Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании предписания Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 28.04.2009г. № 49/ВС о демонтаже павильона, расположенного по адресу: <...>

при участии в заседании:

от заявителя: Н.М. Деревенских., паспорт <...> выдан 08.08.2002г. Советским РОВД г. Воронежа, ФИО2 по доверенности № 38 от 29.09.2008г. на срок три года, паспорт серии <...> выдан УВД Центрального района г. Воронежа 16.05.2006 г.,

от Администрации городского округа город Воронеж: ФИО3 по доверенности от 31.12.2008 №364 на срок до 31.12.2009г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация города) о признании недействительным предписания № 49/ВС от 28.04.2009г. Управления главного архитектора Администрации города о демонтаже принадлежащего ей павильона, расположенного по адресу: <...> у дома № 24.

Администрация города возражает против заявленных требований, утверждая, что оспариваемое предписание выдано предпринимателю правомерно в соответствии с пунктом 6.1 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II (в редакции решения Воронежской городской Думы от 16.05.2007 № 92-II).

В судебном заседании 09.07.2009г. объявлялся перерыв до 16.07.2009г.

Из материалов дела следует.

На основании ордера на установку торгового павильона № 82п от 15.04.2004г. со сроком действия 5 лет, выданного Администрацией города, Н.М. Деревенских установила павильон площадью 75 кв. м по адресу: <...> у дома № 24.

Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города от 20.04.2004г. № 332 ИП Деревенских Н.М. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 131 кв. м по указанному адресу.

13.05.2004г. Администрацией города и предпринимателем заключен договор аренды № 2395вс-03/мз указанного земельного участка на срок 11 месяцев.

12.02.2009г. в связи с ликвидацией Департамента градостроительства и земельных отношений в соответствии с постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. № 1526 «О ликвидации Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж» (запись о ликвидации департамента внесена в ЕГРЮЛ 11.01.2009г.) предприниматель обратилась в Управление регулирования земельных отношений администрации городского округа город Воронежс заявлением о продлении разрешения на эксплуатацию временного сооруженияпо указанному адресу (сообщение Управления регулирования земельных отношений от 23.06.2009г. № 03/583 УРЗО).

13.04.2009г. Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж вынесло предписание № 26/ВС о демонтаже спорного павильона в 15-дневный срок со ссылками на пункты 2.7, 5.1, 5.3 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, а именно: запрет продления разрешительной документации по ул. Ворошилова, 24, несвоевременную подачу заявления на продление такой документации, эксплуатацию павильона без разрешительной документации.

28.04.2009г. Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж вынесло повторно оспариваемое предписание № 49/ВС о демонтаже павильона, принадлежащего Деревенских Н.М., расположенного по адресу: <...> у дома № 24.

14.05.2009г. городской межведомственной комиссией по установке и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж принято решение № 38 (протокол № 6) об аннулировании разрешительной документации и демонтаже спорного павильона со ссылкой на статьи 5, 6 решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II.

18.05.2009г. комиссия Управления главного архитектора администрации города составила акт обследования временного сооружения (павильона), расположенного по ул. Ворошилова, 24, и установила, что предприниматель самовольно изменила профиль использования временного сооружения и использует его под интернет-салон.

21.05.2009г. Управление главного архитектора направило Н.М. Деревенских уведомление о принятом межведомственной комиссией решении № 38 от 14.05.2009г. и сообщила предпринимателю о необходимости произвести демонтаж павильона своими силами.

20.05.2009г. Управлением главного архитектора издан приказ № 173/УГА о признании ордера № 82п от 15.04.2004г., выданного Н.М, Деревенских, утратившим силу.

Заявитель считает, что оспариваемое предписание от 28.04.2009г. № 49/ВС не соответствует требованиям решения Воронежской городской Думы № 271-II от 26.12.2006г., поскольку нарушена процедура его принятия, и утверждает, что нарушены ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Н.М. Деревенских подтвердила в судебном заседании, что в спорном павильоне расположен интернет-салон.

Администрация городского округа город Воронеж требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация города утверждает, что оспариваемое предписание от 28.04.2009г. принято уполномоченным органом - Управлением главного архитектора администрации города и соответствует пункту 6.1 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II, поскольку 15.04.2009г. истек срок действия ордера № 82п, решение о продлении разрешения на эксплуатацию павильона не было принято в установленном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 45 Устава городского округа город Воронеж в структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа.

Распоряжением главы городского округа город Воронеж от 23.04.2008г. № 215-р «О реорганизации структурных подразделений Администрации городского округа город Воронеж» (пункт 3.1) комитет главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений преобразован в управление главного архитектора, департамент градостроительства и земельных отношений – упразднен.

Распоряжением главы городского округа город Воронеж от 26.09.2008г. № 624-р утверждено Положение об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж. В соответствии с пунктом 2.20 Положения управление реализует исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж, в том числе, по решению вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж (опубликовано в газете «Воронежский курьер» № 1 от 11.01.2007г.) и установлен перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (Приложение № 3).

Согласно Приложению № 3 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006г. № 271-II запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков, в том числе на улице Ворошилова.

Решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009г. № 110-II внесены изменения в решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (пункт 1.1 решения): пункт 5.1 раздела 5 приложения N 1 изложен в следующей редакции: "Продление разрешительных документов (далее - разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению N 3 к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4 настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010. Данное положение не распространяется на киоски и павильоны, выполненные в комплексе с остановками городского транспорта, объекты мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киоски по изготовлению ключей и платежные терминалы. Продление разрешения на указанные объекты осуществляется в общем порядке".

Решение Воронежской городской Думы от 29.04.2009г. № 110-II вступило в законную силу со дня официального опубликования 21.05.2009г. в газете «Воронежский курьер».

Материалами дела также подтверждено и не оспаривается заявителем, что срок действия оспариваемого ордера на установку торгового киоска окончен с 15.04.2009г., новый ордер на новый срок не оформлен, разрешение о продлении разрешительных документов на эксплуатацию павильона не принималось в установленном порядке.

Из материалов дела видно, что павильон заявителя расположен на ул. Ворошилова, включенной в перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования (приложение № 3 к Положению).

Пунктом 2.7. Положения предусмотрено, что эксплуатация павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена.

Статьей 5 Положения установлен порядок продления разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Пунктом 5.1. Положения установлено, чтопродление разрешительных документов (далее разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенного согласно приложению N 3 к настоящему решению, запрещено, за исключением киосков и павильонов, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киосков по изготовлению ключей и платежных терминалов.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 16.05.2007 N 92-II)

Согласно пунктам 5.2, 5.3 Положенияпо истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения.

Поскольку продление разрешительных документов (далее разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улице Ворошилова городского округа город Воронежзапрещено, порядок продления разрешения на установку павильона, установленный пунктами 5.2, 5.3 Положения, не подлежит применению к временным сооружениям, установленным на улицах и площадях города, перечисленных в приложении № 3.

В соответствии с пунктом 6.1. Положения контроль за соблюдением соответствия павильонов, киосков проектной документации осуществляет Комитет главного архитектора (далее – КГА) с привлечением службы районного архитектора по месту расположения объекта. В случае выявления нарушений (отступления от утвержденного проекта, самовольные пристройки, несанкционированная торговля алкогольной продукцией, невыполнение требований по благоустройству прилегающей территории, самовольное размещение рекламы, информации, холодильных шкафов и т.п.) владельцу павильона, киоска направляется предписание КГА об устранении нарушений.

Из материалов дела видно, что оспариваемое предписание от 28.04.2009г. вынесено Управлением главного архитектора в соответствии с пунктом 6.1 Положения, в пределах полномочий Управления, по окончании срока действия ордера Н.М. Деревенских (15.04.2009г.), в период действия запрещения на продление разрешительных документов на эксплуатацию павильонов, расположенных по ул. Ворошилова (запрещение действовало до 21.05.2009г.).

Согласно пункту 6.2. Положения в случае невыполнения в 15-дневный срок предписания КГА об устранении нарушений, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения:

- материалы по нарушителю направляются на межведомственную комиссию для принятия решения о демонтаже павильона, киоска, выносного холодильного оборудования;

- приказом председателя КГА ордер на установку павильона, киоска и выносного холодильного оборудования признается утратившим силу;

- приказом директора департамента градостроительства и земельных отношений разрешение на эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования подлежит отмене, а само сооружение подлежит демонтажу;

- владельцу павильона, киоска и выносного холодильного оборудования направляется предписание КГА о необходимости демонтажа установленного объекта в 10-дневный срок.

На основании изложенного доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание могло быть направлено владельцу временного сооружения только после принятия решения межведомственной комиссией, противоречат пункту 5.1 Положения.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание от 28.04.2009г. направлено заявителю правомерно в соответствии с требованиями решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II в редакции, действовавшей на момент направления предписания, и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку срок действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона истек, продление разрешительных документов было запрещено.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины всумме 100 рублей возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 4,65,71, 96, 110,167-170,197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

После вступления решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, установленные определением суда от 26.05.2009г.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Т.Н. Максимович