Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в принятии решения о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком на право собственности, содержащегося в письме от 07.03.2014 № 699,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явился, надлежаще извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (Администрация) о признании незаконным отказа в принятии решения о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком на право собственности, содержащегося в письме от 07.03.2014 № 699

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.04.2014 заявление принято к производству.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие неявившихся.

В судебном заседании 15.12.2014 объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 22.12.2014 (20-21.12.2014 выходные дни).

Заявителем поддержаны заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях к заявлению.

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев заявление ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области от 07.04.2000 № 196 ИП ФИО1 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1000 кв.м пастбищ из земель районного фонда, расположенного в районе 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» для строительства объектов дорожного сервиса.

Согласно п.2 постановления Администрации Рамонского района Воронежской области от 07.04.2000 № 196 комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписывалось внести изменения в земельно-кадастровую документацию и выдать ИП ФИО1 план земельного участка.

19.04.2000 ИП ФИО1 был выдан план земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании в соответствии с постановлением от 07.04.2000 № 196, где указана цель предоставления земельного участка - для строительства объектов дорожного сервиса.

Право постоянного (бессрочного) пользования ИП ФИО1 на указанный земельный участок подтверждается данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – запись от 07.08.2000 № 36-25-05-7/2000-1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.03.2014 № 36/03/2014-15472 за ИП ФИО1 07.08.2000 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенного в районе 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» с назначением: земли населенных пунктов для строительства объектов дорожного сервиса.

ИП ФИО1 является собственником объекта недвижимости – кафе площадью 138,7 кв.м, литер А, кадастровый (или условный) номер 36:25:05:00-00-00-00:5043:2001-8-6, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.06.2001 сделана запись регистрации № 36-25-05-8/2001-6.

В силу ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.2 ст.36 ЗК РФ).

Таким образом, статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.

ИП ФИО1 02.06.2011 обратился в Администрацию Рамонского района Воронежской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенного в районе 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» на право собственности.

По утверждению заявителя данное заявление было зарегистрировано в Администрации 02.06.2011 за входящим № 828. Согласно штампу регистрации заявителю (ИП ФИО1) следовало явиться 04.07.2011 в приемные часы. Данные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно справки отдела имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.08.2014 № 864 заявление ИП ФИО1 от 02.06.2011 с входящим номером № 828 в архиве отдела имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области отсутствует.

Однако в материалы дела представлена выписка из протокола от 29.06.2011 № 21 заседания Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков на территории Рамонского муниципального района Воронежской области, согласно которой заявление ФИО1 было рассмотрено и в соответствии со ст.53 ЗК РФ принято решение прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу район 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» Рамонского муниципального района Воронежской области.

Постановлением Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 08.07.2011 № 1247-и было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу район 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» Рамонского муниципального района Воронежской области за ИП ФИО1

Согласно постановлению Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.05.2012 № 711-и, Администрация, рассмотрев заявление ИП ФИО1, отменила постановление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 08.07.2011 № 1247-и. Следовательно, постановление от 08.07.2011 № 1247-и не порождает юридических последствий.

Доказательства обращения ИП ФИО1 в иное время, с иными заявлениями, которые бы были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков на территории Рамонского муниципального района Воронежской области 29.06.2011 (№ 21) Администрацией не представлены.

Таким образом, обращение ИП ФИО1 в Администрацию в 2011 году с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка подтверждается материалами дела. Доказательств рассмотрения Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области указанного заявления ИП ФИО1 от 02.06.2011, принятия решения по заявлению ИП ФИО1 до 23.01.2014 суду не предоставлено.

23.01.2014 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением исх.№ 1, в котором просил пояснить условия приобретения в собственность земельного участка кадастровый номер 36:25:6945001:217, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании и на котором находится принадлежащее предпринимателю здание кафе, и дать ответ в установленный срок.

13.02.2014 Администрация письмом за № 443 сообщила ИП ФИО1, что его обращение рассматривалось 05.02.2014 Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков на территории Рамонского района, где было принято решение осуществить комиссионный выезд на место с приглашением всех заинтересованных лиц (протокол заседания комиссии от 05.02.2014 № 5). В письме от 13.02.2014 № 443 говорилось, что о назначении даты выезда комиссии сообщат дополнительно.

07.03.2014 письмом за № 699 Администрация сообщила ИП ФИО1 на его обращение, что в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения имеют исключительное право на приватизацию земельных участков; цена земельного участка устанавливается в размере семикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (ст.16 параграфа 4 главы 3 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»); земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 36:25:6945001:217 с целевым использованием ведение личного подсобного хозяйства не может быть предоставлен в собственность для эксплуатации кафе.

ИП ФИО1 расценил данный ответ от 07.03.2014 № 699 как ответ на его заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенного в районе 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» на право собственности, как решение об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, на котором расположено здание кафе, принадлежащее предпринимателю на праве собственности, на право собственности земельным участком.

ИП ФИО1 не согласился с данным отказом, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ИП ФИО1 указывает на предоставление ему земельного участка из земель районного фонда для строительства объектов дорожного сервиса; на то, он является собственником объекта недвижимости, расположенного на предоставленном ему в установленном порядке земельном участке; на положения ст.36 Земельного кодекса РФ и Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Администрация утверждает, что 07.03.2014 давала ответ на обращение ИП ФИО1 от 23.01.2014, которое нельзя принять как заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенного в районе 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» на право собственности исходя из текста данного обращения и несоответствия данного заявления форме, установленной Административным Регламентом администрации муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.03.2012 № 83.

Материалами дела подтверждается обращение ИП ФИО1 в 2011 году в Администрацию по вопросу предоставления земельного участка в собственность, совершение Администрацией определенных действий по рассмотрению данного заявления, а также отсутствие ответа Администрации на обращение заявителя.

Административный Регламент по предоставлению муниципальной услуги, на который сослалась Администрация, утвержден 07.03.2012, следовательно, после обращения ИП ФИО1 в 2011 году. Кроме того, оспариваемый ответ от 07.03.2014 не содержит таких оснований, как несоответствие обращения индивидуального предпринимателя установленной форме заявления.

В ходе судебного разбирательства Администрация не представила надлежащих доказательств результатов рассмотрения обращения ИП ФИО1 в 2011 году, в связи с которым ею осуществлялись определенные действия (заседание Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков на территории Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.06.2011 № 21; постановление от 08.07.2011 № 1247-и, постановление от 17.05.2012 № 711-и; заседание Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков на территории Рамонского муниципального района Воронежской области от 05.02.2014).

Таким образом, доводы Администрации в этой части подлежат отклонению за несостоятельностью.

В силу ч.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (ч.3 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Таким образом, ИП ФИО1 имеет право на переоформление земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу район 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» Рамонского муниципального района Воронежской области с кадастровым номером 36:25:6945001:217, ранее предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность.

Более того, в соответствии с ч.3 ст.28 Закона РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ИП ФИО1, как собственник объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой и расположенного на земельном участке, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязан либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанный земельный участок, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств наличия законодательно установленных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка суду не предоставлено.

В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации п. 6 данной статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст.65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требования ИП ФИО1 следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на Администрацию.

Принимая во внимание положения ст. 333.21., 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, уплату ИП ФИО1 госпошлины в размере 2000 руб., 1800 руб. из уплаченной заявителем суммы госпошлины подлежат возврату, как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), 396020, <...> ВЛКСМ, д. 5, в принятии решения о переоформлении права индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенного в районе 469 км + 340 м (лево) автомагистрали М-4 «Дон-1» на право собственности, содержащегося в письме от 07.03.2014 № 699 .

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), 396020, <...> ВЛКСМ, д. 5 устранить допущенные оспариваемым отказом, содержащимся в письме от 07.03.2014 № 699, нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>), 396902, <...>.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>), 396902, <...> из доходов федерального бюджета 1800 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), 396020, <...> ВЛКСМ, д. 5 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>), 396902, <...> судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова