Решение № А14-15283/19 от 30.10.2019 АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-15283/2019

"7" ноября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена "30" октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "7" ноября 2019 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.В. Кувшиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ИП ФИО1, Воронежская область, Кантемировский район, х.Пасеково (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя- ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №11/8/03/ММ сроком до 31.12.2019, ФИО3 по доверенности от 29.10.2019 №14/4808/04/КК сроком до 31.12.2019,

от ИП ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 15.10.2019 сроком до 31.12.2019

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (в результате реорганизации - Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее - Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения по  ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.                                                                                                                                                

Представитель Управления поддержал заявление.

Представитель ИП ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором частично признает совершенное правонарушение, просил признать правонарушение малозначительным. Также представитель предпринимателя пояснил, что ИП ФИО1 не согласен с вмененным правонарушением в части не представления отчета о рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, поскольку полигон, используемый предпринимателем не принимает отходы, содержащие озоноразрушающие вещества, а твердые коммунальные отходы не содержат озоноразрушающих веществ.

В судебном заседании объявлялся перерыв по 30.10.2019.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Воронежской области от 25.07.2019 №137-пр/п в отношении ИП ФИО1, с 01.08.2019 по 02.08.2019 была проведена плановая выездная проверка, о проведении которой ИП ФИО1 извещен 26.07.2019 под роспись.

В ходе проведения проверки было административным органом выявлено, что водители транспортных средств (мусоровозов) ФИО5, ФИО6, ФИО7, осуществляющие деятельность по транспортированию отходов, имеют трудовые договорные отношения с лицензиатом - ИП ФИО1 и удостоверения о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-класса опасности». Указанные водители допущены к деятельности по обращению с отходами на предприятии на основании приказа от 01.09.2019 №7.

Работы по размещению отходов IV класса опасности, согласно имеющейся лицензии, осуществляются с использованием транспортного средства марки ДТ 75С, услуги по управлению которым, согласно пп.1.1. п.1 представленной копии договора аренды от 26.08.2016г. № 3, оказывает гр. ФИО8

Трудовой договор между ИП ФИО1 и гр. Колесником СВ. не был представлен, что является нарушением пп."г" п.3 Положения "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение).

Также профессиональная подготовка гр. Колесника СВ. не была подтверждена свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1 - IV классов опасности, что является нарушением п.1 ст. 15 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и грубым нарушением пл. "а" п. 4 Положения.

2. Пп. "в" п.3 Положения определено, что для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

2. Деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности лицензиат осуществляет с использованием специализированного автотранспорта марки - КО-440-2 (мусоровозов) в количестве 4 единиц.

В соответствии с пп. "г" п.1. Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой   спутниковой   навигации   ГЛОНАСС   или   ГЛОНАСС/GPS" оснащению    аппаратурой    спутниковой    навигации    ГЛОНАСС    или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Согласно п.27 разд. II Постановления Правительства РФ от 12.1 1.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным   классификационным   каталогом   отходов,   утвержденным Приказом   Росприроднадзора   от   22.05.2017   N   242   «Об   утверждении Федерального классификационного каталога отходов», согласно которому относятся все виды отходов подтипа отходы «Отходы коммунальные твердые» (щд 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные  коммунальным   на  производстве,  отходы при предоставлению услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или подгруппы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В ходе проведения проверки было установлено, что транспортные средства,   предназначенные для транспортирования ТКО, не оснащены аппаратурой  спутниковой  навигации  ГЛОНАСС.  При  этом  количество перевезенных  отходов транспортными  средствами  за июнь  2019  года составило 185,5 куб.м.

Согласно представленным копиям счетов-фактур и копиям товаро-транспортных накладных за июнь 2019 года лицензиат оказывал услуги по транспортированию отходов организациям: АО «Воронежнефтепродукт», ООО «Ориентир», МКУ «КДЦ» Слобода» ОГП», ЗАО «АВС Фарбен». ООО «Россошанское ДРСУ№1» , ООО «РАВ Нива», ООО «Ольховатский общепит», ООО «Агроторг», ООО «Регион сервис групп», ООО «Альфа Владимир», ИП ФИО9, ИП ФИО10, АО «Тандер». ООО «Рав Агро», религиозной организации «Россошанская епархия православной церкви», МБОУ Заболотовской ШОС, МБ ДОУ детскому саду «Белочка», МКОУ Базовская СОШ, МБДОУ детскому саду «Мир чудес», МК ДОУ детскому саду «Теремок», МКОУ Степановской СОШ.

На момент проведения проверки было установлено, что транспортирование отходов осуществляется без паспортов  опасных  отходов (кроме  представленных  паспортов  отходов юридического лица 3AО «АВС Фарбен»). Данный факт является нарушением п.1 ст. 16 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления".

3. Ст. 51   Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ   "Об охране окружающей  среды"  (далее  -  Закон  об  охране  окружающей  среды) установлены  требования  при  обращении  с  отходами  производства  и потребления.

Пп.  2  ст.  51  Закона об охране окружающей  среды запрещает захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей  свои   потребительские  свойства   и   содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции  в  целях  их  восстановления  для  дальнейшей   рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Пп. "д" п. 3 Положения определено для работ по размещению отходов 1 -IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов 1 - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды.

При этом в соответствии с пп. "а" п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2014 №228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» в целях государственного учета обращения   озоноразрушающих веществ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, использование, хранение, рекуперацию,   восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение    озоноразрушающих веществ на территории Российской Федерации ведут учет произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществ.

В нарушение указанного требования учет рекуперированных озоноразрушающих веществ ИП ФИО1 не ведется.

Таким образом, по мнению административного органа, ИП ФИО1 нарушены: п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пп. "г, д" п.3 и пп."а" п.4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности"; п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.27 разд.II Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641, п.1 ст.16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления", пп. "а" п.6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2014 №228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 19.08.2019 №55.

19.08.2019 по результатам проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Воронежской области, был составлен протокол №7/л об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации.

Управление Росприроднадзора по Воронежской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направило  в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст.205 АПК РФ).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

             Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ИП ФИО1 17.11.2016 выдана лицензия серии 036 №00307 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов IV класса опасности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,  получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Работы по размещению отходов IV класса опасности, согласно имеющейся лицензии, осуществляются ИП ФИО1 с использованием транспортного средства марки ДТ 75С, услуги по управлению которым на основании договора аренды от 26.08.2016г. № 3 оказывает гр. ФИО8

Профессиональная подготовка гр. ФИО8 не подтверждена свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1 - IV классов опасности, что является нарушением п.1 ст. 15 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и грубым нарушением пл. "а" п. 4 Положения.

Подпунктом "в" п.3 Положения определено, что для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" определен термин «мусоровоз», под которым понимается транспортное средство категории N, используемое для перевозки твердых коммунальных отводов.

Транспортные средства (мусоровозы марки КО-440-2 в количестве 4 единиц), предназначенные для транспортирования ТКО, не оснащены аппаратурой  спутниковой  навигации ГЛОНАСС, как это предусмотрено пп. "г" п.1. Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой   спутниковой   навигации   ГЛОНАСС   или   ГЛОНАСС/GPS".  При  этом  количество перевезенных  отходов транспортными  средствами  согласно графикам (маршрута) следования, счетам-фактурам, товарно-транспортным накладным за период с 01.06.2019 по 30.06.2019 составило 185,5 куб.м.

Транспортирование отходов ИП ФИО1 осуществляется без паспортов  опасных  отходов (кроме  представленных  паспортов  отходов юридического лица 3AО «АВС Фарбен»), что является нарушением п.1 ст. 16 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления".

Кроме того, административным органом вменяется в вину предпринимателю нарушение пп.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей  среды"  (далее  -  Закон  об  охране  окружающей  среды), которая запрещает захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Пп. "д" п. 3 Положения определено для работ по размещению отходов 1 -IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов 1 - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды.

Административным органом установлено, что учет рекуперированных озоноразрушающих веществ ИП ФИО1 не ведется.

Однако материалы административного дела не содержат достоверных доказательств размещения ИП ФИО1 отходов, разрушающих озоновый слой.

Таким образом, административный орган не представил доказательств нарушения ИП ФИО1 пп. "д" п. 3 Положения.

Вместе с тем, ИП ФИО1 были допущены нарушения  иных указанных норм Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при привлечении предпринимателя к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии)  ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного названной нормой.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Доказательств совершения ИП ФИО1 аналогичного правонарушения ранее, не представлено, он является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, ИП ФИО1 представлены доказательства устранения допущенных нарушений лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным предусмотренное санкцией ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Воронежская область, Кантемировский район, х.Пасеково (ОГРНИП <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                       Т.Н. Максимович