Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 (заявитель по делу) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ответчик по делу) о признании недействительным решения от 25.09.2009г. об отказе в государственной регистрации ООО «ЖЭК №53» и обязании зарегистрировать ООО «ЖЭК №53».

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 26 ноября 2009г. объявлялся перерыв до 30 ноября 2009г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Из материалов дела следует.

18 сентября 2009г. в МИФНС России №12 по Воронежской области поступило заявление ФИО1 о государственной регистрации юридического лица (ООО «ЖЭК №53») при создании по форме №Р11001.

25 сентября 2009г. МИФНС России №12 по Воронежской области было вынесено решение за №05-02/23103 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

Основанием для отказа в государственной регистрации ООО «ЖЭК №53» послужил вывод налогового органа о нарушении при государственной регистрации юридического лица при создании п.п. «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В частности, как указано в решении среди представленных для государственной регистрации документов отсутствует надлежащим образом оформленное заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, поскольку, в пункте 3.2 представленного в государственный регистрирующий орган заявления №Р11001 отсутствуют сведения о наименовании постоянно действующего исполнительного органа.

Однако, в статье 4 устава создаваемого юридического лица (ООО «ЖЭК №53») содержатся сведения о наименовании должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор.

Не согласившись с указанным решением налогового органа, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель в ходе судебного разбирательства ссылается на то, что предоставление в налоговый орган заявления подтверждается распиской. Кроме того, заявитель указывает на то, что в связи с вступлением в силу с 01.07.2009г. Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ ФНС РФ в письмах от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ и от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@ утверждена рекомендательная форма для регистрации обществ с ограниченной ответственностью. Так, в п.9 письма ФНС России от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ имеется ссылка на то, что форма №Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №439, не отвечает требованиям Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ и до утверждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке новой формы указанного заявления рекомендуется использовать формы заявлений о государственной регистрации, размещенные на сайте ФНС России в сети Интернет.

Таким образом, по мнению заявителя, отсутствие методических рекомендаций в отношении новых форм порождает массу вопросов по их заполнению и свидетельствует о фактически отсутствующем нормативно утвержденном порядке их заполнения. А, следовательно, как считает заявитель, обязанность при регистрации юридического лица представлять сведения о наименовании постоянно действующего исполнительного органа в указанной новой форме заявления отсутствует.

Также заявитель ссылается на то, что им были заполнены листы Б и Е заявления, в силу чего у налогового органа имелось достаточно сведений о наименовании постоянно действующего исполнительного органа для включения в ЕГРЮЛ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, налоговый орган ссылается на то, что в заявлении по форме №Р11001 не заполнен пункт 3.2 «наименование постоянно действующего исполнительного органа», в связи, с чем заявление о государственной регистрации оформлено ненадлежащим образом, в связи, с чем, сведения внесению в ЕГРЮЛ не подлежат. По мнению налогового органа, оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, налоговый орган ссылается на то, что регистрирующий орган не имеет права вносить в ЕГРЮЛ какие-либо о юридическом лице сведения в самостоятельном порядке.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом «а» статьи 12 Закона о регистрации, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется в том числе подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащей регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2009г. ФИО1 обратилась в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица ООО «ЖЭК №53» по форме №Р11001, представив одновременно решение о создании общества; устав юридического лица; квитанцию об уплате государственной пошлины.

Рассмотрев названные документы, начальник Инспекции вынес решение от 25.09.2009г. об отказе в государственной регистрации.

Указанным решением налогового органа в государственной регистрации юридического лица при создании заявителю было отказано в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов (подпункт «а» пункт 1 статьи 23 Закона о регистрации), поскольку, заявление по форме №Р11001 не содержит сведений о наименовании постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, однако, в статье 4 устава создаваемого юридического лица содержатся сведения о наименовании должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор.

Таким образом, представленное заявление №Р11001 оформлено ненадлежащим образом. На основании изложенного, сведения внесению в ЕГРЮЛ не подлежат.

Судом принимаются вышеуказанные доводы Инспекции, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе содержатся сведения о наименовании, организационно-правовой форме и адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Сведения о наименовании постоянно действующего исполнительного органа включены в состав сведений, подлежащих обязательному заполнению и представлению для включения в ЕГРЮЛ.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Пунктом 4.1 статьи 9 Закона о регистрации определено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, регистрирующий орган обязан был проверить порядок надлежащего заполнения заявления о государственной регистрации юридического лица при создании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №439 (в редакции от 27.07.2007г.) были утверждены «Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

С 01.07.2009г. вступил в законную силу Федеральный закон от 30.12.2008г. №312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом внесены изменения в статью 9 Закона о регистрации в части дополнения перечня физических лиц, которые могут быть заявителями при внесении в государственный реестр изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Также законом расширен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, установленных статьей 23 Закона о регистрации. С 1 июля 2009 года несоблюдение нотариальной формы представленных документов, а также подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, являются основанием для отказа в государственной регистрации. Также является основанием для вынесения отказа выход участников из общества с ограниченной ответственностью, в результате которого в обществе не остается ни одного участника.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФНС России в письмах от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ и от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@ были даны рекомендации по поводу действующих форм заявлений (№Р11001, №Р12001, №Р13001, №Р14001), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. №439.

Так, в письмах от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ и от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@ ФНС России указано на то, что форма №Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №439, не отвечает требованиям Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ, и до утверждения новых форм рекомендуется использовать формы заявлений о государственной регистрации, размещенных на сайте ФНС России в сети Интернет.

Таким образом, в опубликованном письме ФНС России от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ заявлено о новых формах заявлений, которые предположительно будут содержать информацию об изменениях, вносимых в устав общества с ограниченной ответственностью в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008г. №312-ФЗ.

Однако, в письме ФНС России от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@ подчеркнуто, что указанные рекомендации распространяются на случаи представления документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью, в связи, с внесениям в Единый государственный реестр юридических лиц сведений и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам; о передаче долей или частей долей в залог и об ином обременении; о лице, осуществляющем управление долей, переходящих в порядке наследования (подпункт «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ), в том числе, когда одновременно с указанными сведениями изменению подлежат иные сведения об обществе с ограниченной ответственностью.

В иных же случаях представления в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью, а также юридических лиц иных организационно-правовых форм использованию подлежат формы, документов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №439.

При этом, следует отметить, что письма ФНС России от 25.06.2009г. №МН-22-6/511@ и от 08.07.2009г. №МН-22-6/548@ не являются нормативными актами. Форма заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. №439, недействующей в установленном порядке не признана.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что при регистрации юридического лица (общества с ограниченной ответственностью) при создании следовало руководствоваться формами, документов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №439.

Однако, заявитель своим правом не воспользовался и представил в налоговый орган заявление о государственной регистрации формы, размещенной на сайте ФНС России в сети Интернет.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на сайте Инспекции размещена форма заявления №Р11001 «О государственной регистрации юридического лица при создании» с учетом Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В указанной форме заявления содержится графа 3, в пункте 3.1 которой необходимо отразить адрес (место нахождение) либо действующего исполнительного органа, либо иного органа, либо лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. В пункте 3.2 заявления должно быть указано наименование органа.

Как следует из представленного при создании ООО «ЖЭК №53» заявления по форме №Р11001, в п.3.1 значком «V» отмечен постоянно действующий исполнительный орган и в пункте 3.3 заявления указан адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, однако, в п.3.2 не указано его наименование и не проставлен прочерк (л.д. 29).

Таким образом, суд в результате исследования и оценки материалов дела установил, что представленные Инспекции для регистрации ООО «ЖЭК №53» при создании документы были оформлены ненадлежащим образом, поскольку, не содержали всех необходимых для регистрации сведений.

При этом, судом отклоняется довод заявителя о том, что Инспекция должна была по представленным ФИО1 к заявлению документам определить наименование постоянно действующего исполнительного органа для включения в ЕГРЮЛ, поскольку, ФИО1 заполнены листы Б и Е заявления. При этом, суд руководствовался следующим:

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 08.08.2001г. №129-ФЗ (вступили в силу с 01.07.2009г.), регистрирующий орган не вправе проверять формы представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в них сведения (кроме случаев, предусмотренных данным Законом) на предмет соответствия их федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ (п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №312-ФЗ).

Пунктом 3 разд. II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@, разъяснено, что при определении постоянно действующего исполнительного органа юридического лица необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов о соответствующем виде юридического лица, иными федеральными законами, а также учредительными документами юридического лица.

Согласно ст.40 Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью является генеральный директор, президент и другие, который избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Из материалов дела следует, что на листе Б заявления указаны сведения об учредителе – физическом лице, на листе Е заявления сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Вместе с тем, из указанных данных не представляется возможным сделать однозначный вывод о наименовании постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

Кроме того, из изложенных выше норм, следует, что Инспекция не вправе анализировать данные, указанные в приложенных к заявлению документах, и самостоятельно делать вывод о наименовании постоянного действующего исполнительного органа юридического лица.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение об отказе в государственной регистрации вынесено Инспекцией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействительным решения от 25.09.2009г. об отказе в государственной регистрации ООО «ЖЭК №53» и обязании зарегистрировать ООО «ЖЭК №53»,следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. При подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 100 руб. по квитанции СБ9013/0037 от 09.10.2009г. №0445. С учетом результатов рассмотрения данного дела госпошлина в сумме 100 руб. не подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании недействительным решения от 25.09.2009г. МИФНС России №12 по Воронежской области об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК №53» и обязании зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК №53»- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с даты принятия решения и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Е.П. Соболева