗ, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию (подпункт "у" пункта 31 Правил N 354).

При этом в силу пункта 81 Правил N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (абзац 2 пункта 81 Правил N 354).

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Поверка приборов учета осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (п. 81(10) названных Правил).

В соответствии с п. 81 (13) Правил N 354, потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и проверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81-81 (9) настоящих Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом (пункт 81(14) Правил N 354.

Как следует из материалов дела, 14.06.201бг. мастером ООО УК «Стройтехника», в виду протечки счетчика, составлен акт о произведенной замене прибора учета воды в <...> (собственник квартиры ФИО4) - счетчика горячей воды.

С данным актом гр.ФИО3 незамедлительно, 16.06.2016 обратился в ООО «РВК-Воронеж», как в организацию, обязанную осуществлять деятельность по введению в эксплуатацию приборов учета воды, с заявлением на опломбировку нового прибора учета воды.

Данные документы не содержат информации о том, что собственником <...> либо третьим лицом была нарушена пломба или знаки поверки на установленном узле учета, в связи с чем, ООО «РВК-Воронеж» производились бы работы по повторному опломбированию установленного узла учета на возмездной основе, что соответствовало бы требованиям п. 81(14) Правил.

ООО «РВК-Воронеж» на момент выставления счета № 3645 документально не было установлено, что собственником либо третьим лицом нарушена пломба на узле учета - узел учета не осматривался, акт о нарушении целостности пломбы не составлялся, в переписке с ФИО3, об этом также не сообщалось.

Согласно акту допуск в эксплуатацию узла учета воды у абонента от 26.07.2016г. в квартире ФИО4 проведен технический осмотр вновь установленного узла учета воды с заводским номером 010027044, который принят в эксплуатацию заявителем, соответственно указанный узел учета воды, установленный 14.06.2016г., опломбировался впервые.

Доводы заявителя о том, что должностное лицо ООО УК «Стройтехника» не является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению и не могло составлять акт от 14.06.2016 о произведенной замене прибора учета воды, не могут быть приняты во внимание, поскольку замена узла учета горячей воды была произведена по причине его протечки, что требовало принятия срочных мер, могло привести к большому необоснованному расходу горячей воды и залитию квартир, расположенных под квартирой ФИО4

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 17 указанных выше Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

С учетом приведенных норм ООО УК «Стройтехника» для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 50а по Проспекту Патриотов является исполнителем коммунальных услуг и вправе составлять акт о замене прибора учета воды в случае его неисправности.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, в силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, проверив наличие в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, и с учетом требований ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ приходит к выводу, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения административным органом доказана в полном объеме. Материалами дела подтвержден факт ввод в эксплуатацию нового прибора учета, который был заменен в связи с неисправностью прежнего прибора учета. Установленный прибор учета в рассматриваемом случае опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя.

Таким образом, постановление № 202.04-9.16 от 06.10.2016 Воронежского УФАС России следует признать законным и обоснованным и не подлежащем отмене.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 6-10,65,167-170,207,210,211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 202.04-9.16 от 06.10.2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по основаниям части 12 статьи 9.16 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова