Гражданский кодекс часть 1

Департамент здравоохранения Воронежской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «КРАФТ-мед» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее Общество)

Определением от 06.03.2015 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 09.04.2015 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание заявитель, лицо, привлекаемое к административной ответственности не явились. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Письмом б/н от 28.04.2015 заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, департамент здравоохранения Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Воронежской области (п.1.1. Положения о департаменте здравоохранения Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23.04.2009 № 288).

В силу возложенных на него полномочий Департамент осуществляет лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук (п.3.2.3 указанного выше Положения).

При осуществлении предусмотренного действующим законодательством контроля выполнения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности должностными лицами департамента здравоохранения Воронежской области на основании приказа от 28.01.2015 №118 в отношении ООО «КРАФТ-мед» 25.02.2015 в 15 час. 00 мин. была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что Обществом, имеющим лицензию № ЛО-36-01-000890 от 28.12.2011 на осуществление медицинской деятельности, сроком действия - бессрочно, при осуществлении указанной деятельности по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение I в литере А, этаж 1, номера на поэтажном плане:1-10; <...>, нежилое встроенное помещение IIIв литере А, этаж 1, номера на поэтажном плане:1-7, допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- директор ООО «Крафт-мед» ФИО1 не имеет высшего медицинского образования, представлен диплом «инженер-механик» (нарушение п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалифицированного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»

- представлен договор с истекшим сроком на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники и оборудования с ООО «Альфа-система» №46т/2012 от 02.12.2011 (нарушен пп. «е» п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»

По результатам проверки 25.02.2015 был составлен акт проверки № 8п, в котором отражены выявленные нарушения, а также 25.02.2015 в присутствие представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «КРАФТ-мед» были направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (далее - Закон N 99-ФЗ).

Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций. Наименования должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием устанавливаются в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке Минздравсоцразвития России (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалифицированного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»).

Согласно пп. «д» Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» одним из требований, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); а так же пп. «е» наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

Соласно п. 6 указанного положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Материалами административного дела подтверждено, что Общество на момент проведения проверки осуществляет деятельность, с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, материалы административного дела свидетельствуют о том, что Общество осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление Департамента здравоохранения Воронежской области о привлечении ООО «КРАФТ-мед» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьями 65, 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности применения к предпринимателю наказания в пределах минимального размера санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены. Законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), характеризуется, по мнению суда, высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать общество с ограниченной ответственностью «КРАФТ-мед» (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН: <***>, ОКАТО: 20401000000, КПП: 366601001,

л/с <***> Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской

области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области,

р/сч № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по ВО,

БИК 042007001, ОКАТО 20401000000

КБК 821 116 900 4004 0000 140 — прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городских районов.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Федосеева