Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия администрации г.о. г.Воронеж по подготовке и направлению ООО «Сокол» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:05 05 048:0001 площадью 3336 кв.м. местоположением <...>, с разрешенным использованием – автостоянка, обязав администрацию устранить допущенное нарушение прав

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 директор паспорт <...> выдан ОУФМС России по ВО Советского района г.Воронежа 12.07.2007г., ФИО2 представитель по доверенности от 01.04.2009г., паспорт <...> выдан Новоусманским РОВД ВО 14.05.2003г.

от администрации: ФИО3, заместитель руководителя управления по доверенности от 11.01.2009г. № 407;

от ДИЗО ВО: ФИО4 представитель по доверенности № 250 от 05.05.2009 г.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сокол» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным бездействия администрации городского округа г.Воронеж по подготовке и направлению ООО «Сокол» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:05 05 048:0001 площадью 3336 кв.м. местоположением <...>, с разрешенным использованием – автостоянка, обязав администрацию устранить допущенное нарушение прав.

Администрация городского округа город Воронеж требования заявителя не признает, указывает на то обстоятельство, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования и в порядке ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежит.

Представитель ДИЗО ВО в судебном заседании пояснил суду, что не является органом уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.08.2009г. 10 час.00мин.

Как следует из материалов дела, ООО «Сокол» 06 февраля 2009 года обратилось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:05 05 048:0001 площадью 3336 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием - автостоянка.

К заявлению приложены документы в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», а так же приложены справки ГУ МЧС об отсутствии объектов ГО на земельном участке, об отсутствии на земельном участке линий МУП «Водоканал Воронежа», об отсутствии на земельном участке электросетей, об отсутствии на земельном участке газовых сетей, об отсутствии на земельном участке железнодорожный путей, об отсутствии сетей ЛК на земельном участке, об отсутствии теплосетей на земельном участке, об отсутствии на участке линейно-кабельных сооружений связи.

Земельный участок сформирован под автостоянку. Проекты границ земельного участка утверждены в установленном законом порядке, по заявке ООО «Сокол» произведен отвод земельного участка под автостоянку, номер внесен в государственный кадастр недвижимости 25.03.2002г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Земельный участок используется ООО «Сокол» на праве бессрочной аренды по договору аренды № 827-02-09/МЗ от 19.02.2002г.

На названном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Сокол» с 31 октября 1995г. (право собственности возникло на основании договора №626 купли-продажи, в установленном законом порядке договор зарегистрирован Фондом имущества г. Воронежа- регистрационная запись №626 от 31.10.1995г.). Право собственности ООО «Сокол» на недвижимое имущество подтверждается выданными Управлением Федеральной регистрационной службы Воронежской области свидетельствами о государственной регистрации права от 3 августа 2007г.: Серия 36 № АБ 672567, Серия 36 № АБ 672568, Серия 36 № АБ 672569, Серия 36 № АБ 672570, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации №№ 36-36-01/045/2007-313, 36-36-01/045/2007-312, 36-36-01/045/2007-311, 36-36-01/045/2007-310 соответственно.

Однако, в месячный срок, установленный ст.36 ЗК РФ, проект договора купли-продажи земельного участка заявителю администрацией городского округа город Воронеж не направлен.

Полагая, что бездействие органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает законные права и интересы ООО «Сокол» в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, и заслушав представителей сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующем основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов делятся на территориальные зоны.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Запрет на приватизацию данных участков содержится также в части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В силу ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев, если данные участки изъяты из оборота или федеральным законом установлен запрет на приватизацию данных земельных участком.

Как установлено судом, согласно ответу УГА на запрос администрации городского округа город Воронеж от 22.06.2009 г., в соответствии с картами зонирования территории городского округа город Воронеж и градостроительными регламентами территории городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы № 259-II от 06.12.2006г., рассматриваемая территория находится в зоне с индексом МД, МГ, MP - городские магистрали и улицы

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются существующие и проектируемые магистрали для движения городского транспорта; вспомогательными - остановочные павильоны, места для остановки транспорта - местные уширения, карманы, защитные зеленые полосы, элементы внешнего благоустройства и инженерного оборудования, допускается размещение площадей обслуживания и торговли сезонного характера на тротуарах, при этом для пешеходного движения должно оставаться 0.5 ширины тротуара; условными- размещение АЗС согласно расчетам и специальному обоснованию при обязательном согласовании с органами санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии со схемой магистралей транспорта, являющейся составной частью генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы № 4223-II от 19/12.2008г, улица Южно-Моравская является магистральной улицей общегородского значения.

Рассматриваемый участок находится в границах коридора ул. Южно-Моравская, определенного красными линиями, закрепившими сложившуюся систему улично-дорожной сети.

Красные линии отделяют территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. А земельные участки занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и т.д., являются территориями общего пользования и согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежат.

На момент заключения договора аренды № 827-02-09/МЗ от 19.02.2002г. до принятия в действие градостроительных регламентов территории городского округа город Воронеж и генерального плана городского округа город Воронеж, на земельный участок по ул. Южно-Моравская. 35-а распространялось действие Генерального плана г. Воронежа 1970 года. Согласно комплексной схеме развития городского транспорта г. Воронежа на рассматриваемой территории планировалась организация магистрали скоростного движения, и рассматриваемый земельный участок также попадал в транспортный коридор автомобильной дороги и железнодорожных путей.

Таким образом суд, приходит к выводу, что спорный земельный участок относится к земля общего пользования, в силу п.12 ст.85 ЗК РФ изъят из оборота и приватизации не подлежит, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка правомерно и обосновано.

Учитывая изложенное, требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,69,110,115-118,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия и арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья Н.В.Сорокина