Гражданский кодекс часть 1

о признании решения Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 14.01.2015 № 5 незаконным, обязании передать в собственность сельскохозяйственной артели «Рассвет» без проведения торгов земельные участки,

при участии в заседании:

от сельскохозяйственной артели «Рассвет»: ФИО1 – юрисконсульта по доверенности от 02.04.2015, б/н, паспорт; ФИО2- главного экономиста по доверенности от 29.05.2015, б/н, паспорт;

от Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области: ФИО3 – главы сельского поселения, постановление от 26.03.2010 № 005, паспорт;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Гоголи К.К. – советника отдела правового обеспечения по доверенности от 15.04.2015 № 82, служебное удостоверение от 24.04.2014 № 281, ФИО4 – представителя по доверенности от 09.04.2015 № 80, паспорт;

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственная артель «Рассвет» (заявитель, СХА «Рассвет») обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании решения Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 14.01.2015 № 5 незаконным, обязании передать в собственность сельскохозяйственной артели «Рассвет» без проведения торгов указанные земельные участки.

Определением суда от 29.04.2015 заявление принято к производству.

Определением суда от 01.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ДИЗО Воронежской области, третье лицо).

Рассмотрение дела откладывалось для предоставления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

В судебном заседании 20.07.2015 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.07.2015 (25-26.07.2015 выходные дни).

СХА «Рассвет» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на передачу спорных земельных участков в собственность Воронежской области.

Из материалов дела следует:

31.08.2011 между ДИЗО Воронежской области, Администрацией Павловского муниципального района Воронежской области, Администрациями сельских (городских) поселений, в том числе Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, было заключено соглашение о вступлении в ведомственную целевую программу «Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах».

В соответствии с указанным соглашением от 31.08.2011 ДИЗО Воронежской области обязан организовать работы по оформлению невостребованных земельных долей в собственность сельских (городских) поселений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Программой (п.2.1), по передаче части образованных земельных участков из муниципальной собственности в собственность Воронежской области, а Администрации сельских (городских) поселений обязались в течение трех месяцев после получения свидетельства на право собственности на земельные участки передать 70% таких земельных участков в собственность Воронежской области (п.2.3).

Согласно материалам дела работы по оформлению невостребованных земельных долей в собственность сельских (городских) поселений были осуществлены; право собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области на сформированные земельные участки было установлено на основании решений Павловского районного суда Воронежской области и зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области 05.12.2014 в газете «Молодой коммунар» было опубликовано сообщение о возможности предоставления указанных земельных участков в соответствии с ч.5.1 ст.10 Закона РФ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон № 101-ФЗ).

19.12.2014 СХА «Рассвет» в соответствии с указанной публикацией от 05.12.2014 в газете «Молодой коммунар» обратилась в Администрацию Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении возможности приобрести в собственность без торгов 13 земельных участков с указанием их площади и кадастрового номера.

Рассмотрев обращение СХА «Рассвет», Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области 14.01.2015 направила в адрес заявителя письмо за исх.№ 5, в котором сообщила о передаче в собственность СХА «Рассвет» шести земельных участков из числа запрашиваемых и об отказе в предоставлении в собственность артели семи земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:0000000:979, 36:20:0000000:980, 36:20:0000000:981, 36:20:0000000:982, 36:20:0000000:983, 36:20:0000000:984, 36:20:0000000:991 в связи с передачей указанных земельных участков в собственность Воронежской области на основании соглашения от 31.08.2011 о вступлении в ведомственную целевую программу «Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах», актов приема-передачи объектов основных средств от 24.12.2014 за №№ 1-7.

СХА «Рассвет» не согласилась с указанным решением Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 14.01.2015 № 5 об отказе в предоставлении в собственность артели земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:0000000:979, 36:20:0000000:980, 36:20:0000000:981, 36:20:0000000:982, 36:20:0000000:983, 36:20:0000000:984, 36:20:0000000:991, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом СХА «Рассвет» сослалась на несоответствие оспариваемого решения положениям Закона № 101-ФЗ, нахождения испрашиваемых земельных участков в собственности Администрации на момент обращения артели с заявлением (19.12.2014).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – ч.5 ст.200 АПК РФ.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в подтверждение обоснованности оспариваемого решения представила в материалы дела документальное подтверждение выполнения соглашения от 31.08.2011 о вступлении в ведомственную целевую программу «Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах»:

- постановление Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 25.11.2014 № 42 «О передаче земельных участков, находящихся в собственности Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в государственную собственность Воронежской области»;

- обращение Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области к заместителю председателя Правительства Воронежской области – руководителю ДИЗО Воронежской области от 05.11.2014 № 295 с предложением принять перечисленные земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:0000000:979, 36:20:0000000:980, 36:20:0000000:981, 36:20:0000000:982, 36:20:0000000:983, 36:20:0000000:984, 36:20:0000000:991 из земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Воронежской области;

- распоряжение Правительства Воронежской области от 18.12.2014 № 1063-р (правовой акт правительства Воронежской области как основание приема объектов из муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области в соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области от 06.07.2009 № 65-ОЗ «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Воронежской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Воронежской области», принятого Воронежской областной Думой 25.06.2009);

- акты приема-передачи основных средств (земельных участков) от Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области к ДИЗО Воронежской области от 24.12.2014 №№ 1-7.

ДИЗО Воронежской области в материалы дела представлены копии свидетельств о государственной регистрации 23.12.2014 права собственности Воронежской области на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:0000000:979, 36:20:0000000:980, 36:20:0000000:981, 36:20:0000000:982, 36:20:0000000:983, 36:20:0000000:984, 36:20:0000000:991, расположенные по адресу (местонахождение): Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Рассвет».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.1 ст.2 Закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон № 122-ФЗ).

На дату принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельных участков от 14.01.2015 № 5 имелась государственная регистрация права собственности Воронежской области на спорные земельные участки, которое не оспорено в установленном порядке.

Доказательств обратного суду не представлено.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1 ст.209 ГК РФ).

В силу действующего законодательства только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в решении от 14.01.2015 № 5 отказала в предоставлении заявителю земельных участков, собственником которых не являлась.

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ.

Доводы заявителя о наличии права собственности Администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области на указанные земельные участки на дату обращения СХА «Рассвет» с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность (19.12.2014) судом отклоняются за несостоятельностью с учетом рассмотрения обращения СХА «Рассвет» в пределах установленного срока и отсутствия права собственности Администрации на указанные земельные участки на дату принятия решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования СХА «Рассвет» следует признать не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова