Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03-18/453-6 от 18.10.2018

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Райт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03-18/453-6 от 18.10.2018.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

От ООО "Райт" поступили возражения на отзыв административного органа.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ 01.02.2019 судом принята резолютивная часть решения.

07.02.2019 ООО "Райт" обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

По результатам анализа деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции (далее - декларации), представленных обществом с ограниченной ответственностью "Райт" и информации, зафиксированной в ЕГАИС-УТМ за 3 квартал 2017 года, осуществляющим производство пива (код вида продукции 500), напитков, изготавливаемых на основе пива (код вида продукции 520) и медовухи (код вида продукции 263), установлено искажение информации и (или) нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно:

- расхождения в части информации об объеме произведенной продукции, отраженной в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (далее - Правила) и информации, зафиксированной в ЕГАИС-УТМ (Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей) за 3 квартал 2017г, расхождение составило - 919,3 Дал;

- в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (далее - Правила) за -3 квартал 2017 года ООО "Райт" отражено поступление от собственного производства и расход на производство алкогольной продукции напитков, изготавливаемых на основе пива, однако в декларации отражается объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукций собственного производства.

Данные факты указывают на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.05.2018 №03-18/453-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, а также истребования соответствующих документов.

В пояснениях от 31.05.2018 №50/1 ООО "Райт" сообщило, что расхождение могло произойти из-за технического сбоя программы и нестабильного интернета. Также общество представило необходимые документы за 3 квартал 2017 года.

Извещением от 29.06.2018 административный орган уведомил общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 11.07.2018.

На основании ходатайства от 11.07.2018, ООО "Райт" просило рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие своего представителя.

12.07.2018 письмом № у1-12806/03 и извещением №у1-ап3168/03 административный орган сообщил об отзыве протоколов об административном правонарушении от 11.07.2018 №№03-18/454-4, 03-18/453-4 и необходимости явки для составления протокола 15.08.2018.

Указанное извещение получено директором общества 24.07.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

По факту выявленного нарушения 15.08.2018 должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, в отсутствие представителя ООО "Райт" был составлен протокол об административном правонарушении №03-18/453-4. Протокол содержал отметку о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол от 15.08.2018 был направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности посредством почтовой связи, на электронный адрес и в личный кабинет.

По материалам административного дела должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в пределах полномочий, установленных ст.23.50 КоАП РФ, 18.10.2018, в отсутствие законного представителя юридического лица, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №03-18/453-6 о привлечении ООО "Райт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что общество было надлежаще уведомлено о рассмотрении административного дела, что заявителем не оспаривается.

Постановление по делу об административном правонарушении направлено 23.10.2018 и получено обществом (согласно тексту заявления) 01.11.2018.

Считая оспариваемое постановление незаконным, ООО "Райт" обратилось с заявлением о его отмене, полагая, что административное расследование произведено с существенными и множественными нарушениями процессуальных сроков и требований закона.

Административный орган просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективной стороной правонарушения является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.12.2014 № 490-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 490-ФЗ) спиртосодержащая пищевая продукция -пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 № 231 утверждены Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок), и Классификатор видов продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 №198 "О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ от 05.08.2013 №198)

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не регламентирует программный продукт для заполнения деклараций и примет файл декларации, сформированный в любом программном обеспечении в соответствии с форматом, отвечающим требованиям Приказа от 05.08.2013 №198.

При осуществлении деятельности общества учет и декларирование объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается (ч.1 ст.26 Закона № 171-ФЗ).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

В соответствии с п. 1.9 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 "О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее – Приказ №231) в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

Из материалов дела и письменных пояснений административного органа следует, что ООО "РАЙТ" допущено нарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 3 квартал 2017 года, а именно:

- в деклараций об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" за 3 квартал 2017 года ООО "РАЙТ" ИНН <***> КПП 360701001 отражено поступление от собственного производства и расход на производство алкогольной продукции напитков, изготавливаемых на основе пива, однако в декларации отражается объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

Факт искажения ООО "Райт" данных в декларациях подтверждается протоколом об административном правонарушении, имеющимися в административном деле доказательствами и обществом не оспаривается.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, однако ООО "Райт" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела, арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление административного органа вынесено 18.10.2018 в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицо совершившее такое административное правонарушение может быть привлечено к административной ответственности в течение 1 года со дня его совершения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

За 3 квартал 2017 года Общество должно было подать декларации по форме приложения № 3 и № 4 Правил в срок до 20.10.2017, декларации были поданы 19.10.2017. При этом оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом 18.10.2018, то есть в пределах годичного срока привлечения лица к ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

С учетом надлежащего извещения ООО "Райт" о составлении протокола об административном правонарушении и не оспаривании факта правонарушения, суд полагает, что допущенное административным органом нарушение срока административного расследования, установленного ст. 28.7 КоАП РФ не является существенным.

Довод заявителя о неполучении им протокола об административном правонарушении от 15.08.2018 противоречит материалам дела.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требование ООО "Райт" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении №03-18/453-6 от 18.10.2018 удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Райт", Воронежская область, Верхнехавский район, с.Правая Хава (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Т.Н.Максимович