Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения от 04.08.2021 № 046S19210017733 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения АО "Концерн "Созвездие" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовой санкции в размере 500 руб.,

об обязании государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Концерн "Созвездие"

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Пальчикова Т.Е. по доверенности от 30.12.2021 сроком по 31.12.2022,

от ОПФР по Воронежской области – Дудина Е.Н., по доверенности от 01.10.2021

установил:

Акционерное общество "Концерн "Созвездие" (далее- АО "Концерн "Созвездие", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже о признании недействительным решения от 04.08.2021 № 046S19210017733 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 500 руб., об обязании государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Концерн "Созвездие".

Представитель заявителя поддержала требования.

Представитель Пенсионного фонда возражала против удовлетворения заявления, полагая, что общество правомерно привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. по факту несвоевременного представления сведений в отношении 1 застрахованного лица.

В судебном заседании 04.07.2022 объявлялся перерыв по 07.07.2022.

Судом установлено, что 30.09.2021 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже прекратило свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

В силу ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Воронеже, учреждение прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем 30.09.2021 внесена запись о прекращении, правопреемником является государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее -ОПФР по Воронежской области), ОГРН 1023601547177, ИНН 3664007552.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным провести процессуальное правопреемство, заменив государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже на правопреемника – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

Из материалов дела следует.

АО "Концерн "Созвездие" зарегистрировано в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя.

Исполняя обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", АО "Концерн "Созвездие" представило сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год в отношении 5870 застрахованных лиц в установленный срок, однако с наличием ошибок в отношении 1 застрахованного (К.А.В).

Уведомлениями от 08.08.2018, 13.01.2021, 12.04.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, обществу предложено в течение 5 рабочих дней устранить несоответствия между представленными страхователем сведениями в ФНС и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Указанные несоответствия возникли в связи со следующим.

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 данной статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 -18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими сил) отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01 января 2017 года переданы налоговым органам. В связи с этим получателем денежных средств по уплате взносов по дополнительному тарифу является территориальный орган ИФНС.

Разделом № XXXIII позицией 23200000-17008 Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 предусмотрена должность прессовщика изделий из пластмасс.

По итогам сверки ПФР с территориальным органом ФНС не установлено факта уплаты дополнительного тарифа по страховым взносам за 2017 в отношении К.А.В. В указанной связи АО "Концерн "Созвездие" ошибочно указало в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ код позиции 2320000000-17008.

20.07.2018 ПФР направил в адрес Отделения списки застрахованных лиц, в которых при наличии информации о кодах, особые условия труда и факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует.

31.07.2018 Отделение перенаправило в адрес Управления вышеуказанные списки для последующего анализа.

Страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок от 08.08.2018, 13.01.2021г., 12.04.2021 в отношении 1 застрахованного лица. Ошибки исправлены не были.

АО "Концерн "Созвездие" представило сведения с типом корректирующие 15.04.2021.

По результатам документальной проверки был составлен акт № 046S18210013484 от 22.06.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (предоставление неполных или недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ), который был направлен в адрес страхователя почтовой связью.

Рассмотрев указанный акт, ОПФР по Воронежской области вынесено решение от 04.08.2021 №046S19210017733 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., который был направлен в адрес страхователя почтовой связью.

Полагая, что указанным решением нарушаются права и законные интересы Общества, поскольку корректирующие сведения представлены обществом в пятидневный срок - 09.2018, 19.01.2021, 15.04.2021, АО "Концерн "Созвездие" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения 04.08.2021 №046S19210017733. Также заявитель ссылается на пропуск исковой давности привлечения к административной ответственности.

ОПФР по Воронежской области, возражая против доводов заявителя, считает, что трехлетний срок давности привлечения к ответственности не пропущен, посколькупривлечение к ответственности стало возможным только после проведения сверки с ФНС, которая завершилась 08.08.2018г. и было направлено уведомление об устранении ошибок. Таким образом, решение о привлечении к ответственности от 04.08.2021 № 046S19210017733 вынесено в пределах трехлетнего срока, предусмотренного ч. 19 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период первоначального представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" утверждена новая Инструкция.

В пункте 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Уведомлениями №08-26/06 от 08.08.2018, №06-25/01 от 13.01.2021, №06-25/44 от 12.04.2021, направленными обществу по электронным каналам связи соответственно 09.08.2018, 14.01.2018, 12.04.2021, территориальный орган Пенсионного фонда известил о представлении АО "Концерн "Созвездие" сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в которых содержится информация о коде особых условий труда, которые противоречат расчетам по страховым взносах, представленным в ФНС за 2017 год.

Сторонами не оспаривается и ОПФР по Воронежской области в решении о привлечении страхователя к ответственности от 04.08.2021 указано, что уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "КОРР" представлены обществом 15.04.2021 на 1 застрахованное лицо.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

Выявив несоответствие представленных страхователем сведений о застрахованных лицах, ОПФР по Воронежской области направило обществу уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 12.04.2021 №06-25/44.

15.04.2021 страхователь подал корректирующую форму в отношении 1 застрахованного, что подтверждается также протоколом проверки отчетности (л.д.19).

Поскольку АО "Концерн "Созвездие" направило в ОПФР по Воронежской области корректирующую форму 15.04.2021, т.е. в пределах пятидневного срока, на основании пункта 40 вышеуказанной Инструкции такое действие свидетельствует о добросовестном поведении общества и не может являться основанием для применения заявленных финансовых санкций.

Суд не соглашается с доводом заявителя о пропускеОПФР по Воронежской областисрока давности, поскольку Пенсионный фонд узнал о расхождениях в отчетности заявителя по окончании сверки с налоговым органом, которая завершилась 08.08.2018.

По итогам взаимодействия с налоговым органом, Пенсионный фонд России письмом от 20.07.2018 направил в адрес Отделения списки застрахованных лиц, в которых при наличии информации о кодах, особые условия труда и факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует, Отделение 31.07.2018г. перенаправило в адрес Управления вышеуказанные списки для последующего анализа.

Таким образом, во исполнение данных писем правопредшественником ОПФР по Воронежской области была проведена проверка в отношении заявителя, что явилось причиной для направления обществу уведомления от 08.08.2018.

Согласно ч.2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у ОПФР по Воронежской области отсутствовали основания, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ для принятия решения от 04.08.2021 о привлечении страхователя к ответственности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3 000 руб., понесенные заявителем по платежному поручению №36898 от 17.09.2021, относятся на отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести замену государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже на правопреемника – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 1023601547177, ИНН 3664007552, 394036, г. Воронеж, ул.Студенческая, д. 36 Б).

Требования Акционерного общества "Концерн "Созвездие", г.Воронеж (ОГРН 1053600445337 ИНН 3666127502) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже от 04.08.2021 № 046S19210017733 о привлечении страхователя - АО "Концерн "Созвездие" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Взыскать с отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 1023601547177, ИНН 3664007552, г. Воронеж) в пользу Акционерного общества "Концерн "Созвездие", г.Воронеж (ОГРН 1053600445337 ИНН 3666127502) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович