Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Центральное проектное объединение» при Федеральном агентстве специального строительства», г.Воронеж, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колосовой Н.Г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, главный специалист-эксперт, по доверенности от 10.03.2011г. №16-д,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, по доверенности от 10.05.2011г. №43/487,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Воронежской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Центральное проектное объединение» при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Предприятие, ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в ходе судебного заседания требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприятие возражало против привлечения его к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» имеет лицензию с регистрационным номером ЮЖГ-01879Г от 20.06.2008г., сроком действия до 20.06.2013г., на осуществление геодезической деятельности для выполнения работ: 1).1.11.1 Геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; 2).1.11.2 Геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

В период с 12.04.2011г. по 26.04.2011г. заявителем на основании распоряжения от 23.03.2011г. №5 и в соответствии с планом проведения проверок на 2011 год, проведена выездная плановая проверка соблюдения Предприятием законодательства в области геодезии и картографии; лицензионных требований и условий.

В ходе указанной проверки административным органом выявлено нарушение Предприятием лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, а именно:

- отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия»;

- у руководителя юридического лица или его заместителя отсутствует высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия».

Результаты проверки отражены в акте №5 от 26.04.2011г.

Посчитав, что в действиях ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель составил протокол об административном правонарушении от 10.05.2011г. №00033611. Предприятие было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола, при его составлении от ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» присутствовала ФИО2 на основании общей доверенности (от10.05.2011г. №43/487).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона №128-ФЗ) под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995г. №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон №209-ФЗ), а также в силу подпункта 42 пункта 1 статьи 17 закона №128-ФЗ геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании геодезической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. №705, предусмотрено, что лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются, в частности:

-наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы по специальности не менее 3 лет (подпункт «а» пункта 4 Положения);

-наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет (подпункт «б» пункта 4 Положения).

Как предусмотрено в пункте 2 названного положения, лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как установлено судом, в ходе выездной плановой проверки в период с 12.04.2011г. по 26.04.2011г. лицензирующим органом было установлено, что ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» имеет лицензию от 20.06.2008г. №ЮЖГ-01879Г, сроком действия до 20.06.2013г. на осуществление геодезической деятельности, а именно: 1).1.11.1 Геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; 2).1.11.2 Геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ послужил вывод лицензирующего органа о нарушении Предприятием лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, а именно:

Из представленных Предприятием в ходе проверки документов следует, что Врио начальника ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России»ФИО3 имеет специальность «геологическая съемка, поиски и разведка полезных ископаемых» (диплом ЗВ 196159); начальник 4 отдела (отдел изысканий) ФИО4 – «геология и разведка месторождений полезных ископаемых» (диплом Ф №149785); заместитель начальника ФИО5 – «промышленное и гражданское строительство» (диплом Э №720060); начальник группы инженерных изысканий ФИО6 – «землеустройство» (диплом ЖВ №588916).

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается документами, представленными в судебное заседание Предприятием, ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» согласно пункту 1.3 Устава находится в ведомственном подчинении Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России) и относится к инженерно-техническим воинским формированиям при Спецстрое России (войсковая часть 90034).

Предприятие имеет филиалы, в частности, Щелковский спецстройпроект инженерных изысканий, который согласно пункту 2.2 Положения о филиале, утвержденного начальником ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» 26.01.2005г., осуществляет инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в том числе, инженерно-геодезические изыскания.

При этом, начальник указанного филиала ФИО7 имеет высшее профессиональное образование по специальности «командная тактическая геодезия» с квалификацией инженер-геодезист (диплом РВ №688168), первый заместитель начальника филиала ФИО8 имеет высшее профессиональное образование по специальности «топография», с квалификацией инженер-аэрофотогеодезист (диплом В-1 №038904), заместитель начальника филиала ФИО9 имеет высшее профессиональное образование по специальности «командная тактическая аэрофотогеодезия» с квалификацией инженер-аэрофотогеодезист (диплом РВ №688189).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Предприятием лицензионных требований, предусмотренных вышеприведенными подпунктами «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности.

Доказательств нарушения Предприятием иных лицензионных требований административным органом не представлено суду.

Таким образом, в действиях ФГУП «ЦПО» при Спецстрое России» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 65, 66, 156, 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Центральное проектное объединение» при Федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН <***>)к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья С.С. Федосова