Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному унитарному предприятию Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Хохольский район, с. Хохол

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение от 12.01.2018 ТО №240748;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены,

установил:

Прокурор Хохольского района Воронежской области (далее – заявитель, Прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 02.12.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 24.12.2019.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о месте и времени судебного заседания по настоящему делу извещены надлежащим образом.

В материалы дела 12.12.2019 поступило ходатайство муниципального унитарного предприятия Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» о рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности без участия представителя.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны заявителя по делу, дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, 12.12.2019 в материалы дела поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором муниципальное унитарное предприятие Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» доводы, изложенные в заявлении, не оспорило, факт совершения административного правонарушения признало, ходатайствовало о применении положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны заявителя по делу.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района 18.11.2019 в период с 10-00 час. по 10-30 час. в ходе проверки выявлены нарушения законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» по оказанию потребителям услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления.

МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии (36)-5816-Т от 07.06.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Приложением №1 названной лицензии в соответствии с федеральным классификационным каталогом определен перечень отходов, в отношении которых предпринимателю разрешено проведение работ.

Согласно лицензии место осуществления деятельности определено по адресу: 396830, <...>.

МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» потребителям на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 01.01.2019, заключенного между ООО «ЭкоУниверсал» и МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», оказываются платные услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV класса опасности для их дальнейшего размещения на захоронение.

За период деятельности в 2019 году предприятием произведен сбор, транспортирование 29253,1 куб. м. отходов, из них за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 - 3840,68 куб. м.

Размещение принимаемых от потребителей отходов осуществляется на полигоне ТБО по адресу: Воронежская область, Семилукский район, юго-восточная часть карьера «Средний» ПК 210+250м (лево) автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск».

Стоянка автомашин, используемых для сбора и транспортировки отходов, организована предприятием по адресу: <...>.

Установлено, что в период с 11.11.2019 по 15.11.2019 МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» платные услуг по сбору и транспортированию отходов оказаны потребителям с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на данный вид деятельности.

МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» в целях приема отходов от физических и юридических лиц и их дальнейшего транспортирования к месту размещения (полигон ТБО) привлечены наемные работники и используется транспорт на праве оперативного управления.

В соответствии с заключенными трудовыми договорами МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» приняты на работу 3 водителя автомобилей (ФИО2, ФИО3 и ФИО4).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.07.2017 б/н МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» переданы транспортные средства, в том числе:

1. ГАЗ - 3309 КО-440-2 государственный регистрационный знак <***> (водитель ФИО5).

2. ГАЗ - 3309 КО-440-2 государственный регистрационный знак <***> (водитель ФИО2).

В соответствии с постановлением администрации Хохольского городского поселения от 11.11.2019 № 829 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» переданы транспортные средства, в том числе мусоровоз МК-3552-11 на шасси МАЗ-631226 государственный регистрационный знак <***> (водитель ФИО3).

Непосредственно работы по сбору и транспортированию отходов осуществляют водители мусоровозов.

В ходе проверки установлено, что в период деятельности с 11.11.2019 по 15.11.2019 МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» к деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности допущены водители ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не имеющие необходимой профессиональной подготовки и квалификации в сфере работы с отходами I - IV классов опасности.

ФИО2, ФИО3 и ФИО4 профессионального обучения (подготовки), в том числе дополнительного, на право осуществления деятельности с отходами производства и потребления I - IV классов опасности не проходили.

Так, за период с 11.11.2019 по 15.11.2019 водителем ФИО3 осуществлен сбор и транспортирование отходов: по путевому листу № 12908 от 11.11.2019 из 85 контейнера в объеме 63,75 м3, по путевому листу № 12918 от 12.11.2019 из ИЗ контейнеров в объеме 85 м3, по путевому листу № 12934 от 13.11.2019 из 76 контейнеров в объеме 57 м3, по путевому листу № 12934 от 14.11.2019 из 140 контейнеров в объеме 105 м3, по путевому листу б/н от 15.11.2019 из 77 контейнеров в объеме 34,5 м3.

За период с 11.11.2019 по 15.11.2019 водителем ФИО2 осуществлен сбор и транспортирование отходов: по путевому листу № 12906 от 11.11.2019 из 62 контейнера в объеме 50 м3, по путевому листу № 12919 от 12.11.2019 из 43 контейнеров в объеме 32 м3, по путевому листу № 12926 от 13.11.2019 из 43 контейнеров в объеме 32,25 м3, по путевому листу № 12936 от 14.11.2019 из 154 контейнеров в объеме 40,5 м3, по путевому листу № 12945 от 15.11.2019 из 70 контейнеров в объеме 52,5 м3.

За период с 11.11.2019 по 15.11.2019 водителем ФИО4 осуществлен сбор и транспортирование отходов: по путевому листу № 12907 от 11.11.2019 из 42 контейнера в объеме 45,75 м3, по путевому листу № 12920 от 12.11.2019 из 46 контейнеров в объеме 34,5 м3, по путевому листу № 12927 от 13.11.2019 из 53 контейнеров в объеме 39,8 м3, по путевому листу № 12935 от 14.11.2019 из 62 контейнеров в объеме 46,5 м3, по путевому листу № 12944 от 15.11.2019 из 64 контейнеров в объеме 48 м3.

Таким образом, МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» в период с 11.11.2019 по 15.11.2019 к деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов допущены лица (ФИО2, ФИО3 и ФИО4), не имеющие необходимой профессиональной подготовки и квалификации в сфере работы с отходами I - IV классов опасности.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

19.11.2019 и.о. прокурора Хохольского района с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Материалы об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого имеется лицензия, может выполняться только получившим её юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу ч. 1 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) работы (услуги) по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности включены в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ (ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее Положение).

Федеральный закон от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Названным Положением, Федеральным законом №89-ФЗ и ст.8 Федерального закона №99-ФЗ в качестве обязательных лицензионных условий деятельности по сбору и транспортированию отходов в отношении лицензиатов установлены следующие требования:

1) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ закреплены основные понятия в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Так, сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Сбор и транспортирование отходов 1-4 класса опасности составляет лицензируемую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании).

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, является грубым нарушением лицензионных требований (п.4 Положения).

Ответственность за деятельность в области обращения с отходами, организацию, оперативное руководство и координацию работ по производственному контролю над отходами возложена на МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2019, трудовыми договорами водителей, путевыми листами, договором передачи транспортных средств в хозяйственное ведение и другими материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанный факт подтверждается также объяснением директора МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» от 19.11.2019, в котором она поясняет, что согласна с выявленным Прокуратурой нарушением.

В ч. 1 ст. 1.5КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» обязательных требований законодательства о соблюдении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство»к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что директор МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» вину во вменяемом правонарушении признала в полном объеме, обязалась устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки, способствовала Прокуратуре в установлении обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что применение к лицу, привлекаемому к административной ответственности, минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

Нарушение МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности, представляющей потенциальную опасность причинения ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровья граждан, препятствует достижению целей лицензирования данного вида деятельности, ввиду чего основания применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Хохольского района Воронежской области от 19.11.2019 № 3-2-2019 удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20656151

КБК: 415 1 16 90050 05 6000 140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков