Гражданский кодекс часть 1

Воронежской региональной общественной организацией инвалидов «Импульс» (ВРООИ «Импульс, заявитель) заявлены требования к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ответчику) о признании недействительным постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области №354 от 16.06.2009г. в части определения победителя по критерию платы за право заключения договора аренды, с учетом привлечения в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в качестве заинтересованного лица победителя торгов, ФИО1.

Ответчик требования не признал, в представленном отзыве, судебных заседаниях указывает, что при вынесении постановления №354 от 16.06.2009г. ответчик руководствовался положениями ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002г. «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков» (Правила). Считает заявление нормативно и документально необоснованным. По результатам торгов, проведенных на основании постановления администрации Каширского муниципального района Воронежской области №354 от 16.06.2009г. между ответчиком и ФИО1 (ФИО1, заинтересованное лицо) заключен договор аренды земельного участка №17 (из земель сельскохозяйственного назначения) от 27.10.2009г.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Судебное заседание дело проведено согласно ст.ст. 156, 163 АПК РФ с объявлением перерыва с 03.02.2010г. по 10.02.2010г. (с учетом выходных дней 06.02.2010г., 07.02.2010г.).

Из материалов дела следует, что 16.06.2009г. и.о. главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области в соответствии со ст. 34, 38 ЗК РФ, ст. 10 ФЗ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вынесено постановление, в соответствии с которым администрации Каширского муниципального района Воронежской области поручено провести торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений о стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков, указанных в данном постановлении (5 участков) (Постановление №354, л.д.24-25).

01.07.2009г. в Постановление №354 внесены изменения, в части исключения четырёх земельных участков (Постановление №374 от 01.07.2009г., л.д.28).

22.09.2009г. в газете «Каширские зори» было опубликовано извещение о том, что 22.10.2009г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <...> состоится аукцион, открытый по составу участников и по форме предложений о стоимости права на заключение договора аренды земельного участка: с кадастровым номером 36:13:3100 025:0013, площадью 2000000 кв. м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира в границах бывшей СХА «Восход», северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:31 00 025, расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. Воронежская, р-н Каширский, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Пунктом 16 указанного извещения установлено, что победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену за право заключения договора аренды земельного участка (л.д.30).

В последующем в п.16 извещение внесены изменения, в соответствии с которым победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним (л.д.31).

Согласно протоколу о результатах аукциона от 22.10.2009г. победителем признана ФИО1, с которой 27.10.2009г. ответчиком подписан договор аренды земельного участка №17 (из земель сельскохозяйственного назначения) и акт приема – передачи к нему (л.д.32-41).

Ссылаясь, с учетом объяснений №1, вход. от 03.02.2010г., на то, что оспариваемый акт нарушил право заявителя на участие в открытых торгах, а также на то, что установление оспариваемым постановлением и сообщением о проведении торгов качестве предмета торгов цены права на заключение договора аренды возлагает на всех претендентов, в том числе и заявителя, незаконное возложение обязанности уплатить эту цену, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ответчика, учитывая объяснения №1 заявителя, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п.1, 3 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексомРоссийской Федерации (п. п.1, 4 ст. 38 ЗК РФ).

Пунктом 2 Правил, установлено, что до разграничения государственной собственности на землю, орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков: определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов; заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ). Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Заявитель оспаривает постановление Администрации Каширского муниципального района Воронежской области №354 от 16.06.2009г. в части определения победителя по критерию платы за право заключения договора аренды, однако в указанном постановлении содержатся общие условия и поручение ответчику провести торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений о стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков поименованных в данном постановлении без указания конкретных характеристик и условий торгов, в том числе в части критериев определения победителя.

Ссылки заявителя указывающего, что п.3.1. оспариваемого постановления, предусматривающий определение независимым оценщиком стоимости права на заключение договора аренды, определяет именно предмет аукциона (критерий определения победителя торгов), суд не может принять во внимание, поскольку в представленном постановлении (л.д.24, 25) указанный заявителем пункт отсутствует.

Одновременно суд учитывает, что по смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ч.2 ст. 197 АПК РФ).

Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно в порядке ст. 65 АПК РФ доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.Однако заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что последний имел намерение участвовать в торгах. Доказательств того, что заявитель имеет какие-либо другие законные интересы на спорный участок, суду также не представлены. Данное обстоятельство указывает на то, что права заявителя нарушены не были. Следовательно, в данном случае отсутствует условие, предусмотренное для признания спорного акта недействительным.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные суду доказательства, объяснения представителей сторон, суд считает, заявителем не представлено, с учетом предмета и основания заявленных требований, относимых и допустимых доказательств того, что оспариваемое постановление является недействительным по заявленным основаниям и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя (ст. ст. 4, 67, 68 АПК РФ).

При этом суд учитывал, что заявитель не обосновал, каким образом избранный им способ защиты соответствует цели обращения в суд - восстановления нарушенного права, в чём заключается нарушение его прав и охраняемых законом интересов. Ссылки заявителя на положения ст. ст. 38.1, 38.2. ЗК РФ, ст. 448 ГК РФ безосновательны, поскольку оспаривание торгов по предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства либо по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Иные доводы сторон судом исследованы, оценены и не могут повлиять на выводы суда.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, в заявлении о признании недействительным постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области №354 от 16.06.2009г. в части определения победителя по критерию платы за право заключения договора аренды, следует отказать.

При этом суд учитывает, что торги по продаже спорного земельного участка состоялись, победителем признана ФИО1, по итогам торгов заключен договор аренды земельного участка №17 (из земель сельскохозяйственного назначения) от 27.10.2009г., подписан акт приема – передачи земельного участка в аренду. Суду не представлено допустимых доказательств признания указанных торгов и договора недействительными (ст.68 АПК РФ, ст.449 ГК РФ).

Согласно ст.ст.110, 112 АПК РФ, п.п. 3 п. 1 ст. 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции на момент обращения с заявлением), государственная пошлина по делу в сумме 2 000 руб. 00 коп. относится на заявителя (освобожден от уплаты государственной пошлины, ст. 333.37. НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области №354 от 16.06.2009г. в части определения победителя по критерию платы за право заключения договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.М. Шишкина