Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюиндивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), р.п.Таловая Воронежской области

к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Таловая Воронежской области

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), р.п.Таловая Воронежской области

о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности (ничтожности) сделок

при участии в деле третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж

при участии заседании:

отистца: ФИО1 – индивидуального предпринимателя, выписка ЕГРИП, паспорт,

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещена,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО2 – предпринимателя, выписка ЕГРИП, паспорт,

от третьего лица: не явилось, о времени и месте заседания надлежаще извещено,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – истец по делу) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Таловского муниципального района Воронежской (далее по тексту – Администрация района, ответчик 1 по делу) и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – ответчик 2 по делу):

- о признании постановления Администрации Таловского муниципального район Воронежской области от 15.04.2014 №356 «О предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 36:29:9302005:427, 36:29:9302006:321, в границах Каменно-Степного сельского поселения Таловского района Воронежской области в аренду сроком на три года» и постановления №1243 от 27.11.2014 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка № 68 от 15.04.2014 года» недействительным и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- о признании недействительными (ничтожными) сделками договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.05.2016;

- об аннулировании записи о государственной регистрации №36-36/030-367030/010/2016-1182/2 от 02.06.2016 года в ЕГРН Управления Росреестра по Воронежской области - договора аренды земельного участка № 68 от 15.04.2014 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 15.04.2014 №68 от 23.05.2016 в отношении земельного участка 36:29:9302006:326, местонахождение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006, площадью 105350 кв.м;

- о применении последствий недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Таловского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326, местонахождение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006, площадью 105350 кв.м.;

- о признании недействительными сделками договора аренды земельного участка №5 от 15.04.2017 и акта приема-передачи земельного участка от 15.04.2017, как сделок, заключенных на основании недействительной сделки договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014;

- применении последствий недействительности указанных сделок путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Таловского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326 (с учетом уточнения, принятого определением от 25.02.2021).

Администрация Таловского муниципального район Воронежской области, согласно отзыву, требования истца не признает.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно отзыву, требования истца не признает.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, отзыва не представило.

Ответчик 1 и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика 1 и третьего лица.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик 2 возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании 25.03.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.03.2021.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2, разработав схемы новых (неучтенных) земельных участков на кадастровом плане территории, обратился 06.06.2013 в Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просил в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовали на дату подачи заявления) предоставить из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет для развития крестьянского (фермерского) хозяйства 3 земельных участка, утвердив схему их расположения:

- ориентировочной площадью 90600 кв.м., расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, с-в часть кадастрового квартала 36:29:9302005;

- ориентировочной площадью 231700 кв.м., расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006;

- ориентировочной площадью 98000 кв.м., расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302005.

По поступлении указанного заявления испрашиваемые земельные участки были сформированы и закадастрированы. В частности, земельный участок площадью 105350 кв.м., был поставлен на кадастровый учет 08.04.2014 с присвоением кадастрового номера 36:29:9302006:326.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО4, Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области было издано постановление №356 от 15.04.2014, в соответствии с которым решено предоставить индивидуальному предпринимателю, главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 3 года следующие земельные участки:

- площадью 68700 кв.м., с кадастровым номером 36:29:9302005:427, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:29:9302005;

- площадью 105350 кв.м., с кадастровым номером 36:29:9302006:326, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006.

На основании данного постановления 15.04.2014 между Администрацией Таловского муниципального района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №68, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (с 15.04.2014 по 15.04.2017) земельные участки площадью 68700 кв.м., кадастровый номер 36:29:9302005:427, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:29:9302005, и площадью 105350 кв.м., кадастровый номер 36:29:9302006:326, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006 (пункт 1.1. договора).

Представленная истцом копия договора аренды не соответствует экземпляру договора, представленному ответчиками и прошедшего государственную регистрацию. Кроме того, договор в таком виде не мог быть заключен, так как имеет ссылку на документ, не существовавший в момент на дату договора – постановление Администрации Таловского муниципального района Воронежской области №1243 от 27.11.2014, а утвердившее данную редакцию договора постановление признано утратившим силу, в связи с чем судом исследуется экземпляр договора, представленный ответчиками и прошедший государственную регистрацию.

В соответствии с пунктом 2.1. договора арендатор обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере ставок арендной платы за соответствующие земли, согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (приложение №1).

Согласно пункту 2.2. договора арендная плата вносится арендатором равными частями в размере 50% от указанной в пункте 2.1. суммы по срокам: не позднее 15.09, не позднее 15.11 каждого года.

В соответствии с Приложением №1 на момент заключения договора годовая арендная плата за пользование участками была установлена в размере:

- в отношении участка площадью 68700 кв.м. с кадастровым номером 36:29:9302005:427 – 4 843 руб. 51 коп. (исходя из кадастровой стоимости 440 318 руб. 91 коп, удельного показателя кадастровой стоимости – 6,403 руб. за 1 кв.м. и ставки арендной платы – 1,1%);

- в отношении участка площадью 105350 кв.м. с кадастровым номером 36:29:9302006:326 - 7 427 руб. 42 коп. (исходя из кадастровой стоимости 675 219 руб. 76 коп, удельного показателя кадастровой стоимости – 6,403 руб. за 1 кв.м. и ставки арендной платы – 1,1%).

Пунктом 2.4. договора установлено, что размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Воронежской области, утверждающих результаты государственной кадастровой оценки земель различных категорий в Воронежской области, методику и показатели определения базового размера арендной платы по видам использования и категориям арендаторов, в случае перевода земельного участка из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования участка.

Расчет суммы арендной платы по новой (измененной) цене аренды земли производится арендодателем и направляется (передается) арендатору. Арендатор с момента получения расчета суммы арендной платы по новой (измененной) цене аренды в течение 1 месяца с момента получения расчета оплачивает арендную плату. Разницу между оплаченной и подлежащей оплате арендной платой арендатор рассчитывает самостоятельно и оплачивает разницу в арендной плате единовременно, о чем уведомляет арендодателя в течение 3-х дней с момента оплаты арендной платы письменно. В случае переплаты арендной платы по договору арендатор обращается с соответствующим заявлением к арендодателю. Уведомление об изменении арендной платы оформляется приложением к договору и является неотъемлемой его частью. Государственная регистрация уведомления об изменении арендной платы не производится. Государственная регистрация уведомления об изменении арендной платы допускается по соглашению сторон.

Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2.5. договора).

По акту приема-передачи от 15.04.2014 земельные участки были переданы арендатору в пользование.

Договор аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 02.06.2016, запись регистрации 36-36/030-36/030/010/2016-1182/1.

В дальнейшем на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 13.11.2014 Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области издано постановление №1243 от 27.11.2014, в соответствии с которым:

- в договор аренды земельного участка от 15.04.2014 №68 решено внести изменения, изложив его в новой редакции согласно Приложению №1;

- на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложена обязанность вернуть земельный участок кадастровым номером 36:29:9302005:427 по акту приема-

передачи.

Кроме того, Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области было издано постановление №213 от 23.05.2016, в соответствии с которым также решено внести изменения в договор аренды земельного участка от 15.04.2014 №68, изложив его в новой редакции, постановление №1243 от 27.11.2014 признано утратившим силу.

Во исполнение постановления Администрации Таловского муниципального района Воронежской области №213 от 23.05.2016 между Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 подписан «возвратный» акт земельного участка площадью 68700 кв.м., кадастровый номер 36:29:9302005:427, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:29:9302005, к договору аренды земельного участка от 15.04.2014 №68 заключено дополнительное соглашение от 23.05.2016, которым пункт 1.1. договора аренды изложен в новой редакции:

арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (с 15.04.2014 по 15.04.2017) земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 105350 кв.м.

В Приложении №1 к договору годовая арендная плата установлена в размере 7 427 руб. 42 коп., исходя из кадастровой стоимости 675 291 руб. 76 коп., удельного показателя кадастровой стоимости – 6,403 руб. за 1 кв.м. и ставки арендной платы – 1,13%.

До окончания срока действия договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014 индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области с заявлениями от 10.01.2017 и от 15.03.2017 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:326 сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ,

15.04.2017 на основании пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ

между Администрацией Таловского муниципального района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №5, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет (с 15.04.2017 по 15.04.2066) земельный участок площадью 105350 кв.м., кадастровый номер 36:29:9302006:326, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006 (пункт 1.1. договора).

В соответствии с Приложением №1 на момент заключения договора годовая арендная плата за пользование участком установлена в размере 11 326 руб. 18 коп. в год (исходя из кадастровой стоимости 871 244 руб. 50 коп, удельного показателя кадастровой стоимости – 8,27 руб. за 1 кв.м. и ставки арендной платы – 1,3%).

Иные условия нового договора идентичны условиям предыдущего договора аренды.

По акту приема-передачи от 15.04.2017 земельный участок был передан арендатору в пользование.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 02.06.2016, запись регистрации 36-36/030-36/030/010/2016-1182/1.

Получив 30.08.2019 выписку из ЕГРН с данными об обременении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100005:326 ареной в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается

сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В обоснование иска индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает, что в при предоставлении спорного земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО2 уполномоченным органом не был соблюден публичный порядок распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, закрепленный в статье 34 Земельного кодекса РФ и пункте 2 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ (действовавшие в спорный период), что повлекло нарушение публичных интересов (прав неопределенного круга лиц).

В частности, Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области не была обеспечена заблаговременная публикация сообщения о предстоящей передаче земельного участка, торги не проводились, что лишило возможности истца и иных заинтересованных лиц права на приобретение участка в аренду на равных конкурентных условиях и свидетельствует о ничтожности сделки (статья 168 Гражданского кодекса РФ).

Истец указывает, что является жителем Таловского муниципального района Воронежской области и использует земельные участки для сельскохозяйственных целей, также, как и ответчик, в силу чего имеет прямую заинтересованность в участии в торгах по реализации права на использование спорного участка.

Ссылки ответчика на пропуск им каких-либо сроков на обращение в суд считает необоснованными, поскольку о нарушении своего права узнал только 30.08.2019.

Возражая против удовлетворения иска, Администрация Таловского муниципального района Воронежской области указывает на то, что индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2, разработав схемы новых (неучтенных) земельных участков на кадастровом плане территории, обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет 3 земельных участков, включая спорный, для развития крестьянского (фермерского) хозяйства, на что в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве получил положительный ответ, без опубликования информации о создаваемом земельном участке, ввиду отсутствия соответствующего требования законодательства в момент предоставления участка.

При этом заявления о предоставлении данных земельных участков в аренду от

иных граждан, осуществляющих деятельность фермера в Администрацию не

поступали.

Также Администрация обращает внимание на то, что ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, главы КФХ только 17.01.2019, в связи с чем ни на момент заключения первого договора, ни на момент заключения второго договора аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО2 хозяйственную деятельность в качестве фермера не осуществлял, в связи с чем не может представить доказательства того, что оспариваемые сделки нарушили его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 также указывает на пропуск истцом срока исковой давности в части оспаривания договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014, считая, что как минимум с момента регистрации данной сделки (02.06.2016) истец мог узнать о ее заключении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Часть требований заявлена индивидуальным предпринимателем ФИО1 в рамках главы 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц»:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 117, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, должностных лиц необходимо одновременное существование всех указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В оставшейся части требований заявлены индивидуальным предпринимателем ФИО1 в рамках раздела IIАПК РФ «Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В числе способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности

ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

Действовавшее в спорный период земельное законодательство устанавливало специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве.

Пункт 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ в редакции, подлежащей применению к отношениям сторон, сложившимся при первоначальном предоставлении спорного земельного участка индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, предусматривал, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом

о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, далее по тексту – Федеральный закон №74-ФЗ) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг соответствующие заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункты 3-5 Федерального закона №74-ФЗ).

Вместе с тем, следует учитывать, что в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона №74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных с порядком их предоставления.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным

законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Федеральный закон №101-ФЗ).

Действие данного закона в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Закона не распространяется только на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства) а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имелось только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 названной статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если

иное не установлено законом.

Таким образом, в соответствии с законодательством регулирующим спорные отношения и действовавшим до 01.03.2015, также как и в соответствии с законодательством, действующим с 01.03.2015 (статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в соответствующей редакции, статья 10 Федерального закона от 22.07.2004 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ) передача заинтересованному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только после предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи участка в средствах массовой информации. Решение о передаче земельного участка в аренду принимается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили заявления от иных заинтересованных лиц.

При этом статья 10 Федерального закона от 22.07.2004 №101-ФЗ только с 04.07.2016 дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (Федеральный закон от 03.07.2016 №354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации»).

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, следует, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, в том числе и в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения Земельного кодекса РФ, ни Федеральный Закон №101-

ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении

земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Как указано в отзыве Администрации Таловского муниципального района Воронежской области публикация сообщения о наличии предполагаемого к предоставлению в аренду земельного участка в отношении спорного участка не производилась, торги не объявлялись.

Следовательно, земельный участок индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был предоставлен в 2014 году без соблюдения предусмотренного федеральным законодательством порядка.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 указано, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если нарушает права и законные интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 16.07.2009 №738-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ФИО5 и ФИО6 на нарушения их конституционных прав положениями статей 166, 167, 302 и 449 Гражданского кодекса РФ» заинтересованным лицом по смыслу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ признается лицо, имеющее правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункты 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки

недействительной.

В соответствии с пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Следовательно, требуя признания договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, истец должен доказать, что данный договор нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, которые будут восстановлены в случае признания этого договора недействительным.

Исходя из совокупности изложенного, как при заявлении требований в рамках главы 24 АПК РФ, так и при заявлении требований в рамках раздела II АПК РФ, истец должен доказать, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами и сделками были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, такие доказательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 суду не представлены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в качестве такового только 17.01.2019.

На момент его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя срок действия договора аренды земельного участка от 15.04.2014 №68 истек и два года действовал новый договор аренды спорного земельного участка №5 от 15.04.2017.

При этом ни до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ни после ее совершения ФИО1 не обращался в Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области ни с одним заявлением о предоставлении ему земельного участка на территории района для

осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Представленный индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор субаренды земельного участка от 28.08.2014, заключенный им с ООО «АгроКапитал», суд оценивает критически, поскольку:

- во-первых, данный договор несмотря на неоднократные предложения суда в ходе судебного разбирательства по настоящему делу представить доказательства нарушения прав и законных интересов ответчика в сфере предпринимательской деятельности, был представлен им только в последнем судебном заседании;

- во-вторых, не представляется возможным проверить реальность исполнения договора ответчиком в связи с истечением времени (2014-2015 годы) и отсутствием государственной регистрации договора ввиду его заключения сроком на 11 месяцев;

- в-третьих, данный договор субаренды заключен ФИО1, как физическим лицом при отсутствии доказательств наличия у него возможностей для обработки 409 га сельскохозяйственных угодий.

Право же на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 103 АПК РФ цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований.

Исходя из предмета, иска индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявлено 5 самостоятельных требований, каждое из которых должно быть оплачено государственной пошлиной с учетом подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ:

- о признании недействительным постановления Администрации Таловского муниципального район Воронежской области от 15.04.2014 №356 «О предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 36:29:9302005:427, 36:29:9302006:321, в границах Каменно-Степного сельского поселения Таловского района Воронежской области в аренду сроком на три года» (300 руб.);

- о признании недействительным постановления Администрации Таловского

муниципального район Воронежской области от 27.11.2014 №1243 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка № 68 от 15.04.2014 года» недействительным и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (300 руб.);

- о признании недействительными (ничтожными) сделками договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.05.2016 и применении последствий недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Таловского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326, местонахождение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006, площадью 105350 кв.м. (6 000 руб.);

- о признании недействительными сделками договора аренды земельного участка №5 от 15.04.2017, акта приема-передачи земельного участка от 15.04.2017, как сделок, заключенных на основании недействительной сделки договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014 и применении последствий недействительности указанных сделок путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Таловского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326 (6 000 руб.).

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 21 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №110 от 31.08.2019, №130 от 17.09.2019, №131 от 17.09.2019 и №166 от 22.12.2019.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса РФ

и результатов рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине в сумме 18 600 руб. относится на истца, в сумме 2 400 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8,309,310 Гражданского кодекса РФ, статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (р.п.Таловая Воронежской области, запись в ЕГРИП внесена МИФНС России №12 по Воронежской области 17.01.2019 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из доходов федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 400, уплаченную по платежному поручению №166 от 22.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья М.С. Есакова