Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевой А.Ю., помощником судьи Ливенцевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №1 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 от 11.02.2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 21.03.2019 г.

от заинтересованного лица – ФИО2 представитель по доверенности № 52-ВД от 22.03.2019, ФИО3 представитель по доверенности № 31-ВД от 18.02.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2», г. Воронеж (далее – заявитель, ООО «РЕТ Ф2») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, г. Воронеж (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2.

Представитель административного органа возражал в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на наличие доказательств вины заявителя и подтверждения события правонарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.04.2019 до 16 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.09.2017 № 621 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия», в соответствии с которыми организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области по установленному адресу ежеквартально до 15 числа после отчетного периода.

ООО «РЕТ Ф2» в установленной срок не представлена информация по форме федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия» за январь-декабрь 2018 года. Форма представлена 21.01.2019 г в 11 ч. 31 мин.

В отношении ООО «РЕТ Ф2» 11 февраля 2019 г. на основании протокола № 2 начальника отдела статистики торговли и услуг ФИО4 Борисовны возбуждено дело №2-0900-13/2 об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 11.02.2019 № 1 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области ООО «РЕТ Ф2» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 13.19 КоАП РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей

ООО «РЕТ Ф2» не присутствовало при рассмотрении административного дела, уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела (уведомление вручено адресату нарочным 05.02.2019 г., получил секретарь Башкирцева Ю.В.)

При квалификации правонарушения и назначении наказания административный орган учитывал факт повторности привлечения ООО «РЕТ Ф2» к административной ответственности (постановление № 70 от 02.08.2018, дело 3 2-0900-13/64).

ООО «РЕТ Ф2» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями. В своих доводах заявитель полагает, что административный орган неправомерно квалифицировал правонарушение по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку повторность привлечения общества отсутствует. Указывая на несоразмерность размера штрафа последствиям выявленного нарушения, незначительный срок пропуска подачи сведений, просит также рассмотреть возможность применения ст. 2.9 и ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части снижения размера штрафа по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ издано постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, которым утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).

Согласно п. 3 указанного Положения первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствам и подразделениям и действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 14 Положения непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.09.2017 № 621 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия», в соответствии с которыми организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области по установленному адресу ежеквартально до 15 числа после отчетного периода.

В нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики ООО «РЕТ Ф2» в установленной срок не представлена информация по форме федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия» за январь-декабрь 2018 года. Форма представлена 21.01.2019 г в 11 ч. 31 мин.

Данный факт заявитель не оспаривает, указывает на неправильную квалификацию, считает, что правонарушение должно было быть квалифицировано по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, так как отсутствует факт повторности привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено административным органом в постановлении № 1 от 11.02.2019, заявитель ранее привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ 02.08.2018 года, к ООО «РЕТ Ф2» применялось административное наказание в виде предупреждения (постановление № 70 от 02.08.2018, дело № 2-0900-13/64).

Таким образом, поскольку факт повторности привлечения ООО «РЕТ Ф2» к административной ответственности по основаниям ст. 13.19 КоАП РФ подтвержден материалами административного дела, суд приходит к выводу, что административный орган правомерно квалифицировал правонарушение по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 30.7 Кодекса арбитражный суд, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения.

В таком случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ совершено заявителем впервые, причинение вреда не установлено, пропущенный срок подачи сведений незначителен, ООО «РЕТ Ф2» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «РЕТ Ф2» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным изменить меру ответственности ООО «РЕТ Ф2» и назначить наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволявших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Поскольку правонарушение квалифицировано по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ (повторность привлечения к ответственности), ранее к заявителю уже применялась мера ответственности в виде предупреждения, оснований для применения положений статьи 2.9. и ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 13.19, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170,210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области № 1 от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ в части назначения наказания, установить размер штрафа в сумме 50 000 рублей.

В остальной части постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области № 1 от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова