Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудиковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) г. Острогожск к Администрации городского поселения город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2015 года № 50/2015 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

при участии

от заявителя: ФИО1, индивидуального предпринимателя, паспорт РФ,

от Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области: не явилась, после перерыва - ФИО2, представителя по доверенности от 12.02.2016 года №471 (сроком на один год копия в деле), паспорт РФ,

от Административной комиссии Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области: не явилась, после перерыва - ФИО3, представителя по доверенности от 14.12.2015 года №4798 (сроком до 31.12.2017 года копия в деле), паспорт РФ,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1 или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2015 года № 50/2015 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Определением от 19.11.2015 года заявление оставлено без движения.

Определением суда от 24.11.2015 года заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.01.2016 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 02.03.2016 года суд произвел замену Администрации городского поселения город Острогожск на Административную комиссию Острогожского муниципального района, чье постановление оспаривается ИП ФИО1 (далее – Административная комиссия или административный орган).

В целях получения доказательств об извещении административного органа о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 04 по 11 апреля 2016 года (без учета выходных дней 09 и 10 апреля).

После перерыва 11 апреля 2016 года судебное заседание продолжено.

В судебное заседания явились представители Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области и Административной комиссии Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании 11.04.2016 года ИП ФИО1 поддержал свою позицию по спору, просит признать незаконным и отменить постановление от 30.10.2015 года № 50/2015 о привлечении его к административной ответственности по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ в виде штрафа в размере 3 000 рублей. При этом ссылается на неизвещение его о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении и по другим основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация Острогожского муниципального района Воронежской области и Административная комиссия не согласны с доводами заявителя.

В обоснование своих доводов по спору Административная комиссия ссылается на нормы части 3 статьи 28.6 КоАП РФ. По мнению Административной комиссии, указанные нормы позволяют ей при выявления административного правонарушения в области благоустройства, зафиксированного с применением фотосъемки, составлять протокол и принимать постановление об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого зарегистрирована в установленном порядке. Ему на праве собственности принадлежит земельный участок на территории города Острогожска. 29 апреля 2015 года Администрацией г. Острогожска ему выдано разрешение на строительство магазина на данном земельном участке.

12 ноября 2015 года ФИО1 получил постановление Административной комиссии Острогожского муниципального района от 30.10.2015 года №50/2015, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Данным постановлением ему вменено в вину складирование на землях общего пользования строительных материалов (щебня) без согласования и разрешения Администрации городского поселения город Острогожск.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения заявителя, Администрации и административного органа, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статьи 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в действующей в спорный период редакции) несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Административная комиссия вменила в вину ИП ФИО1 нарушение абз. 14 п. 16.2 ст. 16 Правил благоустройства г. Острогожска, утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения город Острогожск от 29.07.2007 года №179 «О мерах по поддержанию чистоты и порядка на территории городского поселения г. Острогожск», выразившееся в складировании на землях общего пользования строительных материалов (щебня) без согласования и разрешения с Администрацией городского поселения г. Острогожск.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как видно из материалов дела, и не оспаривается административным органом, протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не составлялся, на рассмотрение дела об административном правонарушении 30.10.2015 года он не приглашался. Административная комиссия при этом полагает, что действовала в рамках правил части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Суд рассмотрел указанные доводы Административной комиссия и находит их несостоятельными в связи с неверным толкованием нормы КоАП РФ, на которую она ссылается.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 28.6. КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно пункту 3 указанной статьи в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В данном случае в ходе проверки Административная комиссия сделала несколько фотоснимков, на которых зафиксированы часть забора и куча щебня, в то время как часть 3 статьи 28.6. КоАП РФ регламентирует порядок фиксации административного правонарушения, в том числе в области благоустройства территории, совершенного,

во-первых, с использованием транспортного средства,

во-вторых, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости,

в-третьих, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательств фиксации правонарушения, совершенного ИП ФИО1 в установленном указанной выше нормой КоАП РФ порядке, в материалы дела не представлено.

Следовательно, в данном случае должен применяться общий порядок привлечения к административной ответственности, который предусматривает составление акта проверки (фиксации правонарушения) с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, составление протокола с участием данного лица и извещением его о месте и времени его составления, рассмотрение дела об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности и извещением его о месте и времени его рассмотрения.

Вместе с тем, на основании материалов дела судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не составлялся, постановление о привлечении его к административной ответственности принято в его отсутствие и без его извещения о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, но и в его отсутствие, при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административному органу надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие.

В связи с изложенным ИП ФИО1 фактически был лишен возможности давать объяснения, квалифицировано и аргументировано возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности от 30.10.2015 года № 50/2015 также принято Административной комиссией в его отсутствие.

При этом само постановление содержит указание о том, что дело рассматривается в отсутствие и без извещения правонарушителя.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Нарушение процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении лица к ответственности.

Неоспоримых доказательств соблюдения указанных требований административный орган в материалы дела не представил.

С учетом изложенного заявление ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Острогожского муниципального района от 30.10.2015 года № 50/2015 о привлечении его к административной ответственности по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ в виде штрафа в размере 3 000 рублей подлежит удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Острогожского муниципального района от 30.10.2015 года № 50/2015 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В.Пименова