Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене решения от 02.09.2021 по делу №036/10/104-963/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо: - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.11.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО2, заместитель начальника отдела контроля закупок по доверенности от 24.08.2021 №Д4/1153/21, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности №2 от 10.01.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тамбовский Полиграфический Союз» (далее – заявитель, ООО «Тамбовский Полиграфический Союз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 02.09.2021 по делу №036/10/104-963/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тамбовский Полиграфический Союз»; об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 22.09.2021 заявление принято к производству. Одновременно указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» (далее – ФГБУ «Воронежский государственный заповедник», заказчик).

На основании определения суда от 07.12.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 24.01.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного заседания, назначенного 24.01.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 24.01.2022 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.01.2022, затем до 04.02.2022.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Директор ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, а также дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 02.04.2021 года ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» (заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции.

Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 16.04.2021 года №0331100014121000001, победителем аукциона признан участник - ООО «Тамбовский Полиграфический Союз».

27.04.2021 года между заказчиком и ООО «Тамбовский Полиграфический Союз» заключен контракт № 0331100014121000001 (далее — контракт). Цена контракта составила 95 250,00 рублей.

Срок оказания услуг в течении 45 календарных дней с момента подписания контракта (п. 1.6 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению полиграфической продукции, объем, общая и единичная стоимость которых установлены в спецификации (приложение 1 к контракту), а заказчик обязуется принять результат надлежащим образом оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Приложению № 1 к контракту изготовлению подлежит следующая полиграфическая продукция:

1. Брошюра «Речные бобры».

Формат А5; обложка - бумага плотностью 250 г\м2. печать 4+0; страницы внутри 32страницы плотностью 80 г\м2, печать 1 + 1: цветная вкладка - 4 страницы, мелованная бумага 115 г\м2, полноцветная печать 4+4: сборка на 2 скрепки; ISBN, изменение выходных данных в макете. 1 макет; количество - 1000шт, цена за единицу - 20.60 руб.

2. Раскраска.

Формат (200x287) мм; обложка - печать 4+4, бумага плотностью 170 ф/м2; внутренняя часть -24 страницы, печать 1 + 1. офсетная бумага плотностью 100 г/м2; ориентация книжная; сборка на две скрепки. 1 макет. Количество 400 шт. цена за единицу - 21,50 руб.

3. Набор закладок.

Шесть бумажных закладок форматом (200x60) мм; печать 1+4. плотность бумаги 300 г/м2; двусторонняя матовая ламинация. Закладки скреплены ободком из бумаги крафт, плотностью 80 г/м2, ширина ободка 20 мм, печать 1+0 на площади (15x50) мм. 2 макет. Количество 200 шт. Цена за единицу - 52.69 руб.

4. Блокнот-тетрадь.

Формат (147x209) мм. Обложка: картон двусторонне мелованный 300 г/м2. полноцветная офсетная печать 4+0. Блок: бумага офсетная 80 г/м2. В блоке 48 листов. Печать на каждом листе 4+0. Тип крепления: спираль, сбоку. 3 Пакета. Количество 300 шт. Цена за единицу - 55,60 руб.

5. Блокнот малый.

Формат (105x148) мм. Обложка: картон двусторонне мелованный 300 г/м2. полноцветная офсетная печать. 4+0. Блок: бумага офсетная 80 г/м2. В блоке 48 листов. Печать на каждом листе 4 + 0. Тип крепления: спираль, сверху. Три макета. Количество 300 шт. Цена за единицу 21.60 рублей.

6.Стикер бумажный.

Размер (70x70) мм. печать 4+0 на самоклеющейся бумаге. 10 макетов. Количество 1000шт. Цена за единицу 16.20 рублей.

7. Брошюра «Заповедное путешествие бобренка Плёсика».

Размер (210x210) мм: обложка - бумага плотностью 250 г\м2. бумага офсетная, печать 4+0: внутри 12 листов плотностью 190 г\.ч2. бумага офсетная, печать 4+4: сборка па 2 скрепки. 1 макет. Количество 400 шт. Цена за единицу 40.38 рублей.

Наименование страны происхождения товара Российская Федерация.

Заказчик в течение десяти рабочих дней после заключения контракта предоставляет Исполнителю в электронном виде (возможные форматы: cdr. ai. psd) макеты на каждое наименование продукции согласно описанию объекта закупки. Исполнитель, осуществляет предпечатную подготовку файлов. В течение трёх рабочих дней после передачи макетов Заказчиком Исполнитель присылает на утверждение бланки, включающие в себя изображения продукции и требующие согласования по описанию объекта закупки детали (размеры, тиражи по макетам и прочее). Заказчик утверждает данные бланки в течение трёх рабочих дней. Данные бланки служат основанием для запуска тиража продукции. В случае неутверждения заказчиком макетов или сигнальных образцов Исполнитель устраняет недочёты в течение трёх рабочих дней.

Для оказания услуг по изготовлению полиграфической продукции должны использоваться высококачественные краски, соответствующие ГОСТ 6591-73 «Краски печатные. Метод определения времени высыхания или пленкообразования». ГОСТ 6592-73 «Краски печатные. Метод определения закрепления краски на бумаге». ГОСТ 7086-75 «Краски печатные. Методы определения прозрачности», ГОСТ 25117-82 «Краски печатные. Метод определения кроющей способности», ГОСТ 6593-83 «Краски печатные. Метод определения цвета и интенсивности», ГОСТ 26160-84 «Краски печатные. Метод испытания на стойкость к воздействию реагентов», ISO 2846-2 «Технология полиграфии. Комплекты цветных и прозрачных красок для четырехкрасочной печати. Часть 2. Офсетная печать красками, отверждающимися при охлаждении».

Основные показатели качества печати должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 54766-2011 «Технология полиграфии - контроль процессов изготовления растровых фотоформ, пробных и тиражных оттисков. Частьвторая: процессыофсетнойпечати». (ISO 12647:2004г. «Graphic technology - Process control for the production of half-tone colour separations, proof and production prints» - «Технологияполиграфии. Управление технологическим процессом по изготовлению растровых цветоделенных изображений, пробных и тиражных оттисков») «или эквивалент». Цветопередача изображений на продукции должна соответствовать макетам, отсутствие разнооттеночности, отсутствие полос.

Разделом 4 контракта установлен следующий порядок сдачи-приемки оказанных услуг:

После завершения оказания услуг, предусмотренных контрактом, исполнитель письменно уведомляет заказчика о факте завершения оказания услуг (п. 4.1).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заказчиком уведомления, исполнитель представляет заказчику комплект отчетной документации предусмотренной контрактом, включая акт приемки оказанных услуг, подписанный исполнителем, в 2 (двух) экземплярах (п.4.2).

Не позднее 2 (двух) дней после получения от Исполнителя документов, указанных в п. 4.2 контракта, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям контракта и приложений к нему и направляет исполнителю подписанный заказчиком один экземпляр акта приемки оказанных услуг либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа заказчика от принятия результатов оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов оказанных услуг исполнитель обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

Для проверки соответствия качества оказанных исполнителем услуг, требованиям, установленным контрактом и приложениями к нему, заказчик проводит экспертизу (п. 4.4).

В случае получения от заказчика запроса о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, или мотивированного отказа от принятия результатов оказанных услуг, или акта с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения исполнитель в течение трех рабочих дней обязан предоставить заказчику запрашиваемые разъяснения в отношении оказанных услуг или в срок, установленный в указанном акте, содержащем перечень выявленных недостатков и необходимых доработок, устранить полученные от заказчика замечания/недостатки/ произвести доработки и передать заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями/замечаниями комплект отчетной документации, отчет об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок, а также повторный подписанный исполнителем акт приемки оказанных услуг в двух экземплярах для принятия заказчиком оказанных услуг (п.4.5).

В случае если по результатам рассмотрения отчета, содержащего выявленные недостатки и необходимые доработки, заказчиком будет принято решение об устранении исполнителем недостатков/выполнении доработок в надлежащем порядке и в установленные сроки, а также в случае отсутствия у заказчика запросов касательно представления разъяснений в отношении оказанных услуг заказчик принимает оказанные услуги и подписывает два экземпляра акта приемки оказанных услуг, один из которых направляет исполнителю в порядке, предусмотренном в п. 4.3 контракта (п. 4.6).

Подписанный заказчиком и исполнителем акт приемки оказанных услуг и предъявленный исполнителем заказчику счет на оплату цены контракта являются основанием для оплаты оказанных исполнителем услуг (п.4.7).

Пунктом 12.2 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно условиям контракта, последним днем поставки является 14.06.2021. На указанную дату поставка в рамках контракта от 27.04.2021 № 0331100014121000001 ООО «Тамбовский Полиграфический Союз» (исполнитель) не была осуществлена.

15.06.2021 ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» направило исполнителю претензию о необходимости поставки товара.

18.06.2021 исполнителем была поставлена полиграфическая продукция на основании товарной накладной №242 от 18.06.2021.

В ходе приемки товара, заказчиком не были приняты товары по позиции № 3 (набор закладок «Осень»), и по позициям №№4-7 (блокнот-тетрадь, блокнот малый, стикер бумажный, брошюра «Заповедное путешествие бобренка «Плесика»), поскольку ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» установило несоответствие поставленного товара по указанным позициям требованиям контракта, что подтверждается актом от 21.06.2021 по проверке выполненных работ по контракту от 27.04.2021 №0331100014121000001, составленным заказчиком.

23.06.2021 ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» направило исполнителю претензию о несоответствии исполненных услуг условиям поставки, в которой просило до 02.07.2021 исправить выявленные недостатки, выраженные в следующем:

1) по позиции №3 (набор закладок – макет «осень») – разнооттеночность и не соответствие по цветопередаче согласованному макету;

2) по позиции №4 и позиции №5 (блокнот-тетрадь и блокнот малый) – для обложки вместо двусторонней обложки использован картон не двусторонне мелованный;

3) по позиции №6 (стикер бумажный 70х70 мм) – цветопередача не соответствует согласованным макетам, наблюдается полосность в печати, не точность заданных размеров изделий;

4) по позиции №7 (брошюра «Заповедное путешествие бобренка Плесика») - для обложки использована не офсетная бумага, наблюдается полосность в печати.

К претензии был приложен акт от 21.06.2021 по проверке выполненных работ по контракту №0331100014121000001 от 27.04.2021.

25.06.2021 ООО «Тамбовский Полиграфический Союз» письмом № 60 в ответ на претензию заказчика сообщил, что изготовление продукции по контракту исполнено в полном объеме, небольшие отклонения от условий контракта являются допустимыми. Факт просрочки исполнения обязательств на 7 дней исполнитель признал и указал на готовность оплатить пени в соответствии с п.8.5 контракта.

30.06.2021 ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» направило повторную претензию, в соответствии с которой просит исполнителя в срок до 09.07.2021 изготовить товар в соответствии со спецификацией и без выявленных при приемке товара нарушений. Кроме того, заказчик указал на право принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.07.2021 исполнитель в ответ на претензию заказчика сообщил, что не согласен с заказчиком в части предъявления им требований к качеству и ввиду отсутствия экспертизы поставленного товара считает претензии заказчика необоснованными. Вместе с тем, ООО «Тамбовский Полиграфический Союз» в целях мирного урегулирования спора сообщило, что готово к удержанию заказчиком суммы в размере 10% от стоимости услуг по пунктам 3-7 спецификации, что эквивалентно размеру штрафа по п.8.1 контракта. Также исполнитель выразил готовность заплатить пени за нарушение сроков исполнения обязательств и рассчитанной в соответствии с п. 8.5 контракта. В связи с чем, просил заказчика рассмотреть данное предложение (уменьшение цены контракта на 10% и начисление пени).

01.07.2021 года заказчик уведомил исполнителя о начислении пени за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Кроме того ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» произвело частичную оплату принятого товара по накладной от 18.06.2021 №242 (брошюра «Речные бобры», раскраска, набор закладок (частично, без закладки «Осень»)) в размере 34424.76 рублей (платежное поручение -№142519 от 01.07.2021).

06.07.2021 ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» уведомил исполнителя о назначении экспертизы полиграфической продукции.

Согласно полученному экспертному заключению от 29.07.2021, проведенному ООО Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы», экспертиза осуществлялась в отношении спорной полиграфической продукции (позиции 3-7) в период с 16.07.2021 по 29.07.2021.

В соответствии с выводами, содержащимися в заключении эксперта, представленная на экспертизу полиграфическая продукция не соответствует требованиям, указанным в спецификации приложения № 1, под номерами 3-7 к государственному контракту № 0331100014121000001 от 27.04.2021, в том числе:

- набор закладок «Осень в Воронежском заповеднике» по цветопередаче не соответствует макету, присутствует разнооттеночность;

- блокнот-тетрадь по обложке (вместо картона двухсторонне мелованный использован картон односторонне мелованный);

- блокнот малый по обложке (вместо картона двухсторонне мелованный использован картон односторонне мелованный);

- стикер бумажный по наличию посторонних изображений/красящегося вещества на краях обрезки, разнооттеночность, цветопередача не соответствует макету;

- брошюра «Заповедное путешествие бобренка «Плесика» по обложке (вместо бумаги офсетной использована бумага глянцевая).

03.08.2021 ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» с учетом полученного заключения эксперта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС и направлено исполнителю заказной почтой (идентификатор 80082163096058).

13.08.2021 ООО «Тамбовский Полиграфический Союз» направило заказчику возражение на решение об одностороннем отказе и на заключение эксперта (исх. №87), согласно которому выразило не согласие с результатами проведенной экспертизы.

27.08.2021 ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тамбовский Полиграфический Союз».

02.09.2021 Воронежским УФАС России по итогам рассмотрения заявления ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» принято решение №036/10/104-963/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тамбовский Полиграфический Союз».

ООО «Тамбовский Полиграфический Союз» не согласилось с принятым антимонопольным органом решением, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании решения антимонопольного органа незаконным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона №44-ФЗВ течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как следует из материалов дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, фактически спор в рамках заключенного контракта возник между исполнителем и заказчиком в отношении качества и соответствия поставленной продукции по позициям 3-7 спецификации (приложение №1 к контракту).

При этом, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» основывалось на экспертном заключении от 29.07.2021, подготовленному ООО Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы» в отношении спорной полиграфической продукции (позиции 3-7: набор закладок «Осень», блокнот-тетрадь, блокнот малый, стикер бумажный, брошюра «Заповедное путешествие бобренка «Плесика»).

Вместе с тем, ознакомившись с указанным экспертным заключением, суд оценивает его критически, поскольку эксперт, проводя исследование, ограничил круг исследования соотношением спорной полиграфической продукции характеристикам товара, поименованным в таблице, указанной в спецификации (приложение №1 к контракту). Однако как следует из спецификации, основные показатели качества печати должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 54766-2011 и иным ГОСТам.

Между тем из заключения специалиста не следует, что им оценивалась печатная продукция на соответствие конкретным ГОСТам, как установлено в спецификации к спорному контракту.

Кроме того, спорная продукция была изготовлена офсетным методом, при этом «листы согласования» - макеты, которые исследовались экспертом на соответствие, были изготовлены на цифровой бумаге посредством цифровой печати на оборудовании заказчика самостоятельно. В этой связи при разных методах печати невозможно производить однозначное сравнение образцов без применения требований предусмотренных соответствующими ГОСТами.

Так по позиции №6 (стикер бумажный) эксперт пришел к выводу о не соответствии в связи с тем, что на краях обреза стикера имеются посторонние изображения (красящееся вещество), поскольку наблюдаются отклонения по размерности (формату) продукции на 1 мм.

Между тем, согласно п. 7 ГОСТа «Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы» №9327-60 от 01.01.1968 допуски по форматам не должны превышать для величин до 150 мм включительно ±1,5 мм.

Таким образом, отклонения по размерности (формату) спорных стикеров находятся в пределах законодательно установленных допусков, при этом, участниками спора не оспаривается, что стикер имеет обрезные края. Данные допустимые отклонения в размерах (до 1,5 мм) не исследовались экспертом и им не дана соответствующая оценка как в самом заключении, так и заказчиком.

В связи с чем, суд полагает, что не представлено безусловных доказательств, подтверждающих несоответствие стикеров бумажных установленным спецификацией требованиям по указанным показателям.

Относительно выявленного заказчиком отклонения в использовании бумаги для обложки в продукции по позиции №7 (Брошюра «Заповедное путешествие Бобрёнка Плёсика»), выразившегося в том, что вместо бумаги офсетной плотностью 250 г\м2, для обложки использована бумага глянцевая, плотностью 250 г\м2, суд отмечает следующее.

Как пояснил заявитель, ему пришлось заменить бумагу на обложке в связи с отсутствием параметров по плотности бумаги по заявленной заказчиком обложке. Для печати обложки действительно использована бумага мелованная. При этом заявленная в контракте плотность бумаги 250 г/м² соответствует мелованной бумаге, в то время как офсетной бумаге может соответствовать плотность 65, 80, 120, 160, 190, 235 г/м². Доказательств обратного суду не представлено. В заключении эксперта также отсутствуют данные о соответствии указанных параметров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по позиции №7 заказчиком допущена соответствующая неточность в определении параметров обложки, которая спровоцировала отклонение исполнителя от заявленных требований к данной позиции.

Замечания заказчика по позиции №3 (набор закладок по макету «Осень») вместе с заключением специалиста о несоответствии макету по цветопередаче, суд находит субъективными и не подтвержденными допустимыми доказательствами.

Как установлено судом, печать закладок по данной позиции производилась в следующим порядке.

На основании цифровых файлов изображений, переданных заказчиком исполнителю, ООО «Тамбовский полиграфический союз» произведено формирование макета путем компилирования изображений на один печатный лист.

Сформированный макет был передан ООО «Тамбовский полиграфический союз» заказчику на утверждение. Указанный макет был одобрен заказчиком, что подтверждается отметкой о согласовании, и передан на печать.

По результатам печати ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» приняты 11 из 12 закладок из единого печатного листа, который после печати разрезается на отдельные закладки.

Вместе с тем из визуального осмотра спорной продукции можно сделать вывод, что замечания к одной из 12 закладок вызваны цветовой гаммой самого изображения (преобладанием глухих, коричневых оттенков), в результате чего закладка на фоне других выглядит не так ярко. Однако суду не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих что при утвержденном макете, который одновременно содержит 12 разных изображений, исполнитель произвел какие-либо корректировки, не соответствующие конкретным ГОСТам по печати или выбранным краскам для печати.

Отклонение от соблюдения требований контракта по позициям №4 и №5 (блокнот-тетрадь и блокнот малый) в виде использования односторонне мелованного картона на обложках вместо двустороннего подтверждается представленными в материалы дела образцами и не оспаривается заявителем.

Данное нарушение ООО «Тамбовский полиграфический союз» объясняет упущением в процессе передачи сырья для изготовления обложек на печать. Причиной данного обстоятельства, по мнению заявителя, явилась неосторожность. При этом заявитель отметил, что после того, как все составляющие для изделий по позициям №5 и №6 были сформированы, обрезаны и прошиты, то заменить исключительно обложку на готовых изделиях не представляется возможным. Можно заменить только всю партию данной продукции целиком.

В заключении эксперта от 29.07.2021 также указывается на разнооттеночность и несоответствие полиграфической продукции по цветопередаче согласованному макету.

Вместе с тем, эксперт не указывает фактического количества несоответствующей, по его мнению, продукции, как и не указывает и объем тиража такой продукции. В связи с чем, нельзя сделать однозначный вывод о несоответствии всего тиража по данным показателям.

Однако ООО «Тамбовский полиграфический союз» имел намерения мирным путем урегулировать выявленные несоответствия и снизить цену контракта на 10%, что, безусловно, свидетельствует о его добросовестности.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего спора заявитель представил письменные пояснения от 19.01.2022, согласно которым он не намерен заявлять требования о возврате спорной продукции, а также заявил об отсутствии намерений по взысканию с ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» неоплаченной части поставленной продукции.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует, что антимонопольный орган не исследовал в полном объеме доказательства недобросовестности действий ООО «Тамбовский полиграфический союз» в отношении спорной продукции и не дал надлежащую оценку представленному заказчиком заключению эксперта.

Исходя из установленных судом обстоятельств следует, что при вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения №036/10/104-963/2021 от 02.09.2021 отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о недобросовестном поведении заявителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, которые, безусловно, свидетельствуют о наличии оснований для включения данного лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Тамбовский полиграфический союз» о признании недействительным решения Воронежского УФАС России подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на антимонопольный орган в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 02.09.2021 по делу №036/10/104-963/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Тамбовский Полиграфический Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные решением от 02.09.2021 по делу №036/10/104-963/2021 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский Полиграфический Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский Полиграфический Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова