Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по перечислению денежных средств за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36»; об обязании Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области перечислить денежные средства за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 24.05.2017 б/н, паспорт; ФИО2 - председателя, полномочия подтверждены протоколом от 05.12.2015, паспорт;

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области: не явились, о дне заседания извещены;

установил:

товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «ФИО3 36» (ТСН «ТСЖ «ФИО3 36», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (Фонд, заинтересованное лицо) по перечислению денежных средств за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36»; об обязании Фонда капитального ремонта Многоквартирных домов Воронежской области перечислить денежные средства за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36».

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.04.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-5459/2017.

На основании ст.ст.156,200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» подержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Фонд капитального ремонта Многоквартирных домов Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

Собственниками помещений МКД № 36 по улице ФИО3 города Воронежа производились перечисления взносов на ремонт указанного многоквартирного жилого дома в Фонд капитального ремонта Многоквартирных домов Воронежской области, что подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Общим собранием собственников МКД № 36 по улице ФИО3 города Воронежа, оформленного протоколом от 19.02.2016 № 2, принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

В соответствии с ч. 4 ст. 173 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.02.2016 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения было направлено в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (письмо исх. № 5 от 20.02.2016), на счет которого перечислялись взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 5 ст. 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» 28.04.2016 в соответствии с решением собрания собственников был открыт специальный банковский счет в Воронежском РФ АО «РОССЕЛЬХОЗБАНКЕ» для формирования фонда капитального ремонта в валюте Российской Федерации, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

12.12.2016 Фонд направил в адрес заявителя письмо за № 1189506 «О рассмотрении протокола общего собрания», в котором, ссылаясь на ч.2 ст.174 ЖК РФ, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 № 1367-ЕС/04, сообщил, что товарищество собственников недвижимости не может быть владельцем специального счета; что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не в праве определять владельцем специального счета ТСН «ТСЖ «ФИО3 36». Кроме того, Фонд просил ТНС «ТСЖ «ФИО3 36» довести данную информацию до всех собственников помещений указанного дома и направить в адрес Фонда протокол общего собрания собственников по изменению владельца специального счета.

Ссылаясь на положения ст.173 ЖК РФ, вступление в законную силу решения собственников МКД № 36 по улице ФИО3 города Воронежа от 19.02.2016, неперечисление Фондом денежных средств, собранных по строке «Взнос на капитальный ремонт» на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36», ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель полагает, что собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома вправе определять владельцем специального счета товарищество собственников недвижимости; что правовые основания для отказа в перечислении денежных средств, собранных по строке «Взнос на капитальный ремонт» на счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» у Фонда отсутствуют.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» сослалось на положения ст.ст.198-201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие может быть разовым (одномоментным, состоящим из единичного акта) или длящимся, которое представляет собой длительное уклонение от выполнения обязанности, а также смешанным - сочетание активных и пассивных актов поведения, случаи неполного или ненадлежащего выполнения лицом возложенной на него обязанности. Если в течение длительного времени лицо уклоняется от выполнения возложенной на него обязанности, бездействие охватывает весь период от момента, когда на лицо была возложена обязанность действовать определённым образом, до прекращения такого поведения (вследствие выполнения обязанности или привлечения к ответственности) - длящееся бездействие.

Согласно ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

К компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (п. 1.1 ч. 2 ст.44 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч.2 ст.175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 136 настоящего Кодекса;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Фонд, ссылаясь на положенияп.2 ст. 175 ЖК РФ, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 № 1367-ЕС/04, полагает, что владельцем специального счета может быть только перечисленные виды юридических лиц и данный список не подлежит расширительному толкованию, следовательно, товарищество собственников недвижимости не может быть владельцем специального счета и его бездействие по неперечислению указанных средств соответствует действующему законодательству.

С сентября 2014 года законодателем в ГК РФ было закреплено 11 организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, в том числе - товарищества собственников недвижимости. При этом законодателем была определена судьба тех некоммерческих организаций, формы которых не нашли закрепление в ГК, а именно установлено, к каким из поименованных форм их следует относить. Так, товарищества собственников жилья признаны товариществами собственников недвижимости (Закон РФ от 05. 05. 2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

Пунктом 4 части 3 статьи 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья.

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (ч.1 ст.123.12 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ не содержит норм, регламентирующих права и обязанности членов товариществ собственников недвижимости, создаваемых ими для совместного владения, пользования и в установленных пределах распоряжения имуществом, в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Некоторые виды товариществ собственников недвижимости регулируются специальными законами. В частности, специально регулируется деятельность товариществ собственников жилья, опосредующих отношения между собственниками жилых помещений по поводу управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах.

В настоящее время деятельность товариществ собственников жилья регулируется разделом VI ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах

Верховный Суд РФ разъяснил, что в настоящее время нормы ЖК о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК о товариществах собственников недвижимости.

Так в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о товариществах собственников недвижимости.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид (ч.1 ст.54 ГК РФ).

В наименовании заявителя содержится указание на организационно-правовую форму (ТСН) и вид – ТСЖ.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 № 1367-ЕС/04 «Об указании в наименовании ТСЖ на вид организационно-правовой формы», на которое ссылается Фонд, в установленном порядке опубликовано не было; согласно примечанию к данному документу письмо не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуально на дату издания. Таким образом, ссылка Фонда на данное письмо несостоятельна.

С учетом изложенного доводы Фонда о неправомерности открытия специального банковского счета ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» судом отклоняются за несостоятельностью.

При изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.173 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст.173 ЖК РФ Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.01.2017 N 26 был утвержден Порядок передачи региональным оператором и (или) владельцем специального счета документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта (Порядок № 26).

Согласно п.2 Порядка № 26 при изменении способа формирования фонда капитального ремонта от регионального оператора (в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора) к владельцу специального счета и (или) от владельца специального счета (в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете) к региональному оператору подлежат передаче в сроки, установленные в пункте 3 настоящего Порядка, имеющиеся в распоряжении регионального оператора и (или) владельца специального счета документы и информация, связанная с формированием фонда капитального ремонта.

Документы и информация, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка, подлежат передаче в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора или решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете соответственно (п.3 Порядка № 26).

В соответствии с ч.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете (ч.2 ст.44 ЖК РФ)

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (ч.5 ст.46 ЖК РФ).

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Собрание собственников помещений МКД № 36 по улице ФИО3 города Воронежа от 19.02.2016 было проведено, а решения собрания приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств обратного суду не представлено, как не представлены и доказательства признания в установленном порядке указанных решений собрания от 19.02.2016 недействительными.

В нарушение требований ч.5 ст.200 АПК РФ Фондом не представлены надлежащие доказательства законности его бездействия по выполнению п.5 ст.173 ЖК РФ при наличии непризнанного незаконным решения собрания собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено ТСН «ТСЖ ФИО3,36», при открытии специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта ТСН «ТСЖ ФИО3,36», которое также не признано незаконным.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч.1 ст.9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: 3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При определении способа устранения допущенных нарушений прав заявителя, суд процессуальными нормами не ограничен способами восстановления прав, указанными заявителем в требованиях.

Суд вправе самостоятельно определить, каким образом следует устранить допущенные нарушения.

Определяя способ устранения нарушений прав заявителя, суд учитывает следующее:

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, заявитель указал на обращение в Фонд с соответствующим заявлением, обязанность Фонда перечислить денежные средства за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36».

Таким образом, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием должно быть произведено путем перечислить денежные средства за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36», в 10-тидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по перечислению денежных средств за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36».

Обязать Фонд капитального ремонта Многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «ФИО3 36» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, перечислить денежные средства за услугу взнос на капитальный ремонт на специальный счет ТСН «ТСЖ «ФИО3 36» в 10-тидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «ФИО3 36» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Л.В. Попова