Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже, к закрытому акционерному обществу «Опытно-конструкторское бюро моторостроения», г.Воронеж, о взыскании финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений в размере 9 169 руб. 05 коп.,

третьи лица: ФИО1, г.Воронеж, ФИО2, г.Воронеж,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.А.

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 10.01.2012г. №01-32/11,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 28.03.2012г. №28,

от ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО1 - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – заявитель, УПФР в г.Воронеже Воронежской области, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества «Опытно-конструкторское бюро моторостроения» (далее – ответчик, Общество, ЗАО «ОКБМ») финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений в размере 9 169 руб. 05 коп.

Определением арбитражного суда от 31.01.2012г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

В судебное заседание 09.04.2012г. третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц.

Заявитель в ходе судебного заседания требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 09.04.2012г. объявлялся перерыв до 12.04.2012г.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда, регистрационный номер 046-035-007674.

Заявителем в период с 14.04.2010г. по 19.04.2010г. была проведена документальная проверка первичных документов ЗАО «ОКБМ», послуживших основанием для заполнения Перечней рабочих мест, профессий (должностей), занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение пенсии по возрасту, утвержденных руководителем 24.12.2008г., 27.01.2010г. и индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающих право на досрочную пенсию по старости в отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте №35-13 от 19.04.2010г., согласно которому сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные ЗАО «ОКБМ» за период с 01.01.2008г. по 31.12.2009г. на ФИО1 и за период с 01.01.2008г. по 31.09.2009г. на ФИО2 признаны недостоверными; страхователю было предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Ответчик рекомендацию органа Пенсионного фонда не исполнил, в связи с чем 12.07.2010г. заявителем составлен акт №12 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

10.08.2010г. орган Пенсионного фонда, рассмотрев в отсутствие надлежаще извещенного Общества вышеуказанные акты №35-13 от 19.04.2010г. и №12 от 12.07.2010г., принял решение №12 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Вышеуказанное решение и требование №12 от 10.08.2010г. об уплате штрафа в сумме 9 169 руб. 05 коп. в добровольном порядке исполнены не были, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что, исходя из документов, представленных ответчиком в ходе проверки, орган Пенсионного фонда пришел к выводу, что должности «начальник участка», «энергетик участка» гальвано-термического участка ЗАО «ОКБМ» необоснованно включены в «Перечень рабочих мест, профессий, должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение пенсии по возрасту» за 2008-2009г.г. в соответствии с КПС 2150400б-24097, 2150400б-25476 (соответственно) раздела XIV «Металлообработка» подраздела «термическая обработка» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991, поскольку указанные должности не предусмотрены подразделом «термическая обработка» раздела XIV «Металлообработка» Списка №2.

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на ошибочность вывода органа Пенсионного фонда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в редакции, действовавшей в спорный период, страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”, в редакции, действовавшей в спорный период, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу абзаца 3 статьи 17 вышеуказанного Закона представление неполных и (или) недостоверных сведений влечет взыскание штрафных санкций в размере 10 %, причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание сумм финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с Уставом ЗАО «ОКБМ» (утвержден решением учредительного собрания Общества, протокол №1 от 28.06.2005г.) основными видами деятельности данной организации являются, в частности, опытно-конструкторские работы, разработка, производство, ремонт и реализация авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, изготовление машин, механизмов, приборов, приспособлений, инструментов и запасных частей для различных отраслей народного хозяйства и для физических лиц.

Гальвано-термический участок входит в состав механического цеха №2. В нем объединено два вида производства: термическая обработка и гальваническое покрытие.

В гальвано-термическом участке при обработке и изготовлении деталей, выпускаемых Обществом, происходят следующие технологические процессы.

Типовые технологические процессы на термическую обработку сталей и цветных сплавов: нормализация, отжиг, закалка, отпуск. Указанные процессы сопровождаются следующими вредными факторами: повышенная температура заготовок, деталей и инструмента, отлетающие частицы окалины металла, повышенное содержание вредных веществ в рабочей зоне (окись углерода, углерод, пары масел).

Типовой технологический процесс на химико-термическую обработку деталей из сталей (цементация в твердом карбюризаторе), сопровождающийся такими вредными факторами, как повышенная температура инструментов и оснастки (до 950 градусов С), окись углерода, частицы карбюризатора в виде пыли.

Типовые технологические процессы на оксидное фосфатирование стальных, кадмированных, оцинкованных и хромированных деталей; пирофосфатное и сернокислое омеднение стальных деталей; химическое оксидирование деталей из магниевых сплавов; нанесение кадмиевых покрытий на стальные детали. Вредные факторы: повышенная температура электролитов, повышенная загазованность парами вредных химических веществ, повышенная влажность воздуха в рабочей зоне, химические факторы общетоксичного, раздражающего воздействия, повышенный уровень статического электричества.

Типовые технологические процессы нанесения грунтов и эмалей на транспортировочную тару. Вредные факторы: материалы 2-3 класса опасности по степени воздействия на организм человека, пары растворителей и ЛКМ, повышенная температура поверхностей деталей и узлов при горячей сушке, повышенный уровень шума.

Технологическая инструкция (техпроцесс) на изготовление резиновых и резинометаллических деталей для изделий авиационной техники. Вредные факторы: повышенная концентрация вредных газообразных веществ в рабочей зоне (фенол, формальдегид и др.), повышенная температура прессформ при вулканизации резиновых смесей, повышенный уровень шума от работы вентиляции и оборудования.

При этом в гальвано-термическом участке используются следующие опасные и вредные материалы (вещества): эмаль ЭП-140, 2 класс опасности; отвердитель №2, 3 класс опасности; грунт АК-070, 2 класс опасности; ацетон, 4 класс опасности и др.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, органом пенсионного фонда не оспариваются, кроме того, установлены вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Воронежа от 15.08.2011г. по делу №2-3151/2011г. и, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ, не требует доказывания.

ФИО1 в период с 01.01.2008г. по 31.12.2009г. осуществлял трудовую деятельность в качестве начальника гальвано-термического участка в ЗАО «ОКБМ».

ФИО2 в период с 01.01.2008г. по 31.09.2009г. осуществлял трудовую деятельность в качестве энергетика гальвано-термического участка в ЗАО «ОКБМ».

Указанные должности предусмотрены соответствующими штатными расписаниями рабочих на 2008-2009 годы.

Из представленных в орган Пенсионного фонда индивидуальных сведений в отношении названных застрахованных лиц за указанные периоды следует, что данные периоды отнесены Обществом к работе, стаж по которой дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с КПС 2150400б-24097 и КПС 2150400б-25476 (соответственно) подраздела «Термическая обработка» раздела ХIV«Металлообработка» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991.

Проведя документальную проверку факта работы и достоверности представленных ответчиком в Пенсионный фонд Российской Федерации указанных индивидуальных сведений, заявитель не согласился с названным мнением Общества, посчитал, что подразделом «Термическая обработка» раздела «Металлообработка» Списка №2 не предусмотрены такие должности, как «начальник участка», «энергетик участка». В связи с чем спорные индивидуальные сведения признаны органом Пенсионного фонда недостоверными.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения №12 от 10.08.2010г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

Указанные выводы органа Пенсионного фонда суд считает ошибочными на основании следующего.

На основании статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон №173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пункту 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в постановлении от 18.07.2002г. №537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

В соответствии с позициями 2150400б-24097 и 2150400б-25476 подраздела 4 «Термическая обработка» раздела ХIV«Металлобработка» Списка N 2 право на льготное пенсионное обеспечение имеют, соответственно, начальники участков нагревательных печей, закалки, отжига, цементации, травления и термообработки, а также энергетики цехов.

При этом подразделом 4 «Термическая обработка» раздела XV «Металлообработка» ранее действовавшего Списка №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173, к должностям, дающим право на льготное исчисление стажа, отнесены, в частности, энергетики, а также начальники отделений, пролетов, участков и смен: нагревательных печей, закалки, отжига, цементации, травления и термообработки.

Пунктом 1 постановления Минтруда РФ от 01.04.2003г. №15 «Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных, в частности, Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком №2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Список №2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

Суть тождества указанных профессий заключается в сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за рабочими, выработавшими специальный трудовой стаж по тем профессиям, которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий (ЕТКС) без изменения характера работы были унифицированы в профессии с другими наименованиями, предусмотренными действующими списками работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В соответствии с Квалификационным справочником должности руководителей, специалистов и других служащих», утвержденным постановлением Минтруда РФ №37 от 21.08.1998г. начальник цеха (участка) осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха (участка); обеспечивает выполнение производственных заданий, ритмичный выпуск продукции высокого качества, эффективное использование основных и оборотных средств; проводит работу по совершенствованию организации производства, его технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, предупреждению брака и повышению качестве изделий, экономии всех видов ресурсов, внедрения прогрессивных форм организации труда, аттестации и рационализации рабочих мест, использованию резервов повышения производительности труда и снижения издержек производств и др. специалисты, ответственные за проведение процессов (мастера, технологи, старшие мастера, заместители начальников цехов, начальники цехов и др.), при назначении на должность обязаны пройти знаний правил, норм и стандартов основ технологических процессов, требований безопасности устройства безопасной эксплуатации применяемого оборудования, пожарной безопасности и производственной санитарии в соответствии с их должностными обязанностями.

Как установлено судом, к должностным обязанностям начальника гальвано-термического участка относятся: обеспечение выполнения требований СМК, регламентированных документами СМК в пределах своих обязанностей, полномочий и ответственности в области оборонной продукции, а также двойного назначения; обеспечение выполнения производственных заданий, ритмичного выпуска продукции высокого качества, эффективного использования основных и оборотных средств; проведение работы по совершенствованию организации производства, его технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, предупреждению брака и форм организации труда и т.п.

Учитывая вышеуказанные судом технологические процессы, которые осуществляются в гальвано-термическом участке, включая нормализацию, отжиг, закалку, отпуск при термической обработке сталей и цветных сплавов, и другие химико-термические процессы, принимая во внимание должностные обязанности начальника названного участка, суд приходит к выводу, что должность «начальник гальвано-термического участка» - это должность с определенным перечнем обязанностей, соответствующих должности «начальника отделений, пролетов, участков и смен: нагревательных печей, закалки, отжига, цементации, травления и термообработки», поименованной в пункте «б» подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XV «Металлообработка» Списка №2, утвержденного постановлением СМ СССР от 22.08.1956г. №1173, равно как и должностям «начальники участков нагревательных печей, закалки, отжига, цементации, травления и термообработки» - позиция 2150400б-24097 подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XIV «Металлообработка» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

Именно эти обязанности и выполнял фактически ФИО1 в период с 01.01.2008г. по 31.12.2009г.

К должностным обязанностям энергетика гальвано-термического участка также относится обеспечение выполнения требований СМК, регламентированных документами СМК в пределах своих обязанностей, полномочий и ответственности в области оборонной продукции, а также двойного назначения; химико-термическая и термическая обработка сложных деталей и узлов, режущих и измерительных инструментов, а также сложных штампов, протяжек и приспособлений, изготовленных из легированных, высоколегированных и особого назначения сталей и цветных сплавов в печах всевозможных конструкций в различной охлаждающей среде по установленному технологическим процессом режиму и т.п.

Исходя из приведенных должностных обязанностей энергетика гальвано-термического участка, учитывая технологические процессы, осуществляемые в гальвано-термическом участке, суд приходит к выводу, что должность энергетика гальвано-термического участка полностью соответствует позиции «электрики, старшие электрики, энергетики» в пункте «б» подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XV «Металлообработка» Списка №2, утвержденного постановлением СМ СССР от 22.08.1956г. №1173, равно как и должности «энергетики цехов» - позиция 2150400б-25476 подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XIV «Металлообработка» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

Именно эти обязанности и выполнял фактически ФИО2 в период с 01.01.2008г. по 31.09.2009г.

К тому же, согласно пункту 9 Разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996г. №29, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

Кроме того, суд отмечает, что Инструкцией по охране труда для административно-управленческого персонала, специалистов, инженерно-технического персонала, инженерно-хнических работников и вспомогательного (младшего обслуживающего) персонала ЗАО «ОКБМ» предусмотрено, что работник допускается к самостоятельной работе после прохождения: первичного медицинского осмотра (согласно карт аттестации), вводного инструктажа, первичного инструктажа, обучения безопасным методам работы, обучения элементарным правилам электробезопасности, проверки знаний элементарных правил электробезопасности.

В соответствии с картами аттестации рабочего места гальвано-гермического участка по должности «начальника участка» и должности «энергетик участка» (копии которых имеются в материалах дела) общая оценка по степени вредности и опасности 2 класс, по степени травмобезопасности 1 класс, продолжительность рабочей недели 40 часов.

Согласно Перечню вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или др. пищевых продуктов, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003г. начальнику участка и энергетику гальвано-термического цеха положено 0.5 литра молока в дни фактической занятости на работах с вредными веществами.

Указанные рабочие места аттестованы в установленном порядке, при этом пенсионное обеспечение для начальника гальвано-термического участка определено по Списку №2 – позиция 2150400б-24097 подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XIV«Металлообработка», для энергетика гальвано-термического участка – также по Списку №2 – позиция 2150400б-25476 подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XIV«Металлообработка».

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в ходе спорной проверки, а также в ходе судебного рассмотрения, документы в их совокупности, учитывая сходность функций должностных обязанностей, учитывая положения пункта 1 постановления Минтруда РФ от 01.04.2003г. №15, суд пришел к выводу о тождественности наименований должностей «начальник участка» и «энергетик участка», соответствующих позициям «начальники отделений, пролетов, участков и смен: нагревательных печей, закалки, отжига, цементации, травления и термообработки» и «электрики, старшие электрики, энергетики», соответственно, приведенным в пункте «б» подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XV «Металлообработка» Списка №2, утвержденного постановлением СМ СССР от 22.08.1956г. №1173, должностям «электрики, старшие электрики, энергетики» в пункте «б» подраздела 4 «Термическая обработка» раздела XIV «Металлообработка» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт осуществления третьими лицами работы, стаж по которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в спорные периоды.

Следовательно, индивидуальные сведения, представленные в орган Пенсионного фонда ЗАО «ОКБМ» за период с 01.01.2008г. по 31.12.2009г. на ФИО1 и за период с 01.01.2008г. по 31.09.2009г. на ФИО2, являются достоверными, привлечение заявителем ЗАО «ОКБМ» к ответственности (решение №12 от 10.08.2010г.) в виде финансовых санкций в размере 9 169 руб. 05 коп. является неправомерным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя. Заявитель освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.С.Федосова