Гражданский кодекс часть 1

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (заявитель по делу) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с ОАО «Концерн «Созвездие» (ответчик по делу) 20 684 руб. 81 коп. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки достоверности представленных Обществом сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за период с 01.01.2002г. по 31.12.2008г., заявителем был установлен факт представления Обществом недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо – ФИО3.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте документальной проверки достоверности представленных сведений №36-26 от 05.02.2009г.

Учитывая, что индивидуальные сведения, представленные страхователем были признаны недостоверными, страхователю ОАО «Концерн «Созвездие» было предложено в двухнедельный срок представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Поскольку уточненные индивидуальные сведения представлены не были, то специалистом отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже ФИО4 был составлен акт №4 от 06.03.2009г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже вынесено решение от 06.04.2009г. №4 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в виде взыскания с ОАО «Концерн «Созвездие» штрафа в сумме 20 684 руб. 81коп.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения решения.

Неисполнение Обществом требования №4 от 06.04.2009г. об уплате названного штрафа послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении полномочий по налоговому контролю действует на основе специального законодательства и норм Налогового кодекса.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, то есть лицом, производящим выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Как установлено пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь обязан представить один раз в год, но не позднее 1 марта (пункт 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»).

В силу пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с актом документальной проверки факта льготной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости №36-26 от 05.02.2009г., проведенной Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже были признаны недостоверными сведения, представленные ОАО «Концерн «Созвездие» на застрахованное лицо – ФИО3 за период с 01.01.2002г. по 31.12.2008г.

Так, в ходе проверки Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже было установлено, что в представленных индивидуальных сведениях исходных форм на ФИО3, работающего в должности начальника сектора, указывался код льготной работы в качестве специалиста, постоянно занятого на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 (ред. от 02.10.19991г.) не распространяется на руководителей.

Поскольку, общероссийским классификатором профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, должность «начальник сектора», код профессии 24904 (1), отнесена к должностям руководителей, то проверяющие пришли к выводу о том, что факт льготной работы ФИО3 по вышеуказанным основаниям в специальный стаж зачтен быть не может.

Следовательно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.98г. по настоящее время были признаны недостоверными.

Уточненные индивидуальные сведения на дату подачи заявления в суд представлены не были, поскольку, ОАО «Концерн «Созвездие» возражает против выводов Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, считает, что нарушений пенсионного законодательства им допущено не было.

Судом принимаются доводы ОАО «Концерн «Созвездие» о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на ФИО3 достоверны. При этом, суд руководствовался следующим:

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Закон №173-ФЗ) предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Приведенные законоположения, как видно из их содержания, не определяют виды работ и критерии их отнесения к работам с тяжелыми условиями труда, дающим при определенных условиях право на назначение трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями, Правительство Российской Федерации Постановлением от 18 июля 2002г. №537 сохранило действие Списков №1 и №2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10.

Так, согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002г. №537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда (далее - Список №2), утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10.

В позиции 23200000 раздела XXXIII Списка №2 определены производства, занятость в которых рабочих и специалистов, постоянно занятых на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ - излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений (позиция 23200000-1753г), является условием отнесения выполняемых ими работ к работам с вредными и тяжелыми условиями труда.

При оценке достоверности индивидуальных сведений в части специального трудового стажа следует руководствоваться Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996г. №5.

В соответствии с п.5 Разъяснения от 22.05.1996г. №5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Как следует из представленных заявителем документов, Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже не включены в специальный стаж периоды работы ФИО3 с 01.01.2002г. по 31.12.2008г. в должности начальника сектора в ФГУП «Воронежский научно-исследовательский институт связи» (в настоящее время ОАО «Концерн «Созвездие»).

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже в ходе проверки были выявлены следующие обстоятельства:

- с 15.10.1996г. ФИО3 на основании переводной записки от 15.10.1996г. №5010 переведен начальником сектора отдела 232;

- согласно приказу по Воронежскому научно-исследовательскому институту от 29.12.1994г. №3341: в соответствии с Приказом по ВНИИС от 18.10.1994г. №1988 в отделе 232 проведены замеры СВЧ излучений в рабочих помещениях отдела. Результаты замеров свидетельствуют о том, что уровни СВЧ излучений превышают установленные нормативы, учитывая изложение считать следующих сотрудников отдела работающими во вредных условиях труда и распространить на них льготы в соответствии с действующим законодательством: ФИО3 – и.о. начальника сектора;

- в положении об отделе №232 сказано, что данный отдел занимается разработкой изделий в соответствии с заданными техническими требованиями, сопровождает изготовление опытных образцов, определяет потребность необходимой испытательной и контрольно-измерительной аппаратуры, разработка систем и радиоаппаратуры радиосвязи;

- инструкцией по охране труда 1998 года, предусмотрено, что в качестве средств индивидуальной защиты при работе с УВЧ и СВЧ установками применяются средства индивидуальной защиты, спецодежда, работа должна протекать в специально оборудованных помещениях, имеющих специальное оборудование для защиты от облучения. В журнале по технике безопасности присутствует подпись ФИО3 за каждый квартал;

- перечнем рабочих мест, профессий и должностей дающих право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда тематического отдела №232 ФГУП «Воронежский НИИ связи», согласованный государственной экспертизой условий труда 07.02.2003г., где имеется должность начальника сектора, характеристика условий выполняемых работ – разработка, регулировка и настройка радиоаппаратуры с источниками СВЧ – излучений, 80% рабочего времени, код позиции списка 23200000-1753г;

- согласно лицевым счетам «Воронежский научно-исследовательский институт связи» за период с 01.01.1995г. по настоящее время заработная плата ФИО3 начислена в полном объеме за целые рабочие месяцы, имеется доплата за вредность за весь проверяемый период.

Однако, как указано в акте №36-26 от 05.02.2009г. проверяющие сочли не установленным факт льготной работы ФИО3 в качестве специалиста, постоянно занятого на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений, поскольку, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не распространяется на руководителей. А общероссийским классификатором профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, должность «начальник сектора», код профессии 24904 (1) отнесен к должности руководителей.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в обязанности ФИО3 входили: разработка технических заданий и непосредственное участие в проведении отдельных работ, контроль качества работ, выполненных специалистами сектора. При выполнении должностных обязанностей ФИО3 – начальник сектора постоянно находился в отделе вместе с другими работниками, выполнял обязанности по руководству проектом и по его непосредственному осуществлению.

Как следует из письменных пояснений ответчика, деятельность страхователя связана с научно-исследовательской деятельностью и существует специфика в проведении разработок и испытаний (создаются научные группы – сектора, которые возглавляет – руководитель, фактически работающий на ряду со специалистами), в связи, с чем ОАО «Концерн «Созвездие» было вынуждено ввести должность «начальник сектора» для предоставления функций контроля работы над другими специалистами. Также, ответчик ссылается на то, что работник, в отношении которого был составлен акт №36-26 от 05.02.2009г. обратился в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда.

В материалах дела имеется решение Центрального районного суда г.Воронежа от 15.06.2009г., в котором судом сделан вывод о том, что ФИО3 имеет право на включение в стаж, дающий право на получение пенсии на льготных условиях, оспариваемые периоды, поскольку, выполнял работу в особых условиях в течение 80% рабочего времени, был занят на работах с источниками УВК, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.

Указанное решение определением Воронежского областного суда от 22.10.2009г. оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает установленным факт того, что ФИО3 выполнял работу в особых условиях в течение 80% рабочего времени, был занят на работах с источниками УВК, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже не доказало факт того, что начальник сектора – ФИО3 не был занят на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений за период с 01.01.2002г. по 31.12.2008г.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что индивидуальные сведения по форме СЗВ-К на ФИО3, представленные ОАО «Концерн «Созвездие» являются достоверными и привлечение последнего к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ является неправомерным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании с ОАО «Концерн «Созвездие» 20 684 руб. 81 коп. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании с ОАО «Концерн «Созвездие» 20 684 руб. 81 коп. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.П. Соболева