Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Центрального района г. Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 23.12.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство были назначены на 28.01.2020.

Определение суда от 28.01.2020 судебное разбирательство было отложено на 06.02.2020.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования не оспорило, отзыва не представило, в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено.

В порядке статьей 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ИП ФИО1.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражения со стороны заявителя по делу.

Из материалов дела следует: Прокуратурой Центрального района г. Воронежа 12.12.2019 в период с 11:30 часов по 13:30 часов, 17.12.2019 в период с 12:30 часов по 17:30 часов, 17.12.2019 в период с 16:00 часов по 17:30 часов проведена проверка в детском клубе «Волшебный Пони» (ИП ФИО1), расположенном по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения.

Приказом от 18.10.2013 № 544н утвержден профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (далее - Стандарт), согласно которому должность воспитателя относится к профессии в образовательной сфере.

В ходе проверки деятельности ИП ФИО1, установлено, что в штате индивидуального предпринимателя находятся два сотрудника в должности воспитателей. Анализ их трудовых договоров показал, что закрепленные за ними функции дублируют требования, закрепленные в Стандарте.

Также установлено, что с родителями при поступлении детей в детский клуб заключаются договоры об оказании услуг. Согласно п. 4.6 договоров, с родителей взымается единовременный вступительный взнос, расходуемый на закупку расходных материалов для занятий, улучшения условий пребывания ребенка. Кроме того, в п. 2.7 договоров также указано, что индивидуальный предприниматель обязуется организовывать физкультурные занятия с воспитанниками на улице и в группах-студиях, что также свидетельствует об оказании образовательных услуг.

Согласно информации с сайта детского клуба «Волшебный Пони» www.magicponv.club ИП ФИО1 оказывает услуги по подготовке к школе, музыкальному развитию и ритмике, изучению английского языка, проводятся логопедические, творческие занятия ART-СТУДИЯ. Данный факт подтверждается объяснениями родителей воспитанников.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что лицензия на осуществление образовательных услуг у ИП ФИО1 отсутствует, оказание образовательных услуг осуществляется без соответствующей лицензии.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.12.2019.

Заместителем прокурора Центрального района г. Воронежа по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В объяснениях от 18.12.2019 индивидуальный предприниматель признала вину в совершении вменяемого ей правонарушения, обязалась принять меры к устранению.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суднаходит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящимКодексомне установлено иное.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих - организациях управленческие функции, и юридические лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензией, согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образование -единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2001 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии) на ее осуществление.

В связи с этим, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности без специального разрешения подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки, объяснением ИП ФИО1, а также иными материалами проверки, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействиях) индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования законодательства, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Прокурора Центрального района г. Воронежа от 18.12.2019 № 3-4-2019.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Поворино Воронежской области; зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 08.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Воронежской области, адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере

4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 415 116 90040 04 6000 140

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков