Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360)

1. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, государственном кадастровом учете от 12.10.2018 №36/001/315/2018-411, №36-0-1-152/3037/2018-356 на основании заявлений №36-0-1-152/3037/2018-356, №36/001/315/2018-411 от 09.06.2018 в отношении объекта недвижимости: газопровода-ввода для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Стратосферы, 9А,

2. об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности, государственный кадастровый учет объекта недвижимости: газопровода-ввода для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Стратосферы, 9А

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Ситникова А.Ю. по доверенности от 09.01.2019 № 8 сроком по 31.12.2019,

от Управления Росреестра по ВО – Майгурова Ю.Ю. по доверенности от 29.12.2018 № 84-д сроком до 31.12.2019.

установил:

Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее- Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, государственном кадастровом учете от 12.10.2018 №36/001/315/2018-411, №36-0-1-152/3037/2018-356 на основании заявлений №36-0-1-152/3037/2018-356, №36/001/315/2018-411 от 09.06.2018 в отношении объекта недвижимости: газопровода-ввода для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Стратосферы, 9А, об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности, государственный кадастровый учет объекта недвижимости: газопровода-ввода для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Стратосферы, 9А.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.10.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.10.2019г.

Из материалов дела следует.

09.06.2018 ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением №36/001/315/2018-411 о государственной регистрации права собственности, а также с заявлением №36-0-1-152/3037/2018-356 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества- газопровода-ввода для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Стратосферы, 9А.

Совместно с дополнительно представленными документами на регистрацию были предоставлены: технический план сооружения, платежное поручение об уплате госпошлины, доверенность на представителя, акт приемки законченного строительством объекта от 22.12.2015, разрешение на использование земель от 20.10.2016, декларация об объекте недвижимости от 22.06.2018, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.06.2015, заявления.

Уведомлением от 12.07.2018 №36/001/315/2018-411, №36-0-1-152/3037/2018-356 государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимости была приостановлена на срок до 12.10.2018 в связи с несоответствием технического плана требованиям Приказа Минэкономразвития №953 от 18.12.2015, а также в связи с тем, что газопровод-ввод не является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

11.09.2018 заявителем был предоставлен технический план сооружения от 10.09.2018 с учетом указанных замечаний, однако 12.10.2018 Управлением Росреестра по Воронежской области было принято решение об отказе в государственной регистрации права и в государственном кадастровом учете (уведомления от 12.10.2018 №36/001/315/2018-411, №36-0-1-152/3037/2018-356).

Управление Росреестра, полагая, что газопровод-ввод не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота и не обладает качествами самостоятельного объекта недвижимости, отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорный объект, на том основании, что заявленный к регистрации объект - газопровод - ввод не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявитель, утверждая, что оспариваемый отказ Управления Росреестра противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).

В соответствии с пп.1 п.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п.1 ст.14 Закона №218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18).

При этом, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18).

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 6 в указанный перечень включены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа включительно, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, заявленный к государственной регистрации объект представляет собой подземный газопровод низкого давления, то есть подпадает под указанный перечень.

Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03 в пункте 1 статьи 5.1 предусмотрены такие случаи. В частности, выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области не требуется:

- при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов проектным рабочим давлением до 0,3 мегапаскаля включительно с диаметром до 200 миллиметров, в том числе газопроводов-вводов от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, при условии, что расстояние, измеренное по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сооружений на них, а также при строительстве средств электрохимической защиты от коррозии данных газопроводов, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона);

- при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов проектным рабочим давлением от 0,3 до 1,2 мегапаскаля включительно, пунктов редуцирования газа, средств электрохимической защиты от коррозии газопроводов и иных сооружений, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона).

Права на объекты, соответствующие признакам, установленным в статье 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанными выше положениями и на основании предоставленных документов.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью в каждом конкретном случае следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Правовой статус объекта связан с его функциональным назначением.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом (п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет первоначально представлены заявление о государственной регистрации прав, заявление о государственном кадастровом учете, технический план сооружения на компакт-диске, платежное поручение на сумму 22 000 руб., доверенность представителя общества. Дополнительно заявителем представлены: разрешение на использование земель от 20.12.2016, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.06.2015, декларация об объекте недвижимости от 22.06.2018, технический план сооружения от 10.09.2018, доверенность на представителя, заявление.

При этом сети газораспределения, принадлежащие ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" на праве собственности ранее не регистрировались в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество как единый недвижимый комплекс по смыслу ст. 133.1 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 26 Закона № 218-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, в связи с чем, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, содержащийся в уведомлении №36/001/315/2018-411, №36-0-1-152/3037/2018-356 от 12.10.2018, противоречит положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" при обращении в суд по платежному поручению №63 от 14.01.2019г., относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН 1023601560036 ИНН 3664000885).

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 12.10.2018 № 36/001/315/2018-411, № 36-0-1-152/3037/2018-356 об отказе в государственной регистрации и кадастровом учете.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРНUHUГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН 1023601560036 ИНН 3664000885) путем государственной регистрации права собственности, государственного кадастрового учета объекта недвижимости: газопровода-ввода для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Стратосферы, 9А.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) в пользу открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Воронеж", г.Воронеж (ОГРН 1023601560036 ИНН 3664000885) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович