Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2021 №21, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью НПП «Строй-Сталь» (далее – заявитель, ООО НПП «Строй-Сталь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 36:16:5300001:125, выраженного в письме №166 от 25.02.2021г.; об обязании заключить договор аренды земельного участка, кадастровый номер 36:16:5300001:125 сроком на три года.

Определением суда от 29.03.2021 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 19.04.2021.

На основании определения суда от 11.08.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 06.10.2021.

Для предоставления дополнительных доказательств судебное разбирательство по делу отложено на 16.11.2021, о чем вынесено определение суда от 06.10.2021.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте судебного разбирательства, отложенного на 16.11.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 16.11.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.11.2021, затем до 30.11.2021 ввиду необходимости предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Представитель Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, и дополнительных письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 10.12.2009 решением межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Воронежской области (протокол №2) было дано ООО «СтройСтиль» предварительное согласование на размещение мини-завода по производству строительной арматуры класса А500 мощностью 35,7 тыс.тонн (инвестиционный проект) в Новоусманском муниципальном районе, поселок Воля (л.д.53-54).

30.12.2009 постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области от 30.12.2009 №2275 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский р-н, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5300001, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения, общей площадью 25500 кв.м, разрешенное использование - для производственных целей.

27.02.2010 ООО НПП «СтройСталь» во исполнение Решения межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Воронежской области от 10.12.2009, а также постановления от 30.12.2009 №2275, в целях обеспечения реализации инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству арматурной стали класса А 500С» обратилось в администрацию Новоусманского района Воронежской области с заявлением о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка общей площади 2,55 га расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский р-н, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5300001, разрешенное использование - для производственных целей (л.д.52).

05.07.2010 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области было принято постановление №795 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО НПП «СтройСталь» в соответствии с которым на основании ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ ООО НПП «СтройСталь» на срок пять лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300001:125 общей площадью 25 500 кв.м., категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, расположенный по адресу: Воронежская область, Новоусманский р-н, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5300001, разрешенное использование - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов, в целях обеспечения деятельности организации и (или) эксплуатации объектов промышленности (л.д. 96).

На основании указанного постановления 05.07.2010 между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ООО НПП «СтройСталь» (арендатор) было заключен договор аренды земельного участка №215, сроком с 05.07.2010 по 05.07.2015 (5 лет). Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 68-71).

По акту приема-передачи от 24.12.2010 земельный участок был передан ООО НПП «СтройСталь». Пунктом 2 указанного акта приема-передачи установлено, что земельный участок предоставлен для строительства мини-завода по производству арматурной стали (л.д. 72).

03.12.2012 года ООО НПП «СтройСталь» было выдано разрешение №RU36516302-175-12 на строительство мини-завода по производству строительной арматуры класса А500, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5300001. Действие разрешения было продлено в последующем неоднократно до 06.07.2020 (л.д. 23).

06.07.2015 между администрацией Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО НПП «СтройСталь» (арендатор) в соответствии с пп 3 п.2, п.3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ был заключен новый договор аренды земельного участка №3, в котором ранее арендуемый ООО НПП «СтройСталь» земельный участок предоставлен на срок до 06.07.2020года (л.д. 88-90).

На основании акта приема-передачи от 06.07.2015, в частности пункта 2, земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300001:125 общей площадью 25 500 кв.м. был предоставлен для строительства мини-завода по производству арматурной стали (л.д. 91).

На основании Закона Воронежской области от 07.07.2006 №67-03 «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» Экспертным советом при Правительстве Воронежской области по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области от 01.12.2015 года (протокол заседания №8, пункт 1.3) ООО НПП «СтальСтрой» был согласован инвестиционный проект «Строительство мини-завода по производству строительной арматур класса А500С, ООО НПП «Сталь-Строй», Новоусманский муниципальный район» путем создания высокотехнологичного металлоперерабатывающего центра по производству высокопрочного арматурного проката класса А500С и А600С, широкого ассортимента сварных арматурных изделий заводской готовности, применяемых в строительстве сборных и монолитных зданий и сооружений на период реализации проекта с 2016 по 2020 годы в соответствии с Программой социально-зкономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012 №80-03 (л.д. 107-115).

29.12.2020 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены записи о праве собственности ООО НПП «СтройСталь» на незавершенные строительством объекты с кадастровыми номерами 36:16:5300001:612, 36:16:5300001:613 и 36:16:5300001:614 от 29.12.2020 (л.д. 24-32).

28.01.2021 ООО НПП «СтройСталь» в целях завершения строительства незавершенных строительством объектов, ссылаясь положения пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 7 статьи 39.8 ЗК РФ, обратилось в Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером, 36:16:5300001:125, общей площадью 25 500 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский р-н, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5300001, ранее предоставлявшегося обществу для строительства мини-завода по производству арматурной стали (л.д. 22).

Администрацией в ходе рассмотрения заявления ООО НПП «СтройСталь»были проведены мероприятия по обследованию территории ранее предоставленного земельного участка, по результатам которых было установлено, что земельный участок находится в запущенном состоянии, имеются следы кустарниковой растительности и признаки заброшенности земельного участка.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области от 19.02.2021 №6, Комиссией было принято решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка и о выделении земельного участка под строениями (л.д. 98-99).

25.02.2021 Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области со ссылкой на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ отказано ООО НПП «СтройСталь» в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 36:16:5300001:125 и направлено соответствующее сообщение заявителю №166 от 25.02.2021 (л.д. 11).

ООО НПП «СтройСталь» не согласилось с решением Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, и обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме №166 от 25.02.2021.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что договор аренды земельного участка от 06.07.2015 №3 не заключался в целях завершения строительства мини-завода по производству арматурной стали, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку на дату заключения указанного договора аренды земельного участка в собственности заявителя отсутствовали объекты незавершенного строительства на земельном участке с учетом даты внесения сведений о них в ЕГРН (29.12.2020).

Кроме того, заявитель указывает, что преамбула договора аренды земельного участка №3 от 06.07.2015 содержит указание на то, что он заключен в соответствии с пп.3 п.2, п.3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а не в соответствии с пп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ, который регулирует однократное предоставление земельного участка собственнику незавершенного строительством объекта для целей завершения строительства.

При этом вышеуказанный договор, как отмечает заявитель, был заключен сроком на 5 лет, а не 3 года как предусмотрено пп.6 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ, для договоров аренды земельных участков, заключаемых во исполнение подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также по мнению заявителя, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе, поскольку по истечении срока действия договора аренды земельного участка №06.07.2015 уполномоченным органом в течение шести месяцев не заявлялось в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Возражая против заявленных требований, Администрация, ссылаясь на статью 3, пункты 1-4 подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывает на отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что собственником объектов незавершенного строительства уже было реализовано право на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства объекта.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137 ФЗ в редакции Федерального Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с общим правилом, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, ООО НПП «Строй-Сталь», обратившись 28.01.2021 с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года спорного земельного участка общей площадью 25 500 кв.м., для целей завершения строительства объектов, с кадастровыми номерами 36:16:5300001:612, 36:16:5300001:613 и 36:16:5300001:614, ссылалось на пункт 5 статьи 39.5 ЗК РФ и подпункт 6 пункта 8 (в заявлении описка, указан пункт 7) статьи 39.8 ЗК РФ, то есть указывало на наличие права у собственника объекта незавершенного строительства на предоставление в аренду без проведения торгов (однократная пролонгация) для завершения строительства этого объекта.

Между тем, спорный земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300001:125 первоначально предоставлялся ООО НПП «СтройСталь» в 2010 году на основании договора аренды земельного участка №215 от 05.07.2010, в целях размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. Со сроком действия договора до 05.07.2015 (на пять лет).

Как следует из материалов дела, заявителем в течение срока действия договора аренды №215 от 05.07.2010 предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству, в том числе получило 03.12.2012 разрешение на строительство мини-завода по производству строительной арматуры класса А 500 (срок продлевался неоднократно до 06.07.2020), то есть общество осуществляло действия в рамках заключенного в 2010 году договора аренды, хоть и не свидетельствующие о возведении объекта недвижимости, но являющиеся необходимыми для начала его строительства.

В 2015 году по истечении действия договора аренды земельного участка №215 от 05.07.2010 и с учетом соответствующих изменений, внесенных в земельное законодательство с 01.03.2015, на основании подпункта 3 пункта 2, пунктами 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ с ООО НПП «СтройСталь» был заключен договор аренды земельного участка № 3 от 06.07.2015 для строительства мини-завода по производству арматурной стали со сроком до 06.07.2020 (пять лет).

При этом, суд отмечает, что пункты 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ, на основании которых был заключен в 2015 году договор аренды с ООО НПП «СтройСталь», устанавливают правовой режим не на первичное предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, а определяют случаи (условия), в соответствии с которыми у юридического лица возникает право на заключение нового договора аренды земельных участков, к которым, в том числе, относится случай предусматривающий наличие на момент заключения нового договора аренды масштабных инвестиционных проектов, связанных с испрашиваемым земельным участком (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 3 Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006) отнесение инвестиционного проекта к категории особо значимых, определение рекомендуемых форм и размеров государственной (областной) поддержки осуществляются решением экспертного совета по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области

Включение инвестиционного проекта в Перечень особо значимых инвестиционных проектов (далее - Перечень) осуществляется на основании решения экспертного совета по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области об отнесении инвестиционного проекта к категории особо значимых в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (статья 7.1 Закона Воронежской области №67-ОЗ).

Как установлено судом, в 2015 году решением экспертного совета по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области (протокол №8) инвестиционный проект «Строительство мини-завода по производству строительной арматуры класса А500С», реализуемый ООО НПП «СтройСталь», включен в реестр инвестиционных проектов Воронежской области на 2012-2016 год, а также согласовано внесение в программу социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2020 (период реализации 2016-2020).

На основании изложенного следует, что договор №3 от 06.07.2015 в силу положений подпункта 3 пункта 2, пунктами 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ, действующих на момент заключения данного договора, заключался в порядке, определяющем наличие права на заключение нового договора аренды земельного участка, который ранее уже предоставлялся в аренду, но в отношении которого принято соответствующее распоряжение субъекта Российской Федерации о размещении на нем объектов, вошедших в установленном порядке в инвестиционный проект в соответствии с Законом Воронежской области №67-ОЗ от 07.07.2006 №67-ОЗ.

Таким образом, в силу положений земельного законодательства, вступивших в действие с 01.03.2015, пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющего правовую судьбу земельных участков, в отношении которых первый договор аренды был заключен до 01.03.2015, ис учетом включения инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству строительной арматуры класса А500С», реализуемого ООО НПП «СтройСталь», в реестр инвестиционных проектов Воронежской области на 2012-2016 годы, суд приходит к выводу, что в 2015 году заявитель уже реализовал свое право на однократное предоставление без проведения торгов спорного земельного участка в аренду для завершения строительства соответствующего мини-завода (договор №3 от 06.07.2015).

Довод заявителя о сроке, на который был заключен договор аренды №3 от 06.07.2015 для строительства мини-завода по производству арматурной стали (вместо трех лет на пять), не может повлиять на правовую оценку рассматриваемых правоотношений, кроме того, суд учитывает, что в соответствии с общим правилом, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться на срок от трех до десяти лет.

На основании изложенного, заявленное ООО НПП «СтройСталь» требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:16:5300001:125 (пролонгация) удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, с учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова