Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения от 04.08.2021 № 046S19210017733 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения АО "Концерн "Созвездие" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовой санкции в размере 500 руб.,

об обязании государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Концерн "Созвездие"

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2021 сроком по 31.12.2022,

от ОПФР по Воронежской области – ФИО2, по доверенности от 01.10.2021

установил:

Акционерное общество "Концерн "Созвездие" (далее- АО "Концерн "Созвездие", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже о признании недействительным решения от 04.08.2021 № 046S19210017733 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 500 руб., об обязании государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Концерн "Созвездие".

Представитель заявителя поддержала требования.

Представитель Пенсионного фонда возражала против удовлетворения заявления, полагая, что общество правомерно привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. по факту несвоевременного представления сведений в отношении 1 застрахованного лица.

В судебном заседании 04.07.2022 объявлялся перерыв по 07.07.2022.

Судом установлено, что 30.09.2021 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже прекратило свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

В силу ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Воронеже, учреждение прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем 30.09.2021 внесена запись о прекращении, правопреемником является государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее -ОПФР по Воронежской области), ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным провести процессуальное правопреемство, заменив государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже на правопреемника – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

Из материалов дела следует.

АО "Концерн "Созвездие" зарегистрировано в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя.

Исполняя обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", АО "Концерн "Созвездие" представило сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год в отношении 5870 застрахованных лиц в установленный срок, однако с наличием ошибок в отношении 1 застрахованного (К.А.В).

Уведомлениями от 08.08.2018, 13.01.2021, 12.04.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, обществу предложено в течение 5 рабочих дней устранить несоответствия между представленными страхователем сведениями в ФНС и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Указанные несоответствия возникли в связи со следующим.

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 данной статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 -18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими сил) отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01 января 2017 года переданы налоговым органам. В связи с этим получателем денежных средств по уплате взносов по дополнительному тарифу является территориальный орган ИФНС.

Разделом № XXXIII позицией 23200000-17008 Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 предусмотрена должность прессовщика изделий из пластмасс.

По итогам сверки ПФР с территориальным органом ФНС не установлено факта уплаты дополнительного тарифа по страховым взносам за 2017 в отношении К.А.В. В указанной связи АО "Концерн "Созвездие" ошибочно указало в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ код позиции 2320000000-17008.

20.07.2018 ПФР направил в адрес Отделения списки застрахованных лиц, в которых при наличии информации о кодах, особые условия труда и факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует.

31.07.2018 Отделение перенаправило в адрес Управления вышеуказанные списки для последующего анализа.

Страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок от 08.08.2018, 13.01.2021г., 12.04.2021 в отношении 1 застрахованного лица. Ошибки исправлены не были.

АО "Концерн "Созвездие" представило сведения с типом корректирующие 15.04.2021.

По результатам документальной проверки был составлен акт № 046S18210013484 от 22.06.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (предоставление неполных или недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ), который был направлен в адрес страхователя почтовой связью.

Рассмотрев указанный акт, ОПФР по Воронежской области вынесено решение от 04.08.2021 №046S19210017733 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., который был направлен в адрес страхователя почтовой связью.

Полагая, что указанным решением нарушаются права и законные интересы Общества, поскольку корректирующие сведения представлены обществом в пятидневный срок - 09.2018, 19.01.2021, 15.04.2021, АО "Концерн "Созвездие" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения 04.08.2021 №046S19210017733. Также заявитель ссылается на пропуск исковой давности привлечения к административной ответственности.

ОПФР по Воронежской области, возражая против доводов заявителя, считает, что трехлетний срок давности привлечения к ответственности не пропущен, посколькупривлечение к ответственности стало возможным только после проведения сверки с ФНС, которая завершилась 08.08.2018г. и было направлено уведомление об устранении ошибок. Таким образом, решение о привлечении к ответственности от 04.08.2021 № 046S19210017733 вынесено в пределах трехлетнего срока, предусмотренного ч. 19 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период первоначального представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" утверждена новая Инструкция.

В пункте 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Уведомлениями №08-26/06 от 08.08.2018, №06-25/01 от 13.01.2021, №06-25/44 от 12.04.2021, направленными обществу по электронным каналам связи соответственно 09.08.2018, 14.01.2018, 12.04.2021, территориальный орган Пенсионного фонда известил о представлении АО "Концерн "Созвездие" сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в которых содержится информация о коде особых условий труда, которые противоречат расчетам по страховым взносах, представленным в ФНС за 2017 год.

Сторонами не оспаривается и ОПФР по Воронежской области в решении о привлечении страхователя к ответственности от 04.08.2021 указано, что уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "КОРР" представлены обществом 15.04.2021 на 1 застрахованное лицо.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

Выявив несоответствие представленных страхователем сведений о застрахованных лицах, ОПФР по Воронежской области направило обществу уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 12.04.2021 №06-25/44.

15.04.2021 страхователь подал корректирующую форму в отношении 1 застрахованного, что подтверждается также протоколом проверки отчетности (л.д.19).

Поскольку АО "Концерн "Созвездие" направило в ОПФР по Воронежской области корректирующую форму 15.04.2021, т.е. в пределах пятидневного срока, на основании пункта 40 вышеуказанной Инструкции такое действие свидетельствует о добросовестном поведении общества и не может являться основанием для применения заявленных финансовых санкций.

Суд не соглашается с доводом заявителя о пропускеОПФР по Воронежской областисрока давности, поскольку Пенсионный фонд узнал о расхождениях в отчетности заявителя по окончании сверки с налоговым органом, которая завершилась 08.08.2018.

По итогам взаимодействия с налоговым органом, Пенсионный фонд России письмом от 20.07.2018 направил в адрес Отделения списки застрахованных лиц, в которых при наличии информации о кодах, особые условия труда и факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует, Отделение 31.07.2018г. перенаправило в адрес Управления вышеуказанные списки для последующего анализа.

Таким образом, во исполнение данных писем правопредшественником ОПФР по Воронежской области была проведена проверка в отношении заявителя, что явилось причиной для направления обществу уведомления от 08.08.2018.

Согласно ч.2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у ОПФР по Воронежской области отсутствовали основания, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ для принятия решения от 04.08.2021 о привлечении страхователя к ответственности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3 000 руб., понесенные заявителем по платежному поручению №36898 от 17.09.2021, относятся на отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести замену государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже на правопреемника – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394036, <...>).

Требования Акционерного общества "Концерн "Созвездие", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже от 04.08.2021 № 046S19210017733 о привлечении страхователя - АО "Концерн "Созвездие" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Взыскать с отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу Акционерного общества "Концерн "Созвездие", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович