Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (заявитель по делу) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (ответчик по делу, Учреждение) 1 003 руб. 59 коп. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик по существу заявленные требования не оспорил. При этом, ссылается на то, что за период 2002 года срок для взыскания финансовых санкций пропущен, а за период 2007 года просит снизить штрафные санкции.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки достоверности представленных Учреждением сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за период с 01.01.2002г. по 07.03.2002г. и с 01.01.2007г. по 31.12.2007г., заявителем был установлен факт представления Учреждением недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо – ФИО3.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте документальной проверки достоверности представленных сведений №99 от 03.08.2009г.

Учитывая, что индивидуальные сведения, представленные страхователем были признаны недостоверными, страхователю федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» было предложено в двухнедельный срок предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Поскольку уточненные индивидуальные сведения представлены не были, то специалистом отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Семилукскому району Воронежской области ФИО4 был составлен акт №2 от 26.08.2009г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

07.09.2009г. страхователь - федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» на акт №2 от 26.08.2009г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании представил письменные возражения №37/31-5471.

По результатам проверки, рассмотрев вышеуказанные акты и возражения Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области было вынесено решение от 23.09.2009г. №2 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в виде взыскания с федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» штрафа в сумме 1 003 руб. 59 коп.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения Учреждения о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения решения.

Неисполнение Учреждением требования №2 от 10.11.2009г. об уплате названного штрафа в срок до 26.11.2009г. послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.

Таким образом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области при осуществлении полномочий по налоговому контролю действует на основе специального законодательства и норм Налогового кодекса.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, то есть лицом, производящим выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Как установлено пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь обязан представить один раз в год, но не позднее 1 марта (пункт 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»).

В силу пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с актом документальной проверки факта льготной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости №99 от 03.08.2009г., проведенной Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области были признаны недостоверными сведения, представленные федеральным бюджетным учреждением «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» на застрахованное лицо – ФИО3 за период с 01.01.1994г. по 07.03.2002г., с 16.06.2005г. по 14.07.2009г.

Так, в ходе проверки Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области было установлено, что в представленных индивидуальных сведениях исходных форм на ФИО3, работающую в должности бухгалтера, указывался код льготной работы «Работа с осужденными» (28-ОС).

Однако, в ходе документальной проверки Управлением выявлено, что особые условия труда за вышеуказанный период Учреждением документально не подтверждены.

Следовательно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.2002г. по 07.03.2002г. и с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. были признаны недостоверными.

Уточненные индивидуальные сведения на дату подачи заявления в суд представлены не были, поскольку, федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» возражает против выводов Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области, считает, что нарушений пенсионного законодательства им допущено не было.

Требования в части взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в сумме 111 руб. 75 коп., приходящихся на расчетный период 2002 года удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ порядок привлечения страхователей Пенсионным фондом к ответственности в виде взыскания штрафа регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Днем обнаружения данного правонарушения, исходя из его характера, обстоятельств совершения и выявления, является установленный законом срок предоставления сведений о застрахованных лицах, то есть за 2002 год – 1 марта 2003г.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области вынесло решение о привлечении лица к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений, в том числе за 2002 год 23.09.2009г., то есть с нарушением, установленного статьей 113 НК РФ трехлетнего срока (срока давности) привлечения к ответственности.

Следовательно, в удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в сумме 111 руб. 75 коп. следует отказать.

Требования в части взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в сумме 891 руб. 84 коп., приходящихся на расчетный период 2007 года подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

Подпункт 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставляет лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, право на назначение трудовой пенсии по старости со снижением на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста, что само по себе не может расцениваться как ущемление конституционных прав граждан.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закрепляет, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29 октября 2002 года N 781 установило, что к лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85 Список, в котором применительно к пенсионному обеспечению конкретизировано не раскрытое в оспариваемой норме понятие "работа с осужденными". Следовательно, тем самым обеспечена реализация права на досрочное назначение пенсий для граждан соответствующей категории.

Установление для этих лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.

Указанная позиция, подтверждается выводами, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2009г. №1580-О-О.

Как следует из возражений ответчика от 04.09.2009г., представленных в Пенсионный фонд на акт №2 от 26.08.2009г., в Учреждении имеется протокол аттестационно - кадровой комиссии №38 от 12.11.2004г., в котором указано, что в Учреждении имеются должности, подходящие по Списку для назначения льготной пенсии, по постоянно и непосредственно, в течение 8 часов, на сегодняшний день, работник и осужденный не контактируют.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО3 в периоды с 01.01.2002г.-07.03.2002г. и с 01.01.2007г.-31.12.2007г., работая на должности бухгалтера Учреждения, непосредственно была занята на работах с осужденными.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что индивидуальные сведения с кодом профессии «Работа с осужденными» (28-ОС) на ФИО3 за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г., представленные федеральным бюджетным учреждением «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» являются недостоверными и привлечение последнего к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 891 руб. 84 коп. является правомерным.

Доказательства уплаты штрафа не представлено.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение совершено неумышленно, впервые, в результате его совершения не причинено ущерба бюджету, суд в силу статей 112, 114 НК РФ считает возможным снизить размер штрафа в два раза (891,84 руб.:2), до 445 руб. 92 коп.

На основании изложенного, с ответчика следует взыскать 445 руб. 92 коп. штрафа.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. С ответчика надлежит взыскать госпошлину в сумме 17 руб. 84 коп. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», юридический адрес: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023601315210:

- 445 рублей 92 копейки финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений.

В остальной части заявленных требований отказать.

- 17 руб. 84 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.П. Соболева