Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решения МИФНС № 12 по Воронежской области об отказе в государственной регистрации № 31751А от 07.10.2019 и решения УФНС России по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, председатель правления СНТ "Раздолье",

от Управления ФНС – ФИО2 по доверенности от 18.10.2019 № 07-11/28486,

от МИФНС № 12 – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 05-27/00141,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (далее СНТ «Раздолье», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее - Управление ФНС, ответчик) об отмене решения от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения.

Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее - МИФНС №12, ответчик), заявитель просит признать незаконным решение МИФНС №12 об отказе в государственной регистрации №31751А от 07.10.2019.

С учетом уточнения требований заявителем от 30.01.2020 судом приняты к рассмотрению требования о признании незаконными: решения МИФНС №12 об отказе в государственной регистрации №31751А от 07.10.2019, а также решения Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения.

Представитель заявителя поддержала уточненные требования.

Представители налоговых органов возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 22.06.2020 объявлялся перерыв по 30.06.2020, 03.07.2020.

Из материалов дела следует.

СНТ «Раздолье» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области для регистрации начала процедуры реорганизации в форме выделения СНТ «Изумрудное», представив уведомление о начале процедуры реорганизации по форме Р12003 и протокол общего собрания членов №49 от 16.06.2019г.

По результату рассмотрения документов, 24.06.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) МИФНС №12 была внесена запись №2193668429062 о том, что СНТ «Раздолье» находится в процессе реорганизации в форме выделения.

СНТ «Раздолье» в соответствие с требованиями ст. 60 ГК РФ подало в Вестник государственной регистрации сообщения №27(743) от 10.07.2019/1970 и №32(748) от 14.08.2019/1812 о реорганизации СНТ «Раздолье» в форме выделения для публикации в средства массовых информации.

Для продолжения регистрации процедуры реорганизации в форме выделения из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное» 16.09.2019 в МИФНС №12 были направлены (вх. 29918А): заявление о создании юридического лица при реорганизации по форме Р12001, устав СНТ «Изумрудное», протокол общего собрания № 49 от 16.06.2019, передаточный акт №1 от 16.06.2019, уведомление о переходе на упрощённую систему налогообложения.

По результату рассмотрения документов МИФНС №12 было принято решение об отказе в государственной регистрации №29918А от 23.09.2019г. ввиду не соблюдения 3-х месячного срока с даты начала процедуры реорганизации в форме выделения, отсутствия документов, передаваемых в соответствии с передаточным актом №1 от 16.06.2019г., отсутствие согласия собственников используемого СНТ «Изумрудное» юридического адреса, электронно-цифровая подпись заявителя содержит наименование юридического лица, отличное от наименования юридического лица, содержащегося в ЕГРЮЛ.

После устранения вышеуказанных оснований для отказа, СНТ «Раздолье» 30.09.2019г. в МИФНС №12 были повторно направлены документы (вх.№31751А) для регистрации процедуры реорганизации в форме выделения из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное»: заявление о создании юридического лица при реорганизации по форме Р12001, устав СНТ «Изумрудное», протокол общего собрания № 49 от 16.06.2019г., передаточный акт №1 от 16.06.2019, в соответствии с которым СНТ «Изумрудное» передается земельный участок с кадастровым номером 36:25:0000000:2697 площадью 27462 кв.м., уведомление о переходе на упрощённую систему налогообложения, постановление Администрации Рамонского района Воронежской области №822 от 30.12.1994г., свидетельство на право собственности на землю серии РФ XV №736004, генеральный план, гарантийные письма от 27.09.2019г., постановление Администрации Рамонского муниципального района №2694-и от 26.12.2012г., межевой план от 01.08.2013г., кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 36:25:0000000:2697 площадью 27462 кв.м. от 18.09.2013г.

По результату рассмотрения документов МИФНС №12 было принято решение об отказе в государственной регистрации №31751А от 07.10.2019г.

Основанием для отказа в регистрации, изложенным в оспариваемом решении МИФНС №12, является то, что с 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), который не предусматривает для садоводческих товариществ реорганизацию в форме выделения.

В решении регистрирующего органа не указано, какие документы, необходимые для регистрации не представлены заявителем.

СНТ «Раздолье», считая оспариваемое решение регистрирующего органа неправомерным, обратилось 11.10.2019г. в Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области с жалобой о признании отказа в регистрации недействительным.

Решением Управления ФНС №15-2-18/29801@ от 31.10.2019г. жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку Федеральный закон №217 не предусматривает для садоводческих товариществ реорганизацию в форме выделения.

СНТ «Раздолье», полагая, что оспариваемые решения налоговых органов незаконны, нарушают права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Представитель СНТ «Раздолье» также пояснила, что при создании товариществу были предоставлены два обособленных земельных участка, которые разделяет лес и поле, оба участка поставлены на кадастровый учет: ранее присвоенные кадастровые номера участков - 36:25:6992000:334 площадью 27462 кв.м. и 36:25:6992000:335 площадью 21120 кв.м.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1 ст.1, ст.2 названного закона).

Согласно ст. 27 Федерального закона № 217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество в случае принятия его членами решения об изменении вида деятельности на производство, переработку и сбыт продукции растениеводства или иную деятельность, которая не связана с ведением садоводства и огородничества и для осуществления которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации допускается создание потребительского кооператива, должно быть преобразовано в потребительский кооператив.

Из содержания указанной нормы закона, следует, что при изменении вида деятельности садоводческого некоммерческого товарищества возможно только преобразование в потребительский кооператив.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 217-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Пунктом 2 этой же статьи установлено, настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит запрета на реорганизацию СНТ в форме выделения.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона №217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

В соответствии с постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 26.02.1993 г № 90 «О передаче земель Облвоенкомата, Воронежской КЭЧ, Управления Министерства Безопасности Российский Федерации гражданам садоводческого товарищества «Раздолье», а так же Постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области от 30.12.1994г. №822 «О передачи земель отведенных федеральной службе контрразведки садоводческому товариществу «Раздолье», СНТ «Раздолье» были предоставлены два земельных участка находящихся в удалении друг от друга, в связи с чем общим собранием членов СНТ «Раздолье» было принято решение выделить из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное» передав ему удаленный земельный участок, обеспечив при этом более доступное управление общим имуществом и осуществление хозяйственных управленческих функций.

Желая осуществить процедуру реорганизации в форме выделения из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное», СНТ «Раздолье» обратилось в МИФНС №12 с соответствующим заявлением.

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

Отказ в государственной регистрации изменений допускается в случаях, установленных ст.23 ФЗ №129, указанный перечень является исчерпывающим.

МИФНС №12 отказ от 07.10.2019 мотивировало отсутствием в законе №217-ФЗ возможности осуществить реорганизацию в форме выделения, в связи с чем со ссылкой на пп."а" п.1 ст.23 ФЗ №129 отказало в осуществлении государственной регистрации.

Судом установлено, что СНТ «Раздолье» представлены на государственную регистрацию реорганизации в форме выделения СНТ «Изумрудное» все предусмотренные законом документы.

Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит запрета на реорганизацию СНТ в форме выделения иного СНТ.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Налоговые органы не представили доказательств, законности принятия оспариваемых решений.

Таким образом, решения МИФНС № 12 по Воронежской области об отказе в государственной регистрации № 31751А от 07.10.2019 и УФНС России по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения не соответствуют указанным нормам Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования СНТ "Раздолье" подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего заявления подлежат взысканию с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье", г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области об отказе в государственной регистрации № 31751А от 07.10.2019, решение Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье", г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович