Гражданский кодекс часть 1

от Управления по экологии и природопользованию Воронежской области: ФИО2 – советника по доверенности от 17.10.2007 № 01-09-27 (постоянная, полная), служебное удостоверение № 753, выдано 20.07.2006 г._

Установил:

Муниципальное учреждение «Районная дирекция единого заказчика ЖКХ Левобережного района» (далее по тексту – МУ «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района», муниципальное учреждение, заявитель по делу) заявлены требования о признании незаконным и отмене постановления по экологии и природопользованию № 180 от 21.05.2008 г.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области требования заявителя не признает, ссылаясь на правомерность своих действий.

Как следует из материалов дела, 22.04.2008 г. специалистом Управления совместно с прокуратурой города Воронежа, на основании приказа № 410 от 22.04.2008 г. в присутствии заместителя директора муниципального учреждения проведена проверка МУ «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района» с целью осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми отходами.

Проверкой выявлен факт захламления территории, прилегающей к контейнерной площадки по адресу: <...> площадью 600 м.кв.

Результаты проверки отражены в акте № 165 от 22.04.2008 г.

По результатам проверки 22.04.08 г. прокуратура Левобережного района в присутствии директора ФИО3 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУ «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района» по ст. 8.2. КоАП РФ и направлении материалов проверки в Управление по экологии и природопользованию Воронежской области для рассмотрения по существу.(копия постановления вручена ФИО3 22.04.08 г.)

Определением от 20.05.2008 г. Управление назначило рассмотрение дела на 21.05.08 г. на 15 час. 00 мин. (представитель МУ «РайДез ЖКХ Левобережного района определение получил 20.05.08 г.)

По результатам рассмотрения дела Управление по экологии и природопользованию Воронежской области вынесло постановление № 180 от 21.05.2008 г., в котором признало МУ «РайДез ЖКХ Левобережного района» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования и наложило административный штраф в сумме 10000 руб. (постановление вручено зам. директору ФИО4 21.05.08 г.).

МУ «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района» не согласилось с указанным постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями. В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что не является субъектом правонарушения, поскольку согласно Уставу предметом деятельности учреждения является только проведение мероприятий по благоустройству внутриквартальных территорий и выполнение функций единого заказчика по техническому обслуживанию жилого и нежилого фонда района. Кроме того, по утверждению заявителя место проведения проверки не входит в территорию обслуживания данного муниципального учреждения и не находится на его балансе.

Управление по экологии и природопользованию указывает на выявление в ходе проверки нарушений, правомерность действий Управления по экологии и природопользованию, соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Управление по экологии и природопользованию ссылается на статьи 1,11,13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ, статью 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, наделены рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

На основании статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 137-ФЗ (с изменениями), органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды осуществляют контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории области реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования в пределах своей компетенции (Положение об управлении по экологии и природопользованию Воронежской области, утверждено постановлением администрации Воронежской области от 21.03.2007 № 199).

В рамках возложенных на него полномочий Управление осуществляет организацию и проведение государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны водных объектов, обращения с отходами производства и потребление (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; привлечение виновных лиц к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, проверка была осуществлена и дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области в рамках компетенции в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения МУ «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ послужило установление на территории контейнерной площадке, прилегающей к жилому дому по ул.Писарева, 13 А площадью 600 м.кв. захламления бытовыми и строительными отходами.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.98 (с изменениями), под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.98, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1.5 Устава муниципального учреждения «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района» целью деятельности учреждения является улучшение обслуживания населения, проживающего в жилом фонде города, обеспечение качественного содержания и сохранности жилого фонда.

Согласно п. 1.6 Устава муниципального учреждения «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района» предметом деятельности учреждения является заключение договоров со специализированными ремонтно-эксплуатационными предприятиями и организациями на текущее содержание и эксплуатацию жилого фонда и осуществляет контроль за сроками, качеством и объемами выполненных работ.

Обнаруженные в ходе проведения проверки захламления отходами контейнерной площадки и прилегающей к ней территории расположены на территории Левобережного района города Воронежа.

Материалами проверки установлено, и не оспаривается заявителем, что проверяемая территория находится в совместном ведении МУ «РайДез ЖКХ Левобережного района» с ОАО «Городская управляющая компания».

Согласно утвержденному графику дежурства на совместных площадках в момент проверки (апрель 2008 г.) дежурство по обслуживанию территории контейнерной площадки дома № 13А по ул.Писарева осуществляло МУ «РайДЕЗ ЖКХ Левобережного района».

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что в сферу его деятельности входит исключительно проведение мероприятий по благоустройству внутриквартальных территорий и выполнение функций единого заказчика по техническому обслуживанию жилого и нежилого фонда района, а также довод о том, что проверяемая территория не стоит на балансе заявителя судом не принимается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что муниципальное учреждение не предприняло никаких действий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов, находящихся на подведомственной ему территории.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения заявителем экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, подтвержден материалами дела, проверка МУ «Рай ДЕЗ ЖКХ Левобережного района» г. Воронежа проведена Управлением по экологии природопользованию Воронежской области в пределах компетенции административного органа, нарушений требований административного законодательства, Управлением не допущено, административное наказание наложено с соблюдением требований статей 25.1, 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности и заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 8.2, 25.5, 26.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному учреждению «Районная дирекция единого заказчика ЖКХ Левобережного района» г. Воронежа в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В.Ловчикова