Гражданский кодекс часть 1

Воронежская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 02.04.2015 №3-2-2015 (поступило 09.04.2015) к Обществу с ограниченной ответственностью «Искра-Медикал» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Искра-Медикал», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

В течение сроков, установленных определением суда от 13.04.2015 от лиц, участвующих в деле, доказательства и иные документы в суд не поступали.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Воронежской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в соответствии с п. 20 «Комплексного плана по противодействию коррупции прокуратуры Воронежской области на 2014-2016 годы», утвержденного приказом прокурора Воронежской области от 10.06.2014 № 84, была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в деятельности ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 33 ФМБА России» (далее ФГБУЗ МСЧ-33).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 31.03.2015 в 11 часов 00 минут установлено, что в левой стороне холла поликлиники ФГБУЗ МСЧ-33 располагается торговая точка ООО «Искра-Медикал», площадью 15,5 м², отгороженная от холла поликлиники торговым оборудованием (витринами), в которой осуществлялась торговля медицинским оборудованием.

По информации исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Росимущества в Воронежской области от 27.03.2015 № ВШ-9/1834, объекты недвижимого имущества (здание поликлиники (с подвалом), кадастровый номер 36:33:0002401:523, инв. № 667, литер К, общей площадью 4 570 м²), расположенные по адресу: Россия, <...>, в реестре федерального имущества учтены.

В 2014 году в Территориальное управление поступили обращения ФГБУЗ МСЧ-33 и ФМБА России о согласовании сделок по передаче в аренду вышеуказанных объектов. По результатам рассмотрения данных обращений Территориальное управление отказало в согласовании сделок по передаче в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>. Таким образом, Территориальное управление не заключало договоры с ФГБУЗ МСЧ-33 и какими-либо другими юридическими лицами.

Результаты проведенной заявителем проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 31.03.2015, акте проверки от 31.03.2015 с приложением фототаблицы (л.д. 39-44).

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

02.04.2015 Воронежским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - руководителя юридического лица ФИО1 на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Искра-Медикал»по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Искра-Медикал»были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 5.3 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённом Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, право распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, принадлежит Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества № 231/1 от 26.03.2015, выданной Территориальным управлением Росимущества в Воронежской области, «Отдельно стоящее здание – поликлиника с подвалом» внесено в реестр федерального имущества за реестровым номером П12380000153.

Соответственно, право распоряжения указанным нежилым помещением (отдельно стоящим зданием – поликлиникой с подвалом ФГБУЗ МСЧ-33), расположенным по адресу: <...>, принадлежит исключительно Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Воронежской области.

Однако, в нарушение, указанного выше порядка, часть холла первого этажа поликлиники ФГБУЗ МСЧ-33, общей площадью 15,5 м², по состоянию на 31.03.2015, использовалась на момент проведения проверки ООО «Искра-Медикал» для размещения торговой точки по реализации изделий медицинского назначения.

Согласие специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, на использование части холла первого этажа здания поликлиники ФГБУЗ МСЧ-33 для размещения торговой точки по реализации изделий медицинского назначения, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При этом под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Факт использования ООО «Искра-Медикал» объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2015, протоколом осмотра от 31.03.2015, актом проверки от 31.03.2015 с приложением фототаблицы (л.д. 39-44), объяснением руководителя юридического лица – ФИО1 от 02.04.2015, объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 31.03.2015, информацией исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Росимущества в Воронежской области от 27.03.2015 № ВШ-9/1834, выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 49-50) и иными материалами проверки

Таким образом, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, так как на момент проведения заявителем проверки ООО «Искра-Медикал» использовало объект нежилого фонда – торговую точку ООО «Искра-Медикал», площадью 15,5 м², отгороженную от холла поликлиники торговым оборудованием (витринами) без надлежаще оформленных документов и с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

На основании изложенного, в действиях юридического лица – ООО «Искра-Медикал» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Арбитражный суд, учитывая то, что ООО «Искра-Медикал» совершило административное правонарушение впервые (доказательств иного суду не представлено), а также требования ч. 2 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, суд находит возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере – 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 2 статьи 7.24, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 02.04.2015 №3-2-2015 (поступило 09.04.2015) удовлетворить.

ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью «Искра-Медикал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное Государственной налоговой инспекцией по Центральному району г. Воронежа 15.12.2002 по адресу: 394000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Административные штрафы подлежат уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель — УФК по Воронежской области (Прокуратура по Воронежской области, л/с <***>); ИНН - <***>, расчетный счет <***>, банк получателя – Отделение Воронеж; БИК – 042007001, КБК – 41511690040046000140 (для поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов), ОКТМО – 20701000, КПП 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административных штрафов в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков