Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным действий Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики и инвестиций Администрации городского округа город Воронеж, выразившихся в отказе № 368/1-б/о от 14.04.2011г. об отводе места для осуществления торговой деятельности и выдаче паспорта объекта уличной торговли

при участии в заседании:

от заявителя – ИП ФИО1, паспорт <...> выдан ОУФМС России по Воронежской области в г. Нововоронеже 11.10.2007г.,

от Администрации – ФИО2 представитель по доверенности № 952 от 25.07.2011 г., ФИО3 представитель по доверенности № 945 от 12.07.2011 г.

Установил:

ИП ФИО4, г. Воронеж, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики и инвестиций Администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в отказе № 368/1-б/о от 14.04.2011г. об отводе места для осуществления торговой деятельности и выдаче паспорта объекта уличной торговли - торговой палатки по адресу: г.Воронеж, ул.Карла Маркса д.68 (ост.Гипропром).

Заявитель ходатайствовал о замене заинтересованного лица (Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики и инвестиций Администрации городского округа город Воронеж) на администрацию городского округа город Воронеж, в связи с тем, что Управление не является юридическим лицом, а является структурным подразделением администрации.

Определением суда от 04.07.2011г. в порядке ст.47 АПК РФ по ходатайству заявителя произведена замена заинтересованного лица - Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики и инвестиций Администрации городского округа город Воронеж на администрацию городского округа город Воронеж, в связи с тем, что Управление не является юридическим лицом, а является структурным подразделением администрации.

Представитель администрация городского округа город Воронеж заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.07.2011 г. до 10 час. 30 мин.

Как следует из материалов дела, 03.02.2011г. ИП ФИО1 обратился в Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики и инвестиций Администрации городского округа город Воронеж с заявлением об отводе места для размещения торговой палатки с целью розничной торговли плодоовощной продукции в период с 01.05.2011 г. по 30.09.2011 г. по адресу: <...> (ост.Гипропром).

Рассмотрев заявление предпринимателя, Управление письмом от 14.04.2011 г. № 368/1-т/о отказало в установке торговой палатки в связи с тем, что улица К.Маркса вошла в перечень улиц, объявленных зоной гостеприимства, размещение торговой палатки по указанному в заявлении адресу не представляется возможным. При этом предпринимателю указано о возможном содействии Управления в выделении торгового места на рынках города или в другом возможном для установки объекта уличной торговли месте.

Не согласившись с данным отказом Управления, полагая, что он ограничивает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок выдачи паспортов уличной торговли на территории городского округа город Воронеж урегулирован Решение Воронежской городской Думы от 04.10.2006 N 180-П «Об утверждении Правил организации уличной торговли на территории городского округа город Воронеж».

В соответствии с указанным решением Перечень предполагаемых мест для размещения объектов уличной торговли в текущем году (далее -дислокация) носит информативную функцию для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые имеют намерение разместить объект уличной торговли в отведенном месте.

Дислокация формируется на календарный год по предложениям управ районов городского округа город Воронеж и утверждается руководителем управления по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам администрации городского округа город Воронеж.

Дислокация мест размещения объектов уличной торговли на территории городского округа город Воронеж на 2011 год была утверждена руководителем управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка 13.01.2011 года. В перечне мест размещения объектов уличной торговли по Центральному району ул. К. Маркса, 68 содержится с ассортиментом реализуемого товара - мороженое, квас, прохладительные напитки.

В заявлении от 03.02.2011 ИП ФИО1 просит отвести место для розничной торговли плодовоовощной продукцией, однако продажа с торговой палатки данного вида товара дислокацией на 2011 год по данному адресу не предусмотрен.

При этом следует отметить, что 12.04.2011 года дислокация была утверждена в новой редакции, где ул. К. Маркса, 68 из перечня мест размещения объектов уличной торговли по Центральному району исключена.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в связи с подготовкой к празднованию 425-летия города Воронежа первым заместителем главы администрации ФИО5 и заместителем губернатора Воронежской области ФИО6 был утвержден перечень зон гостеприимства - мест проведения праздничных мероприятий, в который, в том числе вошли площадь им. И.С. Никитина -улица Карла Маркса.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 07.12.2010 № 1174-р «О подготовке к празднованию 425-летия со дня основания г. Воронежа» план основных мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия со дня основания г. Воронежа в Разделе III Благоустройство улиц, микрорайонов, видовых мест, устройство и ремонт наружного освещения в пункте 43 предусмотрено проведение мероприятия по завершению реконструкции бульвара им. Карла Маркса, в том числе замену или укладку тротуарной плитки.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами размещение объектов уличной торговли по адресу ул. К.Маркса, 68 фактически невозможно.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики и инвестиций Администрации городского округа город Воронеж правомерно и обоснованно отказало ИП ФИО1 в размещении объекта уличной торговли по адресу: <...> (ост.Гипропром). И учитывая то обстоятельство, что управлением заявителю было предложено содействие в выделении торгового места на рынках города Воронежа или в другом возможном для установки объекта уличной торговли месте, права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности не ограничены и не нарушены.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,150,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Н.В. Сорокина