Гражданский кодекс часть 1

3-и лица - Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж, Управа Ленинского района городского округа город Воронеж, Управа Советского района городского округа город Воронеж

о взыскании 3 573 496,00 руб.

при участии в заседании:

от истца - ведущего специалиста ФИО1 по доверенности № 178 от 20.07.06. (пост. до 31.12.06.)

от ответчиков - Управления - зам. начальника отдела ФИО2 по доверенности № 5 от 16.01.06. (пост. до 31.12.06.), Судебного департамента - ФИО3 по доверенности № СД-АГ-14/2 от 11.01.06. (пост. до 31.12.06.), от Минфина - специалиста ФИО4 по доверенности № 36-01/289679 от 16.03.06. (пост. до 31.12.06.)

от 3-их лиц - Управы Коминтерновского района - ФИО5 по доверенности № 70 от 30.11.05. (пост. по 31.12.06.), Управы Ленинского района - ФИО6 по доверенности № 04/06 от 12.08.05. (пост. на 3 года), Управы Советского района ФИО7 по доверенности № 2-1260 от 11.09.06. (пост. до 31.12.06.)

Установил:

Администрацией городского округа город Воронеж заявлены требования

к Управлению судебного департамента при Верховном суде РФ в Воронежской области, Судебному департаменту при Верховном суде РФ, Министерству финансов РФ о взыскании солидарно с Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Воронежской области и Судебного департамента при Верховном суде РФ, Министерству финансов РФ 3 573 496 руб. задолженности за предоставленное жильё мировым судьям города Воронежа в период с апреля 2004 года по декабрь 2004 года и об обязании Министерства финансов Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности осуществить перемещение бюджетных ассигнований в целях полного погашения образовавшейся задолженности.

В порядке ст. 47 АПК РФ по ходатайству истца суд произвел замену ответчика Министерства финансов РФ на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в соответствии со ст. 51 АПК РФ по ходатайству ответчика привлек в качестве 3-их лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований на предмет спора Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж, Управу Ленинского района городского округа город Воронеж и Управу Советского района городского округа город Воронеж.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, просит взыскать солидарно за счет казны Российской Федерации солидарно с Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Воронежской области и Судебного департамента при Верховном суде РФ, а также в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, - 3 573 496 руб., в возмещение задолженности за предоставленное жильё мировым судьям города Воронежа в период с апреля 2004 года по декабрь 2004 года.

Ответчики исковые требования не признали, изложив мотивы в отзыве. При этом каждый ответчик считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Министерства финансов РФ считает, что Судебный департамент при Верховном суде РФ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе производить перемещения полученных ассигнований в объеме не более 5%.

Представитель Управления судебного департамента при Верховном суде РФ пояснил, что денежные средства для компенсации затрат, связанных с предоставлением судьям жилой площади практически не поступают. В 2004 году поступило 400 000 руб. на строительство (приобретение) жилья судьям в 2005 году такие средства не поступали, судьям предоставляется жильё по решениям суда.

Представитель Судебного департамента при Верховном суде РФ также пояснил, что он распределяет поступившие из федерального бюджета финансовые средства на приобретение (строительство) жилья судьям, однако этих средств катастрофически не хватает, кроме того, несмотря на то, что жилье предоставлено Администрацией городского округа, считает её ненадлежащим истцом.

Представители 3-их лиц пояснили, что они осуществляют учет нуждающихся лиц в улучшении жилищных условий, однако жилой площади в распоряжении не имеют. Списки нуждающихся в улучшении жилищных условий передаются в Администрацию городского округа город Воронеж, которая предоставила фактически жильё для судей на основании судебных решений.

Заслушав представителей сторон, 3-их лиц, исследовав доказательства и оценив всё в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны Российской Федерации с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, исходя из следующих обстоятельств.

Администрация городского округа город Воронеж в период с апреля 2004 года по декабрь 2004 года предоставила четырём мировым судьям города Воронежа - Зелепукину А.В., Богачеву О.А., Романцовой О.И. и Шульгиной Л.В. на их семьи, состоящие из 2 и 3 человек 4-е квартиры общей площадью 294,84 кв. м. При предоставлении жилой площади учтено право судей на дополнительную жилую площадь не менее 20 кв. м. или в виде отдельной комнаты. Компенсация по возмещению стоимости предоставленных квартир составила - 3 573 496 руб., которую требует возместить истец.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ "О мировых судьях в Российской Федерации" № 188-ФЗ от 17.12.1998 г. на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.92. № 3132-1.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции на момент постановки на учет и принятия решений о предоставлении жилья), местная администрация обязана не позднее 6-ти месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м. или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более 6-ти месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели.

Истец предоставил квартиры мировым судьям в порядке исполнительного производства по принудительному исполнению решений Центрального районного суда города Воронежа от 06.04.04., 17.11.04., 16.12.04. и 16.12.04., вступивших в законную силу.

Квартиры, расположенные в городе Воронеже по адресу: Ленинский проспект, дом 117 кв. 247, ул. 9 Января, дом 123 кв. 36, ул. Урывского, дом 9 кв.109, ул. 40 лет Октября, дом 2 кв. 76 включены в реестр муниципального имущества Муниципального образования – городской округ город Воронеж, что подтверждено выписками.

Предоставление квартир осуществлено на основании решений Центрального районного суда, исполнительных листов, по приказам Администрации города Воронежа, ныне Администрации городского округа город Воронеж, в соответствии с которыми квартиры выделялись Администрации Коминтерновского района для предоставления названным мировым судьям. В свою очередь Глава Администрации Коминтерновского района дублировал своим постановлением приказ истца о предоставлении выделенной квартиры мировому судье.

Согласно Решения Воронежской городской Думы № 78-11 от 23.06.05. «Об утверждении положений об управах районов городского округа город Воронеж», Управы районов города наделены полномочиями учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и повторного заселения по согласованию с органом управления жилищным фондом администрации города. Управы не наделены полномочиями заказчика строительства и приобретателя жилой площади, соответственно и распределения жилой площади. Жилая площадь отнесена к категории муниципальной собственности и вопросы строительства, распоряжения ею отнесены к компетенции истца.

Кроме того, согласно Уставу городского округа город Воронеж, утвержденному постановлением от 27.10.2004 г. № 150-1 и ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ городским муниципальным образование является городской округ, который имеет в своем составе территориальные единицы как районы в городе, не являющиеся муниципальными образованиями.гласно жилая площадьотнесена к категории муниципальной собственности\.на возмещение средств, затраченных на жильё, предоставле

Таким образом, доводы ответчиков о том, что истец не вправе претендовать на возмещение средств, затраченных на жильё, предоставленное судьям несостоятельны.

Так же несостоятельны доводы представителя Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации о том, что не все квартиры предоставлены в собственность судьям, в связи с чем истец не вправе претендовать на возмещение средств.

Данные доводы не состоятельны в связи с тем, что ФЗ РФ «О статусе судей в Российской Федерации» связывает возмещение средств за предоставленное жилье судьям, но не передачу его в собственность.

Сумма требуемых убытков, рассчитана по цене 1 кв. м. жилой площади, сложившейся в городе Воронеже на спорный период. Стоимость 1 кв.м. жилой площади подтверждена сведениями, предоставленными Региональным центром ценообразования и экономики в строительстве Воронежской области, а также перечисленными доказательствами.

Возражений по сумме убытков от представителей сторон не поступило.

Согласно ст. ст. 1064, 1069 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещение производится за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Требования истца, исполнившего обязанности по исполнению Федерального Закона о возмещении государством вреда, причиненного действием (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц основано на положении ст. 53 Конституции РФ.

Федеральным законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предоставление жилья судьям предусмотрено за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, либо жильё приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.

В соответствии с п.10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию:

о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по подведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Требования истца о компенсации расходов, понесенных в связи с выделением средств на приобретение квартир мировым судьям, в соответствии с Федеральным законом и на основании решений суда, не относятся к искам, указанным в названной норме права.

Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что им были выделены средства на компенсацию расходов на предоставление либо строительство квартир мировым судьям в достаточном объеме.

Предоставление нуждающимся судьям благоустроенного жилья относится к гарантиям социальный выплаты и не является материально-техническим обеспечением деятельности мировых судей.

Данный вывод подтверждается ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», а также позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 09.04.2003 г. № 132-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 3 статьи 19 закона РФ «О статусе судей в РФ», из которой следует, то вопросы предоставления судьям благоустроенного жилья относятся к вопросам материального и социального обеспечения судей.

Довод представителя Министерства финансов РФ о том, что надлежащим ответчиком является Судебный департамент при Верховном суде РФ не состоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с ФЗ РФ «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» и Положением Об управлении Судебного департамента при Верховном суде РФ в Воронежской области на эти органы кроме вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение мировых судей жильём. Средства на обеспечение жильём судей Судебные департаменты получают из федерального бюджета.

Так, средства, необходимые для улучшения жилищных условий судей по России, состоящих на учете в 2004 году – 2 108 866,1 тыс. руб., в 2005 году – 1 943 385,8 тыс. руб., в 2006 году - 1 700 000 руб., фактически из федерального бюджета в названные годы выделено 108 000 тыс. руб., 101 000 руб., 94 400 руб.

По Воронежской области потребность в инвестициях для приобретения жилья судьям составляли в 2004 году – 7 603,2 тыс. руб., в 2005 году – 10 485,4 тыс. руб., в 2006 году – 8 187 тыс. руб., фактически выделено в 2004 году - 400 000 руб., в 2006 году – 430 000 руб., в 2005 году выделений денежных средств не осуществлялось.

Министерство финансов РФ свои обязательства в части выделения и перечисления средств на реализацию Федерального Закона исполнило частично, о чем свидетельствуют приведенная статистика, о передаче дотаций на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением жилья судьям, в том числе мировым.

Поскольку обязанность по возмещению расходов на предоставленное жильё судьям, возложена на федеральный бюджет, выделенных средств Федеральным бюджетом в спорный период оказалось недостаточным, суд возлагает обязанность по возмещению требуемых убытков на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов за счет казны государства, в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Госпошлина по иску на основании ст. 333.40 НК РФ относится за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 110, 156, 167-171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны государства в пользу Администрации городского округа город Воронеж - 3 573 496 руб. компенсацию в виде убытков, вызванных предоставлением мировым судьям жилой площади в период с апреля по декабрь 2004 годы, в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья З. В. Сафонова