Решение № А14-3684/2021 от 24.08.2021 АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-3684/2021

«07» сентября 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 24.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Курсаковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 З.» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Липецкая обл., Грязинский район, с. Казинка,

к Воронежской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными и отмене решения от 18.12.2020                                                           № 10104000/210/181220/Т000005/001 и уведомления (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 18.12.2020 №10104000/У2020/0000403, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №47 от 25.05.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежской таможни –  ФИО3, главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 26.02.2021 №07-12/10, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 З.» (далее – заявитель, ООО  «ФИО1 З.») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне о признании незаконными и отмене решения от 18.12.2020                   № 10104000/210/181220/Т000005/001 и уведомления (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 18.12.2020 №10109000/У2019/0000055, об обязании устранить допущенные нарушения ( с учетом принятого судом уточнения).

Определением суда от 18.03.2021 заявление принято судом к производству.

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось для представления дополнительных доказательств.

Определением суда от 22.06.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 17.08.2021.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 17.08.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 17.08.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.08.2021.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель Воронежской таможни возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что ООО «ФИО4 З.» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.12.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является производство резиновых шин, покрышек и камер, восстановление резиновых шин, покрышек и камер.

В соответствии со свидетельством №00186 от 19.01.2009, удостоверяющим регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны,  ООО «ФИО4 З.» является резидентом особой экономической зоны промышленно производственного типа и зарегистрировано в Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами за регистрационным номером 2009490114535 (т.3, л.д. 170).

В период с 01.01.2015 по 30.06.2016 ООО «ФИО4 З.» на основании разрешений на вывоз товара с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» осуществляло вывоз с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» резино-технических отходов: бракованных шин и шин, пришедших в негодность в ходе исследований/тестирования (далее - отходы), в том числе:

10.02.2020 в адрес общества поступило уведомление Липецкой таможни о проведении камеральной таможенной проверки по декларациям на товары за период с 01.01.2015 по 01.07.2016 в отношении резино-технических отходов производства (бракованных шин) (т.1, л.д. 71).

В ходе проведения камеральной таможенной проверки таможенным органом было установлено следующее:

В период с 01.01.2015 по 31.06.2016 (подвергнутый анализу в ходе таможенной проверки)  ООО «ФИО4 З.» осуществляло таможенное декларирование товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а именно – готовых автомобильных шин с использованием таможенной процедуры реимпорт (ИМ60). Указанные товары не предназначались для вывоза за пределы таможенной территории Таможенного Союза.

Таможенный орган установил, что все автомобильные шины разных моделей и артикулов, изготавливаемые ООО «ФИО4 З.» в проверяемый период заявлялись в декларациях на товары как изготовленные с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, о чем свидетельствует код особенности перемещения товаров 111 «Товары, изготовленные (полученные) в свободной (специальной, особой) экономической зоне с использованием товаров Евразийского экономического союза и иностранных товаров, признанные товарами Евразийского экономического союза, что подтверждается заключением о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Евразийского экономического союза, и не вывозимые за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза», указанный в 3 подразделе графы 37 деклараций на товары.

Также таможенным органом было установлено, что готовые шины автомобильные в ООО «ФИО4 З.» перемещаются на склад готовой продукции, либо на склад службы контроля качества продукции, либо на склад службы контроля технологического процесса. При этом выпуск продукции на склады в бухгалтерском учете отражен по дебету счета 43 «Готовая продукция» и кредиту счета 20.01.1 «Основное производство».

Брак в производстве (бракованные шины) учитывается на счете 28 «Брак в производстве». При этом количество и стоимость бракованных шин, учтенных в карточке счета бухгалтерского учета 28, отражены в актах о браке готовой продукции. Кроме того, на производстве составляются акты на списание готовой продукции (учитывается готовая продукция, пришедшая в негодность в ходе исследований/тестирования), которая учитывается на счете бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы».

В период с 01.01.2015 по 30.06.2016 года ООО «ФИО1 З.» на основании разрешений на вывоз товара с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» осуществляло вывоз с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» резино­технических отходов: бракованные шины, шины, пришедшие в негодность в ходе исследований / тестирования (далее - отходы).

При этом вывоз отходов осуществлялся в соответствии с договором об оказании экологических услуг 11.03.2013 № 30/2013/83, договором на утилизацию отходов резины от 02.10.2012 № 24-УШ/327, договором на утилизацию отходов резины от 20.10.2015            № 201, заключенными между ООО «Стандартпром» (ИНН <***>, юридический адрес - <...>) и ООО «ФИО1 З.».

В подтверждение факта передачи отходов на утилизацию ООО «ФИО1 З.» были представлены товарные накладные, счета на оплату, акты приема-передачи за период с 01.01.2015 по 30.06.2016. При этом в товарных накладных отсутствовали сведения о моделях и артикулах бракованных шин, их количестве, указано только наименование вывозимого товара – резино-технические отходы, вывоз осуществляется навалом, количество в килограммах.

Также таможенным органом были получены объяснения директора ООО «Стандартпром» и документы, согласно которым полученные отходы производства (шины) после частичной резки реализовывались на завод по производству резиновой крошки ООО «ПромДробление» по договору от 28.09.2015 №712, в ООО «ЧРЗ» по договору от 01.06.2016 №28-Ч и ИП ФИО5 по договору от 01.06.2017 №61.  

С учетом представленных документов и объяснений таможенный орган пришел к выводу, что вывезенные ООО «ФИО1 З.»  с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» отходы использовались в дальнейшей коммерческой деятельности как для производства резиновой крошки, так и для их реализации в неизменном состоянии. При этом ООО «ФИО1 З.» не организовывало утилизацию либо признание отходов непригодными для их дальнейшего коммерческого использования.

В связи с чем Воронежская таможня пришла к выводу о нарушении ООО «ФИО1 З.» п.9 ст. 15 Соглашения, выразившегося, по мнению таможенного органа, в том, что вывезенные отходы были использованы в дальнейшей коммерческой деятельности на территории Российской Федерации, в связи с чем при их вывозе с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» подлежали таможенному декларированию.

Кроме того, в ходе проведения камеральной таможенной проверки Воронежская таможня  пришла к выводу о нарушении Обществом ст. 37.4 ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», выразившемся, по мнению таможенного органа, в том, что представленная  ООО «ФИО1 З.» на Липецкий таможенный пост Липецкой таможни отчетность за период с 01.01.2015 по 30.06.2016 не содержала информации о производстве и вывозе отходов (бракованных и пришедших в негодность автомобильных шин), изготовленных с использованием иностранного сырья, помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Также по мнению таможенного органа  ООО «ФИО1 З.» в нарушение требований п.1 ст.15, п.9 ст.17, ст. 19 Соглашения Общество не завершило действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении товаров, помещенных ранее под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использованных для производства товаров – отходов (бракованные шины автомобильные) путем ее завершения ко дню вывоза данных товаров с территории особой экономической зоны, а также не обращалось в Торгово-промышленную палату, уполномоченную на выдачу заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза, то есть статус товаров (отходов) в установленном порядке не был определен.

При этом днем выявления факта незаконного вывоза отходов с территории ОЭЗ ППТ «Липецк», на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, по мнению таможенного органа, является день составления акта камеральной проверки, поскольку при вывозе отходов с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» Общество в транспортных накладных не указывало модели, артикулы, количество бракованных шин, а вывозило навалом.

По мнению таможенного органа, поскольку ООО «ФИО1 З.» не соблюдены условия и ограничения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, выразившиеся в осуществлении  вывоза с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» отходов без завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, то у резидента возникла  обязанность по уплате таможенных платежей.

На основании полученных в ходе проверки документов проверяемому товару (резино-технические отходы производства – «бракованные шины» различных марок и артикулов) таможенным органом присвоен код 4004 000000 ТН ВЭД ЕАЭС.

При определении размера подлежащих уплате таможенных платежей Воронежская таможня руководствовалась Положением об особенностях определения таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.11.2016 №130 и пришла к выводу о необходимости определения таможенной стоимости товара по резервному методу на основе метода сложения (метод 6 на базе метода 5), в качестве основы была принята расчетная стоимость оцениваемых товаров, которая определена как сумма расходов по изготовлению или приобретению материалов и расходов на производство, а также на иные операции, связанные с производством оцениваемых товаров.

По итогам проведенной камеральной таможенной проверки Воронежской таможней был составлен акт проверки  №10104000/210/291020/А00005 от 29.10.2020 с приложением расчета суммы неуплаченных таможенных платежей за бракованные шины, произведенные в период с 01.01.2015 по 30.06.2016 (с учетом уточнений от 21.10.2020 №31-06-09/14383) (т.1, л.д. 73-113, 114-148).

18.12.2020 Воронежской таможней по результатам таможенного контроля было принято решение №10104000/210/181220/Т000005/001 о возникновении у ООО «ФИО1 З.» обязанности по уплате таможенных платежей в размере 12 235 295,38 руб., в том числе ввозная таможенная пошлина – 2 352 941,42 руб., НДС –         9 882 353,96 руб. в связи с вывозом с территории особой экономической зоны товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, до завершения в отношении таких товаров действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, если в таких товарах, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, не идентифицированы иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Также 18.12.2020 Воронежской таможней было выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней №10104000/У2020/0000403 о необходимости уплаты таможенных платежей в размере 12 235 295,38 руб.

ООО «ФИО1 З.» не согласилось с решением от 18.12.2020 №10104000/210/181220/Т000005/001 и уведомлением №10104000/У2020/0000403, полагая их незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При этом в обоснование заявленных требований Общество указывает на несогласие с выводами таможенного органа в части:

- не указания в отгрузочных документах (товарная накладная, счет, акт) на вывоз резино-технических отходов (бракованных шин), представляемых в таможенный орган для получения разрешения на вывоз товаров, сведений о моделях, артикулах и количестве данных шин;

- начисления таможенных пошлин и налогов в отношении каждой единицы бракованной шины, признанной отходом производства, вывозимой с территории ОЭЗ в качестве резино-технических отходов, твердых резиновых отходов, без завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, вместо начисления таможенных пошлин и налогов с объема ввезенных отходов;

- признания сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов – день выявления факта вывоза с территории ОЭЗ иностранного товара – резино-технических отходов (бракованных шин);

- установление количества отходов (бракованных шин) в штучном исчислении и неправильного определения веса вывезенных отходов в акте и обжалуемом решении.

При этом заявитель указывает, что документы (товарная накладная, счет, акта приема-передачи, разрешение на вывоз), оформляемые для вывоза отходов с территории особой экономической зоны и исследованные таможней при проверке соответствуют требованиям Приказа Федеральной таможенной службы от 26 марта 2012 г. №566, утвердившего Порядок и технологии совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядок идентификации и, подтверждают его наименование, т.е. вид отхода - резинотехнические отходы, включая бракованные шины. А поскольку акты о браке готовой продукции и акты на списание готовой продукции, которые содержат информацию о моделях и артикулах автомобильных шин, списанных с бухгалтерского учета по причине брака и непригодности к эксплуатации, представленные, в том числе таможенному органу в ходе проведения проверки, являются внутренним документом заявителя и не относятся к отгрузочным документам, то указание таможенного органа на отсутствие в отгрузочных документах сведений о моделях и артикулах бракованных шин и их количестве является неправомерным и незаконным.

Также Общество полагает необходимым определять количество отходов (резинотехнические отходы, включая бракованные шины) в весовом исчислении, поскольку договоры на утилизацию, товарные накладные, акты приема-передачи, разрешения на вывоз определяли количество резино-технических отходов именно в весовом исчислении (тонны, кг).

Кроме того, заявитель находит необоснованным вывод Воронежской таможни о том, что ценой отходов (бракованных шин) является себестоимость 1 единицы бракованной шин, исходя из ассортимента по моделям, артикулам, а таможенной стоимостью отходов является сумма, исчисленная, исходя из произведения количества бракованных шин и себестоимости 1 единица бракованной шины, поскольку цена услуг по утилизации отходов определялась за 1 кг отходов, а таможенной стоимостью услуг утилизации является, по мнению заявителя, сумма, исчисленная исходя из произведения количества отходов в кг и цены услуг по утилизации за 1 кг отходов. Однако поскольку Общество не получает дохода от утилизации вывезенных отходов (образовывающиеся после утилизации вторичные ресурсы находятся в распоряжении организации, осуществляющей утилизацию отходов), то и цена, стоимость реализации отходов отсутствует.

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин заявитель полагает необходимым считать день вывоза отходов с территории СЭЗ, который соответствует дате товарной накладной, акту приема-передачи и дате вывоза отходов в разрешении таможенного органа, а также совпадает с днем передачи отходов резидентом иному лицу на утилизацию, что следует из содержания отгрузочных документов (подпись получателя и указания им даты получения отходов в товарной накладной, акте). В связи с чем, по мнению Общества, с учетом крайней даты разрешения на вывоз отходов в проверяемом периоде (21.06.2016), оспариваемое уведомление об уплате доначисленных таможенных пошлин от 18.12.2020 было выставлено таможенным органом за пределами трехлетнего срока, предусмотренного п.1ч.8ст.71 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку ООО «ФИО1 З.» является резидентом особой экономической зоны промышленно-производственного типа, и зарегистрировано в Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами за регистрационным номером 2009490114535, все таможенные процедуры с товарами, поступающими в адрес заявителя и отгружаемыми им, осуществляются в рамках требований, предусмотренных Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 г. (далее - Соглашение от 18.06.2010 г.), Федеральным законом №116 - ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ», Приказом Федеральной таможенной службы от 26.03.2012 г. № 566 «Об утверждении Порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядка идентификации» (далее - Приказ № 566, Порядок).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Соглашения от 18.06.2010  свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза. Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров. Товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза, приобретают статус иностранных товаров.

Порядок и технологии совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядка идентификации, утверждены приказом ФТС России от 26.03.2012 № 566.

В целях вывоза товаров и выезда средства транспорта, перевозящего такие товары, с территории ОЭЗ уполномоченный таможенный орган выдает письменное разрешение на вывоз товаров и выезд средства транспорта с территории ОЭЗ (далее -разрешение на вывоз). Разрешение на вывоз товаров выдается уполномоченным таможенным органом резиденту ОЭЗ или лицу, действующему по его поручению. Разрешение на вывоз выдается при выполнении следующих условий:

1)в уполномоченный таможенный орган представлены документы и сведения, подтверждающие, что вывозимые товары имеют для таможенных целей статус товаров Таможенного союза или что вывозимые товары помещены под таможенную процедуру в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, в целях их вывоза за пределы территории ОЭЗ;

2)если при проверке документов и идентификации товаров уполномоченным таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В целях получения разрешения на вывоз лицо, обратившееся за разрешением на вывоз (далее - лицо, обратившееся за разрешением на вывоз), сообщает в уполномоченный таможенный орган следующие сведения:

- о наименовании и местонахождении (адрес) отправителя (грузоотправителя) и получателя (грузополучателя) товаров в соответствии с транспортными, коммерческими документами;

- о наименовании (торговом, коммерческом или ином традиционном наименовании) товаров и их количестве (о количестве грузовых мест и о видах упаковки товаров, о весе товаров (в килограммах) в соответствии с коммерческими, транспортными документами;

- о статусе товаров для таможенных целей (если с территории ОЭЗ вывозятся товары, ранее помещенные под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товары, изготовленные (полученные) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, то должны быть представлены сведения о регистрационном номере декларации на товар, в соответствии с которой товары были помещены под таможенную процедуру в целях их вывоза с территории ОЭЗ, о порядковом номере товара из первого подраздела графы 32 "Товар" декларации на товары и массе "нетто" вывозимого товара в килограммах или количестве товара, которое вывозится с территории ОЭЗ, в дополнительной единице измерения, применяемой в ТН ВЭД ТС, если при декларировании таких товаров применялась дополнительная единица измерения, с указанием кода дополнительной единицы измерения в соответствии с Классификатором единиц измерения);

- о средстве транспорта (о типе, марке, регистрационных номерах средства транспорта, если перевозка осуществляется автомобильным транспортом, о номере(ах) железнодорожного(ых) вагона(ов) (контейнеров), если перевозка осуществляется железнодорожным транспортом);

- о предполагаемых сроках вывоза товаров и выезда средства транспорта.

В соответствии с положениями пункта 30 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об ОЭЗ) товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и пришедшие в негодность, а также ввезенные вместе с товарами на территорию особой экономической зоны упаковка и упаковочные материалы, полностью или частично утратившие свое первоначальное предназначение и свои потребительские свойства, с разрешения таможенного органа могут быть уничтожены на территории особой экономической зоны или вывезены с территории особой экономической зоны в целях их уничтожения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и с отражением факта уничтожения товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и пришедших в негодность, в отчетности, представляемой в таможенный орган в соответствии со статьей 37.4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 15 Соглашения от 18.06.2010 отходы, образовавшиеся в результате совершения с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, операций, установленных подпунктами 5) и 6) пункта 1 статьи 13 Соглашения, не подлежат помещению под таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, в случае если указанные отходы переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования. При этом товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, и определяемой в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, считаются не находящимися под таможенным контролем. Таможенная процедура свободной таможенной зоны в отношении таких товаров завершается без их помещения под иные таможенные процедуры.

В силу статьи 37.4 Федерального закона об ОЭЗ резидент особой экономической зоны ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах в таможенный орган. Любые изменения, происходящие с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и с товарами, изготовленными (полученными) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, должны отражаться в учетных документах.

Согласно положениям пункта 1 статьи 15 Соглашения от 18.06.2010 (в редакции, действующей в период вывоза спорного товара 2015-2016 годы) действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, завершается, в том числе  помещением таких товаров и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, под таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, с учетом статьи 17 настоящего Соглашения.

В соответствии с положениям пункта 9 статьи 17 Соглашения от 18.06.2010 таможенная процедура свободной таможенной зоны в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, завершается помещением под таможенные процедуры, указанные в подпунктах 1), 4), 5), 7), 8), 12) - 14) пункта 1 статьи 202 Таможенного кодекса Таможенного союза, товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае если товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не признаны товарами Таможенного союза и не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Исходя из положений статьи 19 Соглашения от 18.10.2010 определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для таможенных целей при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза, определяемым в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. В качестве документа, подтверждающего статус товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для таможенных целей при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза выдается заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза или заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся товаром Таможенного союза.

При отсутствии, аннулировании или признании недействительным документа, подтверждающего статус товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, такой товар при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны рассматривается как товар Таможенного союза для целей его вывоза с таможенной территории Таможенного союза, а в иных целях - как иностранный товар.

Согласно положениям статьи 16 Соглашения от 18.06.2010, статьи 208 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, прекращается у декларанта в случаях:

завершения в отношении таких товаров таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с Соглашением;

1)установленных пунктом 2 статьи 80 Таможенного кодекса Таможенного Союза:

3)определенных пунктом 4 статьи 208 ТК ЕАЭС.

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается: 1) при вывозе с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, до помещения таких товаров под таможенные процедуры,  установленные Таможенным кодексом таможенного союза, - день вывоза с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, а если этот день не установлен -день выявления факта такого вывоза с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Аналогичные нормы определены пунктом 7 статьи 208 ТК ЕАЭС.

Положение об особенностях определения таможенной стоимости товаров при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны и таможенной процедуры свободного склада, утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.11.2016 № 130 (далее - Положение об особенностях определения таможенной стоимости товаров).

Согласно пункту 2 Положения об особенностях определения таможенной стоимости товаров для целей применения главы 5 Кодекса оцениваемые товары, вывозимые с территории СЭЗ или свободного склада на остальную часть таможенной территории Союза, рассматриваются как ввозимые на таможенную территорию Союза и пересекающие таможенную границу Союза.

При завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны таможенная стоимость оцениваемых товаров, вывозимых с территории свободной (специальной, особой) экономической зоны на остальную часть таможенной территории Союза, определяется в соответствии с главой 5 Кодекса с учетом особенностей, установленных пунктами 3-11 Положения об особенностях определения таможенной стоимости товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации …» меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Согласно части 1 статьи 73 Закона № 289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для главы 12 также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Как установлено судом, основным видом деятельностью заявителя является производство автомобильных шин (далее - шины, товары) в ассортименте. Для осуществления указанной деятельности Общество приобретает сырье (каучук, технический углерод, оксид цинка, смола и т.д.), материалы (корд стальной, корд из пропитанного нейлона и т.д.), другие составные элементы, необходимые для изготовления шин. Приобретаемые сырье, материалы и другие товары, необходимые в соответствии с технологией производства автомобильных шин, являются как товарами российского производства, так и импортными, поступающими от продавцов Европы, Азии и т.д. Импортные сырье и материалы, использованные для производства шин в проверяемый период с 01.01.2015 г. по 30.06.2016 г., декларировались заявителем  в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее - СТЗ), что подтверждается соответствующими таможенными декларациями.

В ходе осуществления производственной деятельности у заявителя образовывались не только новые шины, но и отходы технологического и технического характера.

Среди перечня отходов, образующихся при производстве автомобильных шин, имеются отходы, именуемые «резино-технические отходы», твердые отходы резины и т.п. (далее - отходы). Данное наименование отходов включает в себя шины, признанные по причине их несоответствия качеству, браком, а также шины, пришедшие в негодность в процессе технологических исследований/тестирования, признанные таковыми, согласно установленным внутренним техническим регламентам ООО «ФИО1 З.» и международным техническим регламентам.

Отходы, образованные в процессе осуществления производственной деятельности, размещались заявителем на площадках завода. Поскольку отходы не представляли для резидента коммерческой ценности, то на балансе ООО «ФИО1 З.»  они не учитывались. По мере накопления резино-технических отходов они отгружались заявителем в адрес юридических лиц, имеющих соответствующую лицензию и оказывающих услуги по утилизации данного вида отходов. С указанными юридическими лицами заявитель заключал договоры на утилизацию отходов резины, предусматривающие обязательства последнего по приему отходов, транспортировке, складированию и временному хранению с последующей утилизацией.

Так как выпуск продукций - автомобильных шин осуществлен на территории ОЭЗ с использованием иностранного сырья, то и полученные отходы состоят из тех же компонентов, что и изготовленные новые автомобильные шины.

Вместе с тем, в отношении отходов уполномоченным органом не было осуществлено  определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для таможенных целей при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Данный факт не оспаривается заявителем.

Как следует из решения Арбитражного суда Липецкой  области  от 26.02.2020 по делу  №А36-11721/2019, вступившего в законную силу, в целях соблюдения действующего законодательства об отходах производства и потребления ООО«ФИО1 З.»  разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Уполномоченным органом — территориальным Управлением Росприроднадзора по Липецкой области утвержден норматив образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с проектом и нормативом резино-технические отходы (бракованные шины) входят в группу отходов «Твердые отходы резины.... (брак)», данная классификация подтверждается паспортом отходов «твердые отходы резины» (бракованные шины), при этом отходы отнесены к  4 классу  опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные отходы по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС отнесены к товарной позиции 4004 00 000 – «отходы, обрезки и скрап». Правомерность отнесения данного вида отходов к данной товарной позиции также установлена  решением Арбитражного суда Липецкой  области  от 26.02.2020 по делу  №А36-11721/2019.

В целях контроля за соблюдением и исполнением требований таможенного законодательства ООО «ФИО1 З.» Воронежской таможней была проведена таможенная проверка деятельности резидента в указанной области в отношении резино-технических отходов производства (бракованные шины). Проверяемый период составил с 01 января 2015 г. по 01 июля 2016 г.

В ходе  таможенной проверки Воронежской таможней установлено, что при вывозе с территории особой экономической зоны (ОЭЗ) ППТ «Липецк» на основании договоров на утилизацию отходов резины, заключенных между ООО «ФИО1 З.» и ООО «ШинУтильПродукт» № 493/120312/86 от 12.03.2012 г, между ООО «ФИО1 З.» и ООО «Стандартпром» № 30/2013/83 от 11.03.2013 г., №201 от 20.10.2015 г., выявлены случаи вывоза резино-технических отходов производства в период с 01.01.2015 г. по 30.06.2016 г. до завершения таможенной процедуры, установленной таможенным законодательством, в количестве 32 336 бракованных шин (подпункт 13 дополнительные единицы измерения пункта 3.3. решения) весом 312 181 кг (подпункт 9 вес брутто, подпункт 11 вес нетто пункта 3.3. решения).

Вывозимый товар отнесен таможенным органом  к товарной позиции 4004 00 000 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС – «отходы, обрезки и скрап», которой соответствует ставка пошлины в размере %5 от таможенной стоимости.

Вывоз с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» товаров и средств транспорта осуществлялось с разрешения уполномоченного таможенного органа и под его надзором в соответствии с Порядком и технологией совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядка идентификации, утвержденных приказом ФТС России от 26.03.2012 № 566.

Для получения разрешения на вывоз резино-технических отходов производства ООО «ФИО1 З.» представляло на Липецкий таможенный пост транспортные накладные, фото вывозимых товаров (фото грузового отсека автомобилей).

Соответствующие разрешения таможенного органа  на вывоз товаров и вывоз средств транспорта с территории ОЭС представлены в материалы дела, согласно данным разрешениям с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» навалом и с указанием соответствующего веса в килограммах  разрешено ООО «ФИО1 З.» вывезти резино-технические отходы производства.

Кроме того, суд отмечает, что  вывозимый груз (резино-технические отходы) контролируется таможенным органом не только выдачей на основании рассмотренных в отношении каждого груза документов, представленных резидентом, разрешений на вывоз товаров, но и проведением процедуры досмотра транспортного средства и товара, загруженного в него (Приказ ФТС России от 26.03.2012 № 566).

При этом в материалы дела не представлено соответствующих доказательств того,  что у таможенного поста при рассмотрении документов, при досмотре вывозимых обществом отходов возникали сомнения или вопросы к товару - резино-техническим отходам (бракованным шинам), в том числе и по количественному составу.

Какие-либо доказательства того, что обществом вывозились готовые изделия, пригодные для дальнейшей эксплуатации, таможенным органом не представлены.

Вместе с тем,  судом принимаются  во внимание товарные накладные, акты на списание готовой продукции, акты о браке готовой продукции, разрешения на вывоз товаров и выезд транспортного средства с территории ОЭЗ, а также акты оказанных услуг по утилизации отходов, где объектом (товаром)  значится резино-технические отходы (бракованные шины).

 Кроме того, суд принимает во внимание обстоятельства, установленные  решением Арбитражного суда Липецкой  области  от 26.02.2020 по делу  №А36-11721/2019 о том, что деятельность резидента, связанная с производством шин автомобильных, осуществляется в соответствии с секретами производства такой продукции (стандарты, регламенты, процедуры, спецификации и т.п.), предоставленными в его распоряжение компанией Йокохама Раббер Ко, ЛТД, на основании лицензионного договора на право пользования секретами производства (далее -внешние документы). В связи с этим, все производственные процессы изготовления шин автомобильных, включая процесс выпуска, осуществления контроля качества произведенного товара данного вида, также действия в отношении шин, признанных непригодными к выпуску в обращение, производятся согласно данным документам, а также инструкциям, регламентам, используемым для подготовки внутренних документов, таких как стандартные рабочие процедуры, процедуры управления документацией и т.д.

Так, Стандарт Йокохама Раббер Ко, ЛТД Метод осмотра продукции EQ-00-01 R9 «Стандарт контроля продукции», Процедура Йокохама Раббер Ко, ЛТД Индивидуальная процедура TY-AQ-013 AR01 «Процедура по управлению несоответствующей продукцией», Стандартная рабочая процедура (SOP) ООО «ФИО1 З.» LB-P13-16 R1 «Утилизация шин» предусматривают, в целях предотвращения повторного использования несоответствующей готовой продукции, осуществление на бракованной шине следующих действий:

- отрезать борт с серийной стороны и на противоположной стороне серийному номеру;

- сделать сквозной разрез длиной не менее 150-300 мм на одной стороне в направлении окружности;

- сделать сквозной разрез на короне шины в радиальном направлении (от плеча до плеча).

Из указанных документов следует, что на шинах, признанных браком, делается разрез/срез в соответствии с вышеназванными инструкциями, а это свидетельствует о существенном изменении состояния готовой автомобильной шины, которая является браком/отходом производства, и, в последствии, вывозится с территории ОЭЗ для утилизации.

Описанные действия выполняются работниками общества в рамках своих должностных обязанностей согласно должностной инструкции, являющейся приложением к трудовому договору, т.е. являются обязательными к исполнению.

Исполнение должностных обязанностей выражается выполнением работником предусмотренных инструкциями разрезов на шинах, признанными браком.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение, поскольку отходы имеют самостоятельный статус товара и код ТН ВЭД, что существенным образом отражается на размере ставки для начисления пошлин и сборов.

При этом наличие надрезов на бракованных шинах, которые отнесены к резино-техническим отходам и вывезенные с территории ОЭЗ ППТ «Липецк» в спорный период также имели характерные надрезы, что подтверждается фотоматериалами и не отрицается таможенным органом. Данное обстоятельство, с учетом порядка, установленного  на производстве заявителя свидетельствуют о принятии резидентом мер по предотвращению использования бракованных шин по назначению (повторно).

Вместе с тем таможенный орган расценил спорный товар, вывоз которого  с территории ОЭЗ осуществляло ООО «ФИО1 З.»,  как изделие из резины – шины (шины бракованные и шины, пришедшие в негодность в ходе исследований/тестирования), т.е. изделие, но не отходы, образовавшиеся в ходе их производства. При этом таможенный орган указывал, что спорный товар имеет готовый вид шин с протектором, на боковой поверхности нанесены технические характеристики шин и наименование фирмы изготовителя, т.е. имеют готовый вид изделий, а также дефекты (надрезы).

Суд не может согласиться с указанными выводами таможенного органа о том, что вывозимый  товар не относится к отходам, а должен рассматриваться как изделие – бракованная шина, поскольку определение наименования товара должно соотноситься с объектом для начисления таможенных пошлин и налогов по соответствующей товарной позиции ТН ВЭД код 4004 00 000 0. Указанная товарная позиция по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС отнесена -  «отходы, обрезки и скрап».

Таким образом, таможенный орган должен был рассматривать спорный товар как резино-технические отходы производства.

Как указывалось выше спорные отходы вывозились с территории ОЭЗ на основании разрешений на вывоз товаров и выезд средства транспорта с территории ОЭЗ, выданных Липецким таможенным постом, по форме установленной приложением № 5 к Порядку и технологиям совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядку идентификации (Приказ ФТС России от 26.03.2012 N 566).

Согласно данным разрешениям на основании товарно-транспортных накладных вывозились резиново-технические отходы производства навалом, с указанием конкретного веса отходов (в килограммах). Спорный товар  вывозился с территории особой экономической зоны (ОЭЗ) ППТ «Липецк» на основании договоров на утилизацию отходов резины.

При этом порядок уничтожения на территориях ОЭЗ или вывоза с них в целях уничтожения товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ) определен Приказом ФТС России от 11.02.2013 N 228 (далее - Порядок).

В частности, Порядок определяет товары, которые на территории ОЭЗ могут быть уничтожены или вывезены для уничтожения, в том числе товары, помещенные под СТЗ, которые утратили свои потребительские свойства и стали окончательно непригодны в том качестве, для которого они предназначены.

При этом, согласно указанному порядку уничтожение товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, пришедших в негодность, и отнесенных к отходам категории I - IV класса опасности должно производится   организацией, осуществляющей деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - V класса опасности, с которой у резидента ОЭЗ заключен договор на уничтожение таких товаров.

По факту уничтожения товаров, пришедших в негодность, и (или) упаковки резидент ОЭЗ оформляет акт об уничтожении товаров (приложение № 3 Порядка), пришедших в негодность, и (или) упаковки (далее - акт об уничтожении), с учетом положений настоящего Раздела.

В приложениях к Порядку приводятся образцы необходимых документов, а также рекомендации по заполнению акта об уничтожении товаров.

Так в  рекомендациях по заполнению акта об уничтожении товаров (приложение №3), помещенных под таможенную процедуру СТЗ и пришедших в негодность, разъяснено, что в графе 8 "Количество" указывается количество уничтоженных отходов, полученных из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в основной единице измерения (кг).

Таким образом, определение ООО «ФИО1 З.» количества отходов в заявленных объемах, а не по количеству бракованных шин является правомерным и отвечающим требованиям действующего таможенного законодательства.

Вместе с тем  таможенный орган  спорный товар (отходы) определил как бракованные шины  в штучном исчислении и для определения количества бракованных шин использовал внутренние документы резидента – акты о браке готовой продукции и акты на списание готовой продукциипришедшей в негодность в ходе исследований/тестирования, за период с 01.01.2015 г. по 30.06.2016 г.

При этом  акты о браке готовой продукции и акты на списание готовой продукции, на которые ссылается таможенный орган при определении количественного показателя (штуки) и  которые содержат информацию о моделях и артикулах автомобильных шин, списанных с бухгалтерского учета ООО «ФИО1 З.»  по причине брака и непригодности к эксплуатации, являются внутренним документом заявителя и не относятся к отгрузочным документам, которые предоставляются таможенному органу при вывозе отходов для уничтожения. В связи с чем, данные документы  не могут отвечать критерию точности и относимости  для определения количества конкретно вывезенных отходов по ТТН.

Таким образом, избранный подход Воронежской таможни, связанный с признанием в качестве вывозимого отхода бракованных шин в ассортименте согласно моделям, артикулам и штучном количестве данных шин (бракованная шина), а не резино-технических отходов, исчисляемых в килограммах, является необоснованным и не соответствующим таможенному законодательству. Выбранный таможенным органом подход исчисления количества отходов (штуки)  может привести к неточному определению количественного показателя вывезенных отходов, а также начисления таможенных пошлин и налогов в отношении каждой единицы бракованной шины, признанной отходом производства, вместо начисления таможенных пошлин и налогов с объема ввезенных отходов, исходя, в том числе и  из кода спорного товара, установленного Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (код 4004000000 «Отходы, обрезки и скрап резины (кроме твердой резины), порошки и гранулы, полученные из них) и из количественного состава отходов (кг.), указанных в ТТН, предоставленных таможенному органу при вывозе спорного товара.

Кроме того, с учетом порядка по утилизации отходов, определенного Приказом ФТС России от 11.02.2013 N 228, количество уничтоженных товаров также определятся в соответствующем акте в единице измерения - килограммы, что позволит сопоставить количество вывезенных товаров и утилизированных в дальнейшем.

Также в Федеральном классификационном каталоге отходов, отсутствуют требования о необходимости учитывать отходы в отношении продукции, входящей в состав группы отходов в детальном разрезе (по маркам и артикулам),  то есть штучно.

На основании изложенного, суд соглашается с мнением заявителя, что таможенным органом при исчислении таможенных пошлин неверно определен количественный параметр вывезенных отходов, что, безусловно, отразилось на конечной сумме начисленных платежей. При этом суд принимает во внимание, представленный расчет ООО «ФИО1 З.» и не оспоренный таможенным органом, из которого следует, что количество вывезенных резино-технических отходов в соответствии с разрешениями на вывоз, товарными накладными, актами приема-передачи для утилизации (в килограммах), значительно отличается от количества отходов определенного таможенного органа при анализе внутренних документов резидента – акты о браке готовой продукции, акты на списание готовой продукции, пришедшей в негодность в ходе исследования/тестирования (исчисленных в килограммах).

Таким образом, поскольку, несмотря на документы, оформленные на вывоз отходов, и анализ сведений кода 4004000000 ТН ВЭД, предусматривающих начисление таможенных пошлин и налогов с суммы стоимости отходов, определенной путем умножения цены отходов за 1 кг на их количество в кг, таможенным органом произведено начисление таможенных пошлин и налогов с суммы стоимости бракованных шин, исчисленной исходя из количества их единиц и стоимости 1 единицы бракованной продукции (штуки), учитываемой на счете бухгалтерского учета заявителя 28 «Брак в производстве», то такое начисление является неправомерным.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что  в соответствии с положениями пункта  30 статьи 37 Федерального закона №116-ФЗ от 22.07.2005  «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» пришедшие в негодность товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и  непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, считаются не находящимися под таможенным контролем и таможенная процедура свободной таможенной зоны в отношении таких товаров завершается без их помещения под иные таможенные процедуры.

Таким образом, законодатель определил, что уничтоженная часть пришедшего в негодность товаров (в том числе и отходы) не подлежит обложению таможенными пошлинами и налогами.

Вместе с тем, в отношении спорных отходов, в силу Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»термин уничтожение отсутствует, а для такого вида отходов, как резино -технические отходы/твердые отходы резины (бракованные шины) соответствует термин утилизация, которым предусматривается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг и извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (ст. 1 Закон №89-ФЗ)

При этом в таможенном законодательстве термину уничтожение, предусматривающему способ переработки отходов в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, в Законе №89-ФЗ соответствует способ захоронения отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации. На основании требований п. 8 ст. 12 Закон №89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. В перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, включены отходы - шины.

Таким образом, анализируя таможенное, природоохранное и экологическое законодательство, применительно к спорному товару (отходы резины) следует, что именно та часть  отходов, которая осталась после уничтожения, а в рассматриваемом  случае, после утилизации, то эта часть остается подконтрольной таможенному органу и в отношении этой части может решаться вопрос о доначислении таможенных пошлин и налогов.

Так в рассматриваемом случае частью отходов, подконтрольной таможенному органу, могли бы быть компоненты, образующиеся в ходе осуществления деятельности по утилизации резино - технических отходов/твердых отходов резины (бракованных шин) у организации, которой резидент передал названные отходы в целях оказания услуг утилизации отходов резины, а не у резидента, к тому же резидентом не осуществляется  деятельность по работе с отходами.

Между тем, данные обстоятельства не были учтены и исследованы  таможенным органом в рамках проведения  спорной проверки и при  вынесения оспариваемых заявителем актов.

При этом суд обращает внимание на то, что в настоящее время ГД ФС РФ в первом чтении   поддержаны предложенные изменения в  пункты 30, 31 статьи 37 Федерального закона №116-ФЗ от 22.07.2005  «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Проект Федерального закона N 1148254-7), согласно которым предполагается, что пришедшие в негодность товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товары, изготовленные (полученные) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны….полностью или частично утратившие свои потребительские свойства и ставшие непригодными для использования по прямому назначению….. могут быть уничтожены на территории особой экономической зоны или вывезены с территории особой экономической зоны в целях их уничтожения без помещения под таможенную процедуру уничтожения, даже если в результате их уничтожения образуются вторичные ресурсы, пригодные для повторного использования в целях производства новых товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, при условии, что  такие товары и (или) товары, являющиеся вторичными ресурсами,и включены в перечень товаров, который вправе определить Правительство Российской Федерации.

Таким образом, намерения законодателя направлены на определение Правительством РФ  круга пришедших в негодность товаров,  уничтожение которых на территории особой экономической зоны или вывоз с территории особой экономической зоны в целях их уничтожения, может осуществляться   без помещения данных товаров  под таможенную процедуру уничтожения,  даже если в результате их уничтожения образуются вторичные ресурсы, пригодные для повторного использования, т.е. фактическое освобождения от таможенных пошлин и налогов.

 Также при вынесении оспариваемого решения таможенным органом сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, признан  день выявления факта вывоза с территории ОЭЗ иностранного товара - резино-технических отходов, твердых отходов резины (бракованных шин). Данный подход таможенный орган основывал на том обстоятельстве, что в отгрузочных документах (транспортных накладных) отсутствуют сведения о наименовании шин, их моделях и артикулах, что явилось, по мнению таможенного органа, препятствием для определения даты их вывоза с территории СЭЗ.

Данный подход к определению срока оплаты, как указывалось выше (количественный показатель в килограммах) не находит своего подтверждения ни по отношению к наименованию проверяемого товара, ни к документам резидента, оформленным на вывоз товара и исследованным таможенным органом  при проведении проверки, ни в действующем законодательстве.

Поскольку исследованные таможенным органом в момент проверки документы ООО «ФИО1 З.», позволяют установить наименование товара - резино-технические отходы (бракованные шины), день их вывоза с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и день передачи товаров иному лицу в соответствии с датой накладной и разрешением на вывоз, то признание таможенным органом сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов - день выявления факта вывоза с территории ОЭЗ иностранного товара - резино-технических отходов, является необоснованным и  противоречащим требованиям действующего законодательства (ст. 16 Соглашения от 18.06.2010 и ст. 208 ТК ЕАЭС).

Принимая во внимание, что день вывоза отходов соответствует дате оформления товарной накладной и дню вывоза согласно разрешению на вывоз отходов, датированных периодом с 01.01.2015 г. по 30.06.2016 г., то  с учетом  положений пункта 1 части 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) следует, что меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не могут быть применены если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры взыскания таможенных платежей с ООО «ФИО1 З.» осуществлены таможенным органом за пределами допустимого трехлетнего срока.

Вместе с тем, трехлетний срок для взыскания таможенных платежей является пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.

Направление уведомления является составной частью процедуры принудительного взыскания таможенных платежей.

Истечение указанного трехлетнего срока препятствует вынесению оспариваемого решения и   выставлению уведомления плательщику и применению последующих мер по принудительному взысканию таможенных платежей.

Акты по принудительному взысканию таможенных платежей, которые направляются таможенными органами после истечения  срока установленного пунктом 1 части 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, являются незаконными и не должны порождать у лиц обязанность по их исполнению.

На основании изложенного, требования ООО «ФИО1 З.» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора  относятся на Воронежскую таможню и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решение Воронежской таможни по результатам таможенного контроля от 18.12.2020 № 10104000/210/181220/Т000005/001 и уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 18.12.2020 №10104000/У2020/0000403.

Обязать Воронежскую таможню устранить допущенные решением по результатам таможенного контроля от 18.12.2020 № 10104000/210/181220/Т000005/001 и уведомлением (уточнением к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 18.12.2020 №10104000/У2020/0000403 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 З.» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Воронежской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 З.» (ОГРН <***>, ИНН <***>)                     3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                   С.С. Федосова