Гражданский кодекс часть 1

Отдел государственного пожарного надзора по Кантемировскому району Воронежской области (далее – заявитель, ОГПН по Кантемировскому району) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о ОАО «Митрофановское зерно» (далее – ответчик Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, в отзыве просил освободить от административной ответственности, так как объекты ОАО «Митрофановское зерно» являются взрывоопасными объектами категории Б (взрывопожароопасными производственными объектами) и лицензированию как объекты категории В (пожароопасные производственные объекты) не подлежат.

Как следует из материалов дела, 20.03.2007 г. ОГПН по Кантемировскому району была проведена проверка деятельности Общества по адресу: <...>.

Составлен акт 32№000170 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 20.03.2007 г. и предписание от 20.03.2007 г. 32№000151.

В ходе проверки установлено, что производственная деятельность на пожароопасном производственном объекте, как считает заявитель, - осуществляется Обществом без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасных объектов.

Посчитав, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, начальником ОГПН по Кантемировскому району ФИО1 составил протокол об административном правонарушении от 20.03.2007 г. №13.

Материалы об административном правонарушении были направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Митрофановское зерно» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель полагает, что деятельность ОАО «Митрофановское зерно» возможна лишь при наличии лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта. При этом делается ссылка на ст. 17 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности « от 08.08.2001 г. №128-ФЗ, Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 г. №595). Поэтому в действиях общества заявителем усматривается состав правонарушения, ответственность за который установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. №595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно указанному Положению лицензирование пожароопасных производственных объектов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административным правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушениями устанавливается судьями, органами, должностными лицами уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно заключению ООО «Научно-технический центр Зернопромбезопасность» №ИД-01-06 объекты ОАО «Митрофановское зерно» являются взрывоопасными производственными объектами, относятся к категории Б и зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов: склад бестарного напольного хранения, отдельно стоящая зерносушильная установка, система газопотребления предприятия.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации А12-02970 от 11.01.2006 г.

В материалах дела имеется лицензия федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №ЭВ-12-000332 (ЗС) от 09.01.2007 г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Таким образом, заявителем не доказано совершение ОАО «Митрофановское зерно» правонарушения, за которое установлена административная ответственность в порядке ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, из представленных в материалах дела доказательств следует, что 26.03.2007 г. ОАО «Митрофановское зерно» заключен договор №290 07/РФС с ООО «ИКЦ «Промтехзащита» на проведение оценки соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям и сопровождению прохождения документации на лицензирование пожароопасных объектов с предоставлением лицензии.

В соответствии с приказом №549 от 28.11.2002 г. Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «О повышении эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» «ИКЦ «Промтехзащита» уполномочен МЧС России по разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных природных и техногенных процессов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для привлечения ОАО «Митрофановское зерно» к административной ответственности на основании протокола №13 от 20.03.2007 г.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, частью 2 статьи 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отдела государственного пожарного надзора по Кантемировскому району Воронежской области о привлечении ОАО «Митрофановское зерно» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Судья Е.П. Соболева