Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными приказа №12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решения от 15.01.2021 г. о прекращении права пользования недрами, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.08.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности №43-01-25/2035 от 15.07.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вервие» (далее – заявитель, ООО «Вервие») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа №12 о прекращении права пользования недрами от 15.01.2021 г. и решения от 15.01.2021 г. о прекращении права пользования недрами, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и продлить сроки лицензии ВРЖ 80131ТП (с учетом принятого судом уточнения).

Определением суда от 14.05.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление ООО «Вервие» было принято судом к рассмотрению.

Для предоставления дополнительных доказательств рассмотрение дела судом неоднократно откладывалось.

Определением суда от 22.10.2021 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595, указом губернатора Воронежской области от 22.10.2021 №183-у рассмотрение дела перенесено на 29.11.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, перенесенного на 29.11.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 29.11.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.12.2021.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела и вступившего в законную силу постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу №А14-15580/2019 следует, что ООО «Вервие» являлось пользователем недр в соответствии с лицензией ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения «Богдановское-1».

По окончании работ 30.09.2016 в адрес Департамента заявителем был направлен отчет о результатах работ с целью проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по объекту.

По результатам его рассмотрения 30.11.2016 Департаментом составлено заключение экспертной комиссии, в котором вынесены замечания и предложено их устранить.

14.03.2017 исправленный отчёт заявитель вновь направил на утверждение в Департамент.

29.12.2017 ООО «Вервие» получило заключение № 142 экспертной комиссии государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по участку недр местного значения «Богдановское-1», в котором сделан вывод о необходимости доработки отчета путем бурения дополнительных скважин с целью более точной оценки качества и количества песков. Буровые работы должны быть проведены в присутствии сотрудников Департамента.

29.03.2019 ООО «Вервие» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131 ТП до 25 декабря 2019.

При этом, заявитель указал, что в этот срок готов провести весь комплекс дополнительных работ и представить на рассмотрение экспертной комиссии доработанный отчет по участку недр местного значения «Богдановское-1».

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение, изложенное в письме № 43-01-25/1978 от 16.04.2019, которым:

- отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на нарушение заявителем пунктов 2.6.2.2 и 3.2.1.9 административного регламента, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 443 от 23.08.2017 (заявление подано не по форме, установленной приложением № 3 административного регламента, к заявлению не приложены документы, перечисленные в приложении № 4 административного регламента) (пункт 1);

- отказано в продлении срока действия лицензии на пользование недрами со ссылкой на невыполнение заявителем пунктов 2.2.5 и 6.3 условий пользования недрами (приложение к лицензии ВРЖ80131ТП) (пункт 2).

Решением Департамента от 14.05.2019, утвержденного приказом от 14.05.2019 №194), прекращено право пользования недрами ООО «Вервие» по лицензии ВРЖ 80131ТП, указанная лицензия аннулирована.

Не согласившись с отказом в продлении лицензии и приказом о прекращении права пользования недрами, ООО «Вервие» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу №А14-15580/2019 в удовлетворении требований ООО «Вервие» было отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 решение суда первой инстанции было отменено, признан незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в продлении сроков действия лицензии ВРЖ №80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 №43-01-25/1978. Одновременно суд апелляционной инстанции обязал Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вервие». Также был признан недействительным приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 14.05.2019 №194 о прекращении права пользования недрами, которым утверждено решение от 14.05.2019 о прекращении права пользования недрами.

07.12.2020 на основании постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области отменил приказ от 14.05.2020 №194 «О прекращении права пользования недрами» (л.д. 101).

15.01.2021 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области принято решение о прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Вервие» в соответствии с лицензией на пользование недрами ВРЖ 80131 ТП в связи с истечением установленного срока действия выданной лицензии, и об аннулировании указанной лицензии (л.д. 11). Данное решение было утверждено приказом Департамента от 15.01.2021 №12 (л.д. 10).

Указанное решение Департамента было получено Обществом 16.02.2021, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением (л.д. 77).

Вместе с тем 01.02.2021 ООО «Вервие» с учетом обстоятельств, установленных постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу №А14-15580/2019, и в отсутствие со стороны Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области действий по исполнению судебного акта по делу №А14-15580/2019, самостоятельно повторно обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с новой заявкой о продлении действия лицензии ВРЖ №80131 ТП до 31.12.2021 с приложением определенного пакета документов (л.д. 8).

Заявке ООО «Вервие» Департаментом был присвоен входящий номер от 17.02.2021 №43-01-21/1578 (л.д. 113). Однако ответ на указанную заявку Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области не был дан ООО «Вервие».

ООО «Вервие», не согласившись с решением о прекращении права пользования недрами и об аннулировании лицензии от 15.01.2021, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15.01.2021, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными как Приказа, так и решения.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается, в том числе, по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 5 Закона Воронежской области от 20.12.2006 № 115-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области», регулирование отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области осуществляют в соответствии с действующим законодательством Воронежская областная Дума, правительство Воронежской области, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, осуществляющий государственное регулирование в сфере отношений недропользования на территории Воронежской области (далее – уполномоченный орган), органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствие со статьей 10 Закона № 115-ОЗ право пользования участками недр местного значения возникает на основании принятого в соответствии с законодательством Воронежской области решения уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном уполномоченным органом (статья 14 Закона № 115-ОЗ).

Статьей 16 Закона № 115-ОЗ предусмотрено, что право пользования участками недр местного значения прекращается, а также может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Решение о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения принимается уполномоченным органом. Постановлением Правительства Воронежской обл. от 10.05.2012 № 382 утверждено Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 данного Положения, Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области. Департамент является правопреемником управления по экологии и природопользованию Воронежской области и инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области.

В силу пункта 3.1.5 Положения, Департамент исполняет государственные функции, в том числе, принимает решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения.

В соответствие с пунктом 3.2.3 Положения, Департамент предоставляет государственные услуги, в том числе, по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Вместе с тем, статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом, вступившим в законную силу постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу №А14-15580/2019 был признан незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в продлении сроков действия лицензии ВРЖ №80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 №43-01-25/1978, а также признан недействительным приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 14.05.2019 №194 о прекращении права пользования недрами, которым утверждено решение от 14.05.2019 о прекращении права пользования недрами.

При этом как следует из правовой позиции Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной на странице 10 постановления от 25.09.2020 по делу №А14-15580/2019, ввиду того, что Департамент в нарушение п. 3.2.2.5 административного регламента принял к рассмотрению некомплектный пакет документов, представленный ООО «Вервие», и принял решение по существу (отказ в продлении срока действия лицензии), а не отказал в приеме заявления, то надлежащим способом восстановления прав и законных интересов ООО «Вервие» по делу №А14-15580/2019 будет являться рассмотрение поступившего заявления в соответствии с требованиями административного регламента с предоставлением возможности устранить допущенные при его подаче недостатки.

Таким образом при исполнении постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу №А14-15580/2019 Департамент был обязан запросить у ООО «Вервие» недостающий пакет документов и рассмотреть ранее представленную заявку от 29.03.2019 с учетом дополнительно представленных документов.

Вместе с тем, Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области во исполнение решения суда апелляционной инстанции 07.02.2021 отменил лишь ранее принятый приказ от 14.05.2020 №194 «О прекращении права пользования недрами», при этом не осуществил необходимых действий по рассмотрению ранее поданной ООО «Вервие» заявки от 29.03.2019 с предоставлением возможности по предоставлению недостающего пакета документов.

Суд полагает, что издание оспариваемого приказа о прекращении права пользования недрами №12 от 15.01.2021, то есть до даты получения заявителем результатов процедуры по рассмотрению ранее поданного заявления о продлении срока действия лицензии от 29.03.2019, осуществлено Департаментом с нарушением пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

При этом в действиях Департамента усматривается злоупотребление предоставленными полномочиями ввиду искусственного создания уполномоченным органом ситуации, при которой ООО «Вервие» оказалось лишено возможности по рассмотрению его заявки на продление срока действия лицензии от 29.03.2019 с учетом требований вступившего в законную силу решения суда апелляционной инстанции по делу №А14-15580/2019.

В связи с чем, принятие 15.01.2021 Департаментом решения о прекращении права пользования недрами и об аннулировании лицензии, а также приказа №12 от 15.01.2021 об утверждении данного решения, при не совершении предписанных решением апелляционного суда действий по запросу у ООО «Вервие» необходимого пакета документов для рассмотрения принятой заявки общества от 29.03.2019, являлось преждевременным, поскольку лишило ООО «Вервие» возможности предоставить необходимый пакет документов для рассмотрения по существу ранее поданной обществом заявки на продление срока действия лицензии (29.03.2021), чем, безусловно, нарушило права и законные интересы ООО «Вервие».

При этом действия Департамента по направлению 04.08.2021, уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в адрес ООО «Вервие» информационного письма о необходимости устранения недостатков, выявленных при рассмотрении заявки от 29.03.2019, при наличии направленного ООО «Вервие» 01.02.2021 в самостоятельном порядке пакета документов (вх. №43-01-21/1578 от 17.02.2021), которые не были учтены Департаментом при направлении данного письма, фактически накладывают на общество дополнительные обязанности по предоставлению необходимых документов и подачи еще одного заявления о продлении действия лицензии.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что Департамент в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах и статьи 16 АПК РФ, устанавливающей обязательность судебного акта, принял оспариваемые решение о прекращении права пользования недрами и приказ о его утверждении до получения результатов рассмотрения ранее поданной обществом заявки (29.03.2021).

При таких обстоятельствах требования ООО «Вервие» о признании незаконным решения от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и об аннулировании лицензии, и о признании незаконным приказа №12 от 15.01.2021 об утверждении данного решения следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что решение от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и об аннулировании лицензии, и приказ №12 от 15.01.2021 об утверждении данного решения, были приняты Департаментом природных ресурсов в нарушение требований п.1 ч.1 ст.20 Закона о недрах, а также без исполнения решения суда апелляционной инстанции по делу №А14-15580/2019, то надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя будет являться отмена ранее принятых решения и приказа Департамента от 15.01.2021, что позволит исполнить действия, предписанные решением суда апелляционной инстанции по делу №А14-15580/2019.

При этом, как указывалось ранее, информационное письмо Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 04.08.2021, направленное в адрес ООО «Вервие», не может считаться надлежащим способом исполнения постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 №А14-15580/2019, поскольку было принято без учета представленных 01.02.2021 (вх. №43-01-21/1578 от 17.02.2021) ООО «Вервие» документов.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить приказ №12 от 15.01.2021 и решение от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Вервие», принятые Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вервие» (ОГРН <***>, 3628011962).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вервие» (ОГРН <***>, 3628011962) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова