Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 адвокат по доверенности от 26.04.2016, удостоверение,

от ответчика 1 – ФИО3, представитель, доверенность от 04.02.2016 №67/2016-с, паспорт,

от ответчика 2 - ФИО4 представитель по доверенности №2 от 11.01.2016, служебное удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - ответчик 1) и к Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (далее - ответчик 2) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением № 407 от 05.05.2011, в части включения в схему новых мест для размещения нестационарных торговых объектов по следующим адресам: 6 нестационарных торговых объектов (2 павильона и 4 киоска), расположенных по адресу: <...> киоска, расположенного по адресу: <...> киоска, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании 18.08.2016 заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Воронеж, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, выразившееся в невнесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж в части включения в схему мест для размещения нестационарных торговых объектов по следующим адресам:

- павильона площадью 63 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- павильона площадью 69,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив д. 27;

- киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив д. 19.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

Заявитель ходатайствовал о выделении требований в отдельное производство по настоящему делу, по павильону площадью 63 кв.м., расположенному по адресу: <...>; киоску площадью 36 кв.м., расположенному по адресу: <...>; киоску площадью 21 кв.м., расположенному по адресу: <...>.

Определением от 18.08.2016, в порядке ст. 130 АПК РФ, в целях эффективности правосудия судом выделены в отдельное производство требования индивидуального предпринимателя ФИО1 Воронеж к Администрации городского округа город Воронеж и Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж в части включения в схему мест для размещения нестационарных торговых объектов: павильона площадью 63 кв.м., расположенного по адресу: <...>; киоска площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <...>; киоска площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <...>, присвоив делу номер № А14-11881/2016.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в невнесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж в части включения в схему мест для размещения нестационарных торговых объектов по следующим адресам:

- павильона площадью 69,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

-киоска площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив д. 27;

- киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив д. 19

Представитель администрации городского округа город Воронеж и Управления главного архитектора требования не признали, указали на то обстоятельство, что вопрос о включении в схему НТО спорных объектов был снят с рассмотрения по ходатайству Управы Советского района городского округа город Воронеж, в связи с чем комиссией не рассматривался, а обращение ВОО «Объединение предпринимателей» с данным вопросом к ним не поступало.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 07.11.2016 г.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, осуществляет хозяйственную деятельность с использованием нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

ИП ФИО1 обратился в Администрацию городского округа город Воронеж, а также Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж с заявлениями о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов в части включения в нее новых мест для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе по следующим адресам:

- павильона площадью 69,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

-киоска площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив д. 27;

- киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив д. 19.

Схемой НТО места для размещения объектов ФИО1 по ул. 232 Стрелковой дивизии, у д. 6 (1 павильона и 2 киоска), уд. 19(1 киоск), у д. № 27 (1 киоск) не предусмотрены.

В Администрацию городского округа город Воронеж, а также в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж поступили заявления предпринимателя от 25.04.2016 с приложением предложений Воронежской областной общественной организации Объединений предпринимателей № 08 от 14.03.2016 и Управы Советского района г. Воронежа от 30.03.2016 № 5341535 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж в части включения в нее 8 новых мест для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе и спорных по указанным выше адресам.

Однако действия по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж ответчиками совершены не были.

Не согласившись с бездействием администрации городского округа город Воронеж и Управления главного архитектора по не включению спорных объектов в схему НТО, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Во исполнение указанных положений действующего законодательства, в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденным приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 № 174, п. 28.1 ч. 1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Места для размещения НТО по адресу: <...> у дома 6 и напротив домов 19 и 27 отсутствуют.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее -Положение), согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой НТО.

Утверждение схемы и порядок ее разработки установлен Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденных Приказ ДПТ Воронежской обл. от 22.06.2015 N 41.

В соответствии с данным Порядком схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований (п.5 Порядка).

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории городских округов, поселений Воронежской области (п.6 Порядка).

В соответствии с п.8 Порядка, при разработке Схемы следует руководствоваться принципами:

- места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Схема утверждается сроком не менее чем на 5 лет.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

В силу п.16 Порядка, изменения и дополнения в Схему вносятся при возникновении следующих оснований:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- расширение каналов сбыта продукции местных производителей;

- необходимость реализации государственных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований Воронежской области в сфере социально-экономического развития;

- изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с п. 18 Порядка, утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области Схемы и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте правительства Воронежской области, официальном сайте департамента предпринимательства и торговли Воронежской области и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для размещения на официальном сайте правительства Воронежской области и официальном сайте департамента предпринимательства и торговли Воронежской области утвержденные Схемы и вносимые в них изменения в течение 10 дней представляются в департамент предпринимательства и торговли Воронежской области в электронном виде и на бумажном носителе.

Как усматривается из материалов дела и пояснений представителей ответчиков, в целях корректировки Схемы размещения НТО управа Советского района городского округа город Воронеж ходатайствовала перед администрацией городского округа город Воронеж о включении в Схему размещения НТО 6 нестационарных торговых объектов (2 павильона и 4 киоска), расположенных по адресному ориентиру: <...> у дома № 6 и 2 нестационарных торговых объектов (2 киоска), расположенных по адресным ориентирам: <...> у дома № 19 и дома № 27, принадлежащих ИП ФИО1

07.04.2016 на совещании рабочей группы по подготовке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж указанное обращение управы Советского района снято с рассмотрения рабочей группы по просьбе управы Советского района, что подтверждается протоколом совещания от 07.04.2016.

В своих требованиях ИП ФИО1 указывает, что в администрацию городского округа город Воронеж и управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж помимо мотивированного предложения управы Советского района городского округа город Воронеж, также поступило мотивированное предложение Воронежской областной общественной организации «Объединение предпринимателей» о внесении изменений в Схему размещения НТО утвержденную Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 в части включения в нее 8 новых мест для размещения вышеуказанных нестационарных торговых объектов. Указанные обращение ВООО «Объединение предпринимателей» №№ 07,08 от 14.03.2016 заявитель приложил к своим заявлениям от 25.04.2016 адресованным Администрации и УГА.

Однако данное утверждение заявителя не соответствует действительности, так как мотивированного предложения от Воронежской областной общественной организации «Объединение предпринимателей» в интересах ИП ФИО1 ни в администрацию городского округа город Воронеж ни в Управление главного архитектора не поступало.

В материалы настоящего дела не представлено копии данного обращения с отметкой, свидетельствующей о принятии указанного документа каким-либо из структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж, либо документов, подтверждающих факт отправки указанного обращения посредством почтовой связи.

Из пояснений ответчиков следует, что 25.04.2016 в администрацию городского округа город Воронеж и Управление главного архитектора одновременно поступили идентичные заявления ИП ФИО1 с просьбой включить спорные места в Схему размещения НТО утвержденную Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 с приложением копий обращения управы Советского района городского округа город Воронеж и обращения Воронежской областной общественной организации «Объединение предпринимателей».

В ходе судебного заседания 07.11.2016 ответчики представили суду на обозрение подлинное заявление предпринимателя от 25.04.2016 и приложенных к нему документов, в числе которых подлинное обращение ВООО «Объединение предпринимателей» отсутствовало.

В связи с чем, 13.05.2016 на указанное заявление ИП ФИО1 ответчиками дан ответ, в котором был разъяснен порядок включение мест под размещение НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, а также разъяснен результат рассмотрения обращения управы Советского района по вопросу включения в Схему спорных мест.

Самостоятельно ВООО «Объединение предпринимателей» ни в Администрацию, ни в УГА в интересах ИП ФИО1 не обращалось.

Срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 истек в мае 2016 года.

В настоящий момент разработана новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, которая утверждена постановлением № 394 от 06.05.2016 (опубликовано в газете «Берег» № 32 от 13.05.2016).

Спорные объекты также не включены в данную схему.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ответчиками письмом от 13.05.2016 № 5500154,04/3-2718 разъяснен предпринимателю порядок внесения изменений в схему НТО, суд не усматривает незаконное бездействие ответчиков и нарушение прав заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,168,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова