Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Воронежское акционерное самолетостроительное общество», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управлению Федерального казначейства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>)

третье лицо: 1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Закрытое акционерное общество «Институт новых углеродных материалов и технологий», г. Москва,

3. Закрытое акционерное общество «УНИХИМТЕК», Московская обл., г. Климовск,

о признании недействительным представления № 39 от 13.11.2015

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности № 9 от 09.01.2016, паспорт; ФИО2 директор юридического департамента по доверенности № 161 от 04.08.2016 №108, паспорт,

от ликвидационной комиссии ТУ Росфиннадзора в Воронежской области – ФИО3 специалист-эксперт юридического отдела по доверенности № 31-11-11/135-ЛК от 09.09.2016, служебное удостоверение;

от УФК по ВО – ФИО4, представитель, доверенность от 22.12.2015 №31-18-07/10708, паспорт, ФИО3 представитель по доверенности от 17.05.2016 № 31-18-10/5471

от третьего лица 1 - ФИО5 представитель по доверенности № 01.01.-01-39/140 от 22.03.2015, паспорт,

от третьего лица 2 – ФИО6, представитель, доверенность от 30.05.2016 №14, паспорт, ФИО7, адвокат, доверенность от 20.05.2016, паспорт,

от третьего лица 3 – ФИО6, представитель, доверенность от 30.05.2016 №22-УН, паспорт, ФИО7, адвокат, доверенность от 20.05.2016, паспорт,

установил:

Публичное акционерное общество «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» (далее – заявитель, ПАО «ВАСО») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росфиннадзора в Воронежской области, Управление) о признании недействительным представления № 39 от 13.11.2015.

Определением суда от 26.01.2016 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет».

Определением суда от 31.05.2016 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ЗАО «Институт новых углеродных материалов и технологий», ЗАО «УНИХИМТЕК», Управление Федерального казначейства Воронежской области.

Определением от 26.09.2016 Управление Федерального казначейства Воронежской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Заявитель неоднократно уточнял требования, в итоге просил суд признать недействительным Представление №39 от 13.11.2015 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области в полном объеме.

Судом, в порядке ст. 49 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле требования приняты к рассмотрению.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает их не подлежащими удовлетворению.

ТУ Росфиннадзора в Воронежской области и Управление Федерального казначейства Воронежской области считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ЗАО «Институт новых углеродных материалов и технологий», ЗАО «УНИХИМТЕК» и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» поддерживают позицию заявителя в полном объеме.

В судебном заседании 22.08.2016 опрошен специалист ФИО8 (ведущий научный сотрудник химического факультета МГУ им. М. в. ФИО9, кандидат технических наук, магистр материаловедения).

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 года № 218 утверждены «Правила предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», которыми установлены порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений, в том числе порядок отбора получателей субсидий.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий, субсидия выделяется организации, отобранной в результате конкурса на срок от 1 до 3 лет в объеме до 100 миллионов рублей в год для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых российскими образовательными организациями высшего образования, государственными научными учреждениями по направлениям проектов.

Для участия в конкурсе по отбору организаций на право получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств (шифр конкурса 2010-218-01) по приоритетному направлению «Транспортные, авиационные и космические системы» ПАО «ВАСО» представило Заявку № 538 от 16 июля 2010 года на участие в конкурсе по теме «Создание высокотехнологичного производства авиационных агрегатов гражданских самолетов нового поколения с применением концепции гибких производств (гибких производственных систем) для постановки в серийное производство регионального самолета АН-148».

Между ПАО «ВАСО» и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Воронежский государственный технический университет (ВГТУ)» был заключен договор от 15 июля 2010 года № У177/10-2820 на выполнение научно-исследовательских, опытно-технологических работ и технологических разработок (далее НИОТРиТР). Пунктом 2.3 договора было определено, что финансирование работ осуществляется за счет субсидии Минобрнауки РФ, выделяемой в соответствии с Постановлением Правительства № 218 от 09.04.2010г. по мере поступления денежных средств из федерального бюджета на расчетный счет ПАО «ВАСО».

Минобрнауки России по результатам открытого публичного конкурса по отбору организаций на право получения субсидии и в соответствии с решением конкурсной комиссии (протокол от 25 августа 2010 года) заключило с Обществом Договор от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения.

В соответствий с указанным договором, субсидия из федерального бюджета предоставлялась Обществу для финансирования работ, проводимых ГОУ ВПО «ВГТУ» в соответствии с договором от 15.07.2010 № У177/10-2820.

В соответствии с договором от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 Минобрнауки России предоставило ПАО «ВАСО» субсидию из федерального бюджета в общем размере 298 500 000 рублей: в 2010 году 99 100 тыс. рублей, в 2011 году 99 500 000 рублей, в 2012 году 99 900 000 рублей.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Воронежской области, на основании приказов от 27.08.2015г. № 184-р, от 07.09.2015г. №188-р и от 07.09.2015г. №189-р, в период с 31.08.2015 года по 02.10.2015г. проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в Публичном акционерном обществе «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» за период деятельности с 01 января 2006 года по 31 июля 2015 года, назначенная в соответствии с обращением ГУ МВД России по Воронежской области от 08.07.2015 №22/3-799.

Проверкой использования средств субсидии из федерального бюджета, фактически полученных и использованных ПАО «ВАСО» в размере 298 500,0 тыс. рублей по договору с Министерством образования и науки Российской Федерации от 07.09.2010 №13.G25/31.0016 об условиях предоставления и использования субсидии ( в том числе: в 2010 году - 99 100 тыс. рублей, в 2011 году — 99 500 тыс. рублей, в 2012 году — 99 900 тыс. рублей), выделенных ПАО «ВАСО» в рамках реализации мероприятий комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием высшего учебного заведения по теме «Создание высокотехнологичного производства авиационных агрегатов гражданских самолетов нового поколения с применением концепции гибких производств (гибких производственных систем) для постановки в серийное производство регионального самолета АН-148» шифр 2010-218-01-110 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 года № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 Заявки на участие в конкурсе от 16.07.2010 года № 538 и пункта 2.1.2. договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, Обществом направлено собственных средств на создание НИОКиТР в размере 59 385,000 тыс. рублей при обязательстве направить 254 000 тыс. рублей (т.е. 23,38 % от планового показателя).

2. В нарушение пункта 2.1 договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, Обществом представлены Минобрнауки России Отчеты о высокотехнологичной продукции, созданной (разработанной) в рамках комплексного проекта, о ходе реализации комплексного проекта и объемах выпускаемой продукции (форма 1.5), предусмотренные пунктом 2.1.11 договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, за периоды с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года и с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года, содержащие недостоверную информацию.

3. В нарушение пункта 6 «Правил предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 года № 218, подпункта 2.1.11 договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, обязывающие Получателя субсидии предоставлять в течение не менее 5 лет после окончания действия договора информацию о высокотехнологичной продукции, разработанной в рамках проекта, а также о ходе реализации проекта и об объемах выпускаемой продукции, Обществом отчеты за 2 полугодие 2014 года и 1 полугодие 2015 года в ходе проверке не представлены, как не представлены и документы, свидетельствующие о направлении таких отчетов.

4. В нарушение п. 1.2 и подпункта 2.1.5 договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, Обществом не достигнуты результативность и эффективность использования средств федерального бюджета (субсидии) в сумме 298 500,000 тыс. рублей, а именно:

- не достигнуты значения показателя, предусмотренного пунктом 2.1.5. (подпункт 1) договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 в части объема выпускаемой высокотехнологичной продукции, произведенной с использованием результатов выполненных НИОКиТР в исследуемом периоде в 2013 - 2014 годы при плане по 785 400 тыс. рублей на каждый год не достижение составило в сумме 956 708 тыс. рублей, в том числе: за 2013 год в сумме 671 529 тыс. рублей; за 2014 год в сумме 285 179 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 2.1.5. (подпункт 7) договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 не достигнуты значения показателей по числу планируемых заявок на патенты, поданных Получателем, ВУЗом в рамках реализации проекта и с использованием результатов проекта — подано 2 при принятых обязательствах - 9;

- не достигнуты значения показателей, предусмотренные пунктом 2.1.5. (подпункт 8) договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 по числу патентов, планируемых к получению Получателем, ВУЗом в рамках реализации проекта и с использованием результатов проекта-2, что не соответствует числу фактически полученных патентов по отчетным данным-4, из которых по результатам реализации проекта Обществом фактически не получено ни одного;

- в ходе проведения контрольных мероприятий не получено подтверждение использования результатов НИОКиТР и оборудования, приобретенного в рамках софинансирования проекта в производстве агрегатов регионального самолета Ан-148.

5. В нарушение подпунктов 2.1.13 и 2.1.14 договора от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, Обществом не выполнено требование обязывающие Получателя субсидии в случае наступления обстоятельств, препятствующих выполнению проекта в срок или способных повлиять на исполнение обязательств по договору, незамедлительно в письменном виде уведомить об этом Минобрнауки России и информировать Минобрнауки России о внесении изменений в договор с ВУЗом в течение 5 рабочих дней с момента внесения соответствующих изменений.

6. В нарушение пункта 3 «Правил предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 года № 218, пункта 1.1, подпункта 2.1.1 договора от 07.09.2010 № 13.G25/31.0016 между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, пункта 5.5 договора от 15.07.2010 года № У177/10-2820 на выполнение научно -исследовательских, опытно - технологических работ и технологических разработок с ГОУ ВПО «ВГТУ» (в редакции, предоставленной в составе заявки на получение субсидии), Обществом допущено нецелевое использование средств субсидии, выразившееся в приобретении научно — внедренческих лабораторий (НВЛ) по направлениям, их оснащение необходимым научно — технологическим и лабораторным оборудованием и проведение работ по их монтажу и пуско-наладке за счет средств субсидии в размере 115 047,000 тыс. рублей.

По результатам вышеуказанной проверки, государственным органом был составлен Акт выездной проверки от 16.10.15г.

В соответствии с полномочиями, предоставленными пп. г.) п. 10, п. 68 Правил 1092, п. 99 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н, ч. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные нарушения были отражены в Представлении № 39 от 13.11.2015 года с требованием:

- рассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в течение 30 календарных дней со дня его получения;

- в течение 30 календарных дней со дня получения Представления принять меры по устранению причин и условий, способствовавших указанным нарушениям.

О результатах исполнения настоящего Представления Обществу следовало проинформировать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области не позднее 3 календарных дней с даты исполнения Представления.

Заявитель не согласился с выявленными нарушениями и выданным Представлением № 39 от 13.11.2015 г., считает представление противоречащим действующему законодательству, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (п.2 ст. 270.2 БК РФ).

В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 г. № 89н, территориальное управление Росфиннадзора в проверяемый период осуществляло контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета. В соответствии с п. 8.1. Положения о территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 11.02.2015 года №69, территориальное управление осуществляло полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее — Правила 1092).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Исходя из положений ст.6, ст. 158 БК РФ, п. 5 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №218) и п.2.2 Договора о субсидии от 07 ноября 2010г. №13.025.31.0016 следует, что Министерство образования и науки Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Названная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяется исключительно на участников бюджетного процесса, в том числе на получателей бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

- под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным Кодексом;

- денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

- бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Как усматривается из материалов дела, Минобрнауки России по результатам открытого публичного конкурса по отбору организаций на право получения субсидии и в соответствии с решением конкурсной комиссии (протокол от 25 августа 2010 года) заключило с Обществом Договор от 07 сентября 2010 года № 13.025.31.0016 об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения. В соответствии с указанным договором, субсидия из федерального бюджета предоставлялась Обществу для финансирования работ, проводимых ГОУ ВПО «ВГТУ» в соответствии с договором от 15.07.2010 № У177/10-2820. В соответствии с договором от 07 сентября 2010 года № 13.G25/31.0016 Минобрнауки России предоставило ПАО «ВАСО» субсидию из федерального бюджета в общем размере 298 500 000 рублей: в 2010 году 99 100 тыс. рублей, в 2011 году 99 500 000 рублей, в 2012 году 99 900 000 рублей.

С учетом сложившихся отношений и положений ст. 6 БК РФ ПАО «ВАСО» не относится к субъектам, перечисленных в определении получателя бюджетных средств.

Следовательно, после списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет заявителя указанные денежные средства утратили статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения статьи 306.4 Бюджетного кодекса.

Денежные обязательства заявителя и его ответственность регулируются не нормами Бюджетного кодекса, а условиями соглашений между ПАО «ВАСО» и министерством.

Поскольку заявитель не является получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом этому понятию статьей 6 Бюджетного кодекса, на него не распространяются и бюджетные полномочия управления.

Государственный финансовый контроль Заявителя должен был осуществляться исключительно в процессе проверки главного распорядителя бюджетных средств - Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако Росфиннадзор осуществил контроль Заявителя без проверки Минобрнауки РФ как главного распорядителя бюджетных средств, что следует из Акта выездной проверки от 16.10.2015г., в связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящая проверка проведена неправомерно.

Вместе с тем следует отметить, что в рассматриваемом случае Административный регламент не препятствовал территориальному органу Росфиннадзора в отношении коммерческой организации провести встречную проверку (путем сличения записей) и составить акт проверки. Однако вынесение по результатам проверки представления в адрес указанной организации в соответствии с пунктом 123 Административного регламента незаконно, поскольку, как указано выше, организация не является получателем бюджетных средств, в то время как представление подлежит вынесению при установлении ненадлежащего исполнения бюджетного процесса.

Таким образом, организация, не являющаяся получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом данному понятию статьей 6 БК РФ, не осуществляет целевое использование данных средств, в связи с чем, у территориального органа Росфиннадзора отсутствуют правовые основания для вынесения представления в ее адрес.

Также суд считает необходимым исследовать следующие обстоятельства.

Пунктом 1 Представления Росфиннадзором вменяется в вину Заявителю нарушение, а именно: «Обществом направлено собственных средств на создание НИОКТР в размере 59 385,000 тыс. рублей при обязательстве направить 254 000,000 тыс. руб.».

В качестве нормативного акта и иного документа, являющегося правовым основанием предоставления бюджетных средств, который нарушен при этом, указан пункт 1 Заявки на участие в конкурсе от 16.07.2010г. № 538 и пункт 2.1.2 Договора от 07 сентября 2010г. №№13.G25/31.0016 между Заявителем и Минобрнауки РФ.

Однако вмененное в вину нарушение не связано с нарушением требований бюджетного законодательства в виде неправомерного использования бюджетных средств.

Как указано в Представлении Росфиннадзора от №39 от 13.11.2015г. проверка проводилась по вопросу использования средств федерального бюджета. Однако, со стороны Росфиннадзора не описано, в чем выразилось бюджетное нарушение в связи с направлением Заявителем собственных средств на создание НИОКТР в размере 59 385,000 тыс. рублей при обязательстве направить 254 000,000 тыс.руб. и какие нормы бюджетного законодательства при этом нарушены.

Пунктом 2 Представления: «Обществом представлены Минобрнауки России отчеты о высокотехнологичной продукции, созданной (разработанной) в рамках комплексного проекта, о ходе реализации комплексного проекта и объемах выпускаемой продукции (форма 1.5) за периоды с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года и с 01.01.2014 года по 30.06.2014г., содержащие недостоверную информацию.».

Пунктом 3: «Обществом не представлены Минобрнауки России отчеты за 2 полугодие 2014 года и 1 полугодие 2015 года, содержащие информацию о высокотехнологичной продукции, разработанной в рамках проекта, а также о ходе реализации проекта и об объемах выпускаемой продукции, обязательные для представления Получателем субсидии в течение не мнее 5 лет после окончания действия договора.».

Пунктом 4: «Не достигнуты результативность и эффективность использования средств субсидии из федерального бюджета, а именно:

недостигнуты значения показателя в части объема выпускаемой высокотехнологичной продукции, произведенной с использованием результатов выполненных НИОКиТР;

не достигнуты значения показателей по числу планируемых заявок на патенты, поданных Получателем, ВУЗом в рамках реализации проекта и использованием результатов проекта;

не достигнуты значения показателей по числу патентов, планируемых к получению Получателем, ВУЗом в рамках реализации проекта и использованием результатов проекта;

не получено подтверждение использования результатов НИОКиТР и оборудования, приобретенного в рамках софинансирования проекта в производстве агрегатов регионального самолета Ан-148.»

Пунктом 5: «Обществом не выполнено требование, обязывающее Получателя субсидии в случае наступления обстоятельств, препятствующих выполнению проекта в срок или способных повлиять на исполнения обязательств по договору, незамедлительно в письменном виде уведомить об этом Минобрнауки России и информировать ФИО10 Росии о внесении изменений в договор с ВУЗом в течение 5 рабочих дней с момента соответствующих изменений».

Суть бюджетного нарушения в оспариваемых пунктах 2-5 представления также не описана и не подтверждена документально. Вмененное в вину нарушение также не связано с нарушением требований бюджетного законодательства в виде неправомерного использования бюджетных средств (растраты, нецелевого либо неэффективного использования). Таким образом, нарушения, изложенные в пункте 2-5 оспариваемого представления, также не являются нарушением бюджетного законодательства.

С учетом изложенного, Росфиннадзор уполномочен был на выдачу по итогам проверки обязательного для исполнения по устранению выявленных нарушений только бюджетного законодательства. Выдача представления по устранению иных выявленных нарушений, в том числе нефинансовых, не входила в полномочия Росфиннадзора.

Кроме того, исходя из указанного выше определения бюджетного нарушения, вменяемое нарушение по пункту 6 Представления, а именно: «Допущено нецелевое использование средств субсидии, выразившееся в приобретении научно-внедренческих лабораторий (НВЛ) по направлениям, их оснащение необходимым научно-технологическим и лабораторным оборудованием и проведение работ по монтажу и пуско-наладке за счет средств субсидии, не предусмотренных условиями договоров» не является бюджетным нарушением в понятии БК РФ. Заявитель, не являющийся получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом данному понятию статьей 6 БК РФ, не осуществляет целевое использование данных средств, в связи с чем, у Росфиннадзора отсутствуют правовые основания для вынесения представления в его адрес.

Необходимо отметить, что норма о возможности включения в представления каких-либо сведений о нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета появилась лишь с принятием Федерального закона №406-ФЗ от 29.12.2015г., уже после проведения проверки Росфинадзором.

Относительно неисполнения обязательства Заявителя о направлении собственных средств на создание НИОКТР, дополнительно стоит отметить, что Росфиннадзор пришел к выводу о невозможности признать средства Заявителя в размере 24 850,000 тыс. рублей (в т.ч. НДС) оплаченные ООО «ОАК-Антонов» за выполненные работы по договору от 08.09.2011 №05-11/в-СП, мотивировав свой вывод тем, что исследованные работы, проведенные по договору не являлись по своей сути научными исследованиями, так как не были направлены на приобретение новых знаний и их применение для достижения практических целей и решения конкретных задач в рамках договора между заявителем и ФИО10 России.

Данный вывод Росфиннадзор сделал исходя из своего субъективного представления, не обладая достаточными познаниями в области науки; он не основан на доказательствах того, что проведенные научные исследования были направлены на приобретение не новых знаний и их применение не возможно для достижения практических целей в рамках договора между заявителем и Минобрнауки России. При этом само условие предоставления субсидии, указанное в п. 1.2.3. Договора от 07 сентября 2010г. №13.G25/31.0016 между ПАО «ВАСО» и Минобрнауки России и в пп. б) п. 2 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №218), а именно: не менее 20 процентов собственных средств используется на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, Заявителем соблюдено.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23(ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как усматривается из материалов дели и пояснений сторон, в процессе выполнения Договора № 13.G25/31.0016 от 07.09.10г., поставленное в рамках заключенного с ЗАО «УНИХИМТЕК» Договора № 7/ВУ от 24 ноября 2010 оборудование «технологический комплекс для получения текстильных материалов» являлось объектом исследования. Предметом исследований являлись технологические режимы работы комплекса и их комбинации для достижения поставленных в ходе проекта целей – получения технологического решения для создания опытной технологии получения изделий из композиционных материалов.

Также, в рамках Договора № 1/ВИ от 01.10.2010г., ЗАО «ИНУМиТ» фактически были разработаны два эпоксидных связующих для полимерных композиционных материалов с максимальными температурами эксплуатации в интервале 90-150 °С – «Т6815» и «Т1515».

Таким образом, принятие решения о заказе работ по разработке расплавных связующих, технологии их получения, а также технологии получения препрегов на их основе и получения комплекса значений базовых физико-механических свойств материала полностью выполненных ЗАО «ИНУМиТ» в рамках Договора № 1/ВИ является взвешенным, полностью обоснованным и, несомненно, целесообразным.

В результате выполнения работ по Договорам № 13.G25/31.0016 от 07.09.10г, № 1/ВИ от 01.10.10г. и № 7/ВУ от 24 ноября 2010 года, по сути была разработана технология получения углеродных армирующих наполнителей аналогов ЭЛУР-П и УОЛ-300 и УТ900 используемых при производстве композитных деталей самолета Ан-148. Экспертная оценка от внедрения разработанной технологии показывает следующие значения: на изготовление одного самолета Ан-148 расходуется порядка 500 кг углеродных тканей и лент. Учитывая разницу в стоимости углеродных материалов зарубежного производства (порядка 3 тыс. руб./кг) и применявшихся отечественных материалов (порядка 18-20 тыс. руб./кг) экономия на один самолет могла составить порядка 8,5 млн. рублей. При планах производства 96 самолетов в период 2011-2015 гг. (Программа технического развития ОАО «ВАСО» на 2011-2015 от 10.03.2011) экономия составила бы порядка 816 млн. руб.

Учитывая данные финансовые показатели от реализации НИОКТР, можно утверждать, что результаты работ по договорам № 1/ВИ от 01.10.10г. и № 7/ВУ от 24.11.10г. были выполнены эффективно, были полезны для развития композитного производства ПАО «ВАСО» и могли быть применены в серийном производстве Ан-148 после прохождения общей и специальной квалификации разработанных материалов.

Целесообразность включения работ в проект также следует из экспертного заключения Центра композитных технологий Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н. Туполева: «в композитных конструкциях самолета Ан-148 совместно с углеродными армирующими наполнителями в основном применялись два типа связующих: УП 2227 и ЭДТ 69Н … разработанные ФГУП ВИАМ более 20 лет назад», при этом «процесс производства препрегов на основе растворных связующих трудно контролируемый и обычно сопровождается высоким уровнем брака.»

Для внедрения материалов в серийное производство воздушных судов необходимо прохождение ряда процедур, заключающихся в общей и специальной квалификации материалов. Первая стадия данного комплекса работ это разработка материала и технологии его производства. Когда получены базовые свойства материала, совместно с разработчиком воздушного судна разрабатывается план общей квалификации, по результатам которого определяется комплекс расчетных свойств материала, и план специальной квалификации, по результатам которого определяются свойства материала в конструкции. Вся цепочка внедрения материала в конструкцию воздушного судна занимает 1-2 года с момента получения базовых свойств материала.

В результате выполненных работ в рамках Договора №1/ВИ был реализован первый шаг данной процедуры внедрения нового материала в конструкцию воздушного судна. Именно эта задача и стояла перед ЗАО «ИНУМиТ» в рамках Технического задания. Проанализировав Программу технического развития ОАО «ВАСО» на 2011-2015 от 10.03.2011, раздел 6, (представлено в составе отчетной документации ПАО «ВАСО» по выполнению второго этапа работ по Договору №13.G25/31.0016 от 07.09.10г) можно сделать вывод, что дальнейшие шаги по внедрению материалов в конструкцию Ан-148 были запланированы ПАО «ВАСО» на 2012-2015гг. Выполнение данных работ было отменено в связи с изменением производственной программы ПАО ВАСО.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что ПОА ВАСО принцип результативности и эффективности использования средств, полученных по договору от 07.09.2010 № 13.G25/31.0016 заключенного между Обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения в соответствии с договором от 15.07.2010 года № У177/10-2820 на выполнение научно-исследовательских, опытно-технологических работ и технологических разработок с ГОУ ВПО «ВГТУ, полностью соблюден и обоснован в ходе рассмотрения настоящего дела.

Также, суд усматривает в действиях административного органа существенные нарушения при выдаче оспариваемого представления.

В силу п. 74 Административного регламента N 18н результаты выездной проверки оформляются актом. Согласно п. 76 Административного регламента N 18н акт выездной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается представителю объекта контроля. Объект контроля в соответствии с п. 77 Административного регламента N 18н вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки.

В соответствии с п. 94 Административного регламента N 18н по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководителем Финансово-бюджетного надзора принимается одно из решений, указанных в этом пункте. Так, при наличии письменных возражений от объекта контроля принимается решение о назначении внеплановой выездной проверки.

Как указывает заявитель, посчитав выводы, изложенные в Акте выездной проверки от 16.10.2015г. не корректными, ПАО «ВАСО» представило на указанный акт Возражения от 03.11.2015г. №232/2юр-47.

Однако Росфиннадзор в нарушение пункта 67 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (в редакции от 17.04.2016г.) и пункта 94 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 №18н, не принял решения о назначении внеплановой проверки, а вынес оспариваемое Представление.

Указанное нарушение является существенным и самостоятельным как основание для признания оспариваемого акта недействительным поскольку, не приняв решение о назначении внеплановой выездной проверки, Росфиннадзор лишил права на объективное, полное и всестороннее рассмотрение материалов проверки, а также на дополнительное обоснование своей позиции заявителем.

Таким образом, Представление № 39 от 13.11.15г. Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области подлежит отмене в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Согласно пунктам 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", переданы Федеральному казначейству. Федеральное казначейство является правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Поскольку в соответствии с Указом Президента РФ № 41 от 02.02.2016 полномочия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области переданы Управлению Федерального казначейства Воронежской области, обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением следует возложить на правопреемника - Управление Федерального казначейства Воронежской области.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем в сумме 3000 руб. относится на Управление Федерального казначейства Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 39 от 13.11.2015, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Воронежское акционерное самолетостроительное общество», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) как не соответствующие Бюджетному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федерального казначейства Воронежской области (ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Воронежское акционерное самолетостроительное общество», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федерального казначейства Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Воронежское акционерное самолетостроительное общество», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова