Гражданский кодекс часть 1

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме от 14.10.2021 №17562041,

третье лицо: - Администрация городского округа г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж – ФИО2, главный специалист отдела правовой работы в сфере экономики, финансов и социальной политики правового управления по доверенности от 11.01.2022 №6, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

от Администрации городского округа г. Воронеж – ФИО2, главный специалист отдела правовой работы в сфере экономики, финансов и социальной политики правового управления по доверенности от 16.12.2021 №93/2021-с, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

заявитель – не явилась, явка представителя не обеспечена, извещена надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме от 14.10.2021 №17562041.

Определением суда от 21.12.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление ИП ФИО1 принято судом к производству.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

Определением суда от 06.07.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 29.08.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 29.08.2022, однако заявитель явку не обеспечил. На основании ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В судебном заседании 29.08.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.09.2022, до 12.09.2022, затем до 19.09.2022.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, представлены дополнительные доказательства, которые в порядке статьи 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

ИП ФИО1 не явилась, доказательства, подтверждающие обжалование определения Железнодорожного районного суда города Воронежа от 07.04.2021 по делу №12-41/2022 не представила, при этом суд дважды предлагал представить данные доказательства в связи с чем откладывал судебные заседания (протокольное определение от 06.06.2022 и определение от 06.07.2022).

Как следует из материалов дела, 15.08.2016 года между ИП ФИО1 (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00004-150816, согласно которому субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) – киоск с холодильным оборудованием (1ед.) площадью 10,66 кв. м. (объект, для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров), по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <...> (номер в схеме I-499), на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

Данный договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, в порядке преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения Договора, на основании акта №266 от 12.12.2012.

Дополнительным соглашением от 06.01.2021 к данному договору внесены изменения в части арендной платы и графика платежей (приложение №1 к договору); изменен номер объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов - I-263; срок действия договора – с 13.05.2016 по 31.08.2021.

В силу пункта 5.2.5. договора № 00004-150816 от 15.08.2016 уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае выявления факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

21.11.2018 мировым судьей судебного участка №4 в Железнодорожном районе города Воронежа ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за незаконную реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном в <...> по ч.3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении №4-382/2018). В установленные сроки постановление мирового судьи судебного участка №4 в Железнодорожном районе города Воронежа обжаловано не было, вступило в законную силу 04.12.2018.

16.07.2021 ИП ФИО1 обратилась в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО от 15.08.2016 №00004-150816 на новый срок в порядке преимущественного права.

14.10.2021 письмом №17562041 ИП ФИО1 отказано в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права ввиду допущенного нарушения, связанного с реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержденного постановлением о привлечении к административной ответственности мирового судьи судебного участка №4 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области. При этом управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики сослалось на пункт 8.2 и подпункт «к» пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 24.04.2012 №790-III (далее - Положение).

Полагая решение Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 14.10.2021 № 17562041 об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с данными требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 названного закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 15 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Представительным органом муниципального образования город Воронежа является городская Дума (статья 28 Устава).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 381-ФЗ указанным законом регулируются отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Утвержденное решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года №790-III Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж устанавливает, что им определяются порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, не являющихся недвижимым имуществом (пункты 1.2, 1.3); субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1); основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к данному решению (пункт 4.3).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, владельцы НТО имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения следующих фактов:

- нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. «ж» п.6 Положения);

- нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий (пп. «к» п.6 Положения).

Согласно абз.2 п.8.2 Положения волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Таким образом порядок заключение договора без проведения торгов на основании п.8.2 Положения (преимущественное право) носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, договор от 15.08.2018 № 00004-150816 на размещение НТО с ИП ФИО3 был заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394 (п.1.2 договора).

Срок действия договора, с учетом заключенного дополнительного соглашения до 31.08.2021 (пункт 1.3 договора).

ИП ФИО1 16.07. 2021 обратилась в установленный срок с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права, то есть в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 15.08.2018 № 00004-150816 и не позднее 30 дней до истечения срока действия договора.

Вместе с тем, на момент обращения в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО, в отношении ИП ФИО3 имелось вступившее в законную силу постановление мирового судьи в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 21.11.2018 о привлечении к административной ответственности за незаконную реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном в <...> по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Доказательства подтверждающие отмену указанного судебного акта, в материалы настоящего дела не представлены.

Таким образом, в силу пункта 8.2 Положения при наличии у субъекта торговли установленных нарушений действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, преимущественное право по перезаключению договора на размещение нестационарного торгового объекта не возникает.

В связи с чем, отказ управления развития и предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме от 14.10.2021 №17562041 соответствует утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года №790-III Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП ФИО1 оснований для реализации однократного преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта - киоск с холодильным оборудованием (1ед.) площадью 10,66 кв. м. (объект, для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров), по адресному ориентиру: Воронеж, ул. Переверткина, 49 ( номер в схеме I-263) на новый срок, ввиду допущенных нарушений, предусмотренных пп. «к» п.6 Положения, оспариваемый отказ в предоставлении преимущественного права на перезаключения договора на размещение НТО, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом, суд отмечает, что ИП ФИО1 не лишена возможности в общем порядке реализовать право на размещение НТО согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В силу чего, принятые определением суда от 21.12.2021 обеспечительные меры в виде приостановлении действия решения управления развития и предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж об отказе ИП ФИО1 в перезаключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: <...>, на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме от 14.10.2021 №17562041 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, принимая во внимание результаты рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме №17562041 от 14.10.2021.

Отменить принятые определением суда от 21.12.2021 обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж об отказе ИП ФИО1 в перезаключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: <...>, на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме №17562041 от 14.10.2021 после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова