Гражданский кодекс часть 1

Центрально-Черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – представитель не явился, извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от ООО «ЭкоТраст» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.02.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2022 (инженер предприятия),

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТраст» (далее – ООО «ЭкоТраст», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 25.01.2022 заявление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 21.02.2022.

Определением суда от 21.02.2022 предварительное судебное заседание по делу перенесено на 15.03.2022 в соответствии с указом губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у, приказом Арбитражного суда Воронежской области от 08.02.2022 № 02-05/5 «О временном изменении режима работы Арбитражного суда Воронежской области в период с 10.02.2022 по 25.02.2022 из-за угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и ее нового штамма «омикрон».

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, перенесенного на 15.03.2022, заявитель явку полномочного представителя не обеспечило. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

Суд в судебном заседании 15.03.2022 с учетом мнения явившегося представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие письменных возражений со стороны заявителя, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ.

Представитель ООО «ЭкоТраст» заявленные требования не признавал, против их удовлетворения возражал.

Из материалов дела следует, что Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения №1165/п/В от 24.11.2021 в отношении ООО «ЭкоТраст» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в рамках федерального государственного экологического надзора, в том числе, лицензионных требований (план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденный приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.10.2020 №323 с изменениями, размещен в сети Интернет по адресам: www.rpn.gov.ru; www.prokuratura-vrn.ru).

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что Общество в нарушение п.1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а», «в», «г», «д» п.3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности»:

- в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ осуществило утилизацию отходов на Инсинераторе ЭПС №2, запрещенных к утилизации на указанной установке (18т отходов: средства моющие для ухода за телом в полимерной упаковке, утратившие потребительские свойства, кремы косметические в металлических тубах, утратившие потребительские свойства, навоз мелкого рогатого скота, верблюжий, конский свежий, отходы подстилки из древесных опилок при содержании диких животных в неволе);

- осуществлено обезвреживание отходов и брака косметических средств в полимерной упаковке 41631521524, не предусмотренных выданной лицензией;

- отсутствует трудовой договор с работником ФИО3, допущенным к работе с отходами по сбору обезвреживанию и утилизации 3 и 4 класса опасности в качестве оператора установки по переработке отходов;

- отсутствие у работника ФИО4, выполняющего обязанности по должности начальника участка переработки и осуществления деятельности в области обращения с отходами 3 и 4 класса опасности документа об образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности;

- отсутствие у работников ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9. Молотка С.Ю., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Молотка Ю.В., ФИО18 документа об образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки в акте проверки №110 от 13.12.2021.

Уведомлением от 16.12.2021 №20/02-СА/21076 ООО «ЭкоТраст» было извещено о необходимости явки 24.12.2021 для составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полагая, что в действиях ООО «ЭкоТраст» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, 24.12.2021 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзорав отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №551.

Управление полагает, что вышеизложенные факты являются грубым нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290), в связи с чем просит привлечь ООО «ЭкоТраст» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «ЭкоТраст», арбитражный суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Статьей 11 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

В соответствии с пп. «а», «в», «г», «д» п. 3. Положения №2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, для работ по сбору отходов I - IV классов опасности, для работ по обработке отходов I - IV классов опасности, для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Материалами дела подтверждается, что Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора вменяет ООО «ЭкоТраст» нарушение пп. «а», «в», «г», «д» п.3 Положения №2290, выразившееся, по мнению, административного органа, в отсутствии у работников Общества, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, документа об образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, а также осуществление работ по обезвреживанию отходов, не предусмотренных лицензией, утилизации отходов при помощи оборудования (Инсинераторе ЭПС №2), не предназначенного для утилизации такого вида отходов.

ООО «ЭкоТраст», возражая, указывает, что возможность использования оборудования (Инсинераторе ЭПС №2) при осуществлении утилизации видов отходов, поименованных в лицензии, поскольку данное оборудование было заявлено при получении лицензии, а затем при ее переоформлении.

Также Обществом в подтверждение наличия у работников соответствующего документа об образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности представлены удостоверения о повышении квалификации на следующих работников: ФИО4, ФИО19, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой ООО «ЭкоТраст» части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца применительно ст. 4.5 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено административным органом по результатам проверки, состоявшейся в период с 07.12.2021 по 13.12.2021, и отражено в акте проверки от 13.12.2021 № 110.

Учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент принятия судом решения по настоящему делу (резолютивная часть от 16.03.2022) истек 13.03.2022.

Рассмотрение дела до истечения вышеуказанного срока не представилось возможным в связи с необходимостью переноса рассмотрения дела 21.02.2022 ввиду издания указа губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у, приказа Арбитражного суда Воронежской области от 08.02.2022 № 02-05/5 «О временном изменении режима работы Арбитражного суда Воронежской области в период с 10.02.2022 по 25.02.2022 из-за угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и ее нового штамма «омикрон». При этом при определении даты судебного заседания на 16.03.2022 суд руководствовался положениями ст.ст. 113, 121 АПК РФ и судебное заседание было назначено на 15 день от даты вынесения определения о переносе судебного заседания по делу.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам следует учитывать, что сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего спора срок привлечения ООО «ЭкоТраст» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство в силу положений ч.2 ст.206 АПК РФ, и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.18 Постановления Пленума от 27.01.2003 №2, также является основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении ООО «ЭкоТраст» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова