Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Энергостройснаб" (далее-заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - административная комиссия, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 13.01.2022 №127/2021 и прекращении производства по делу.

Определением суда от 28.01.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 21.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель административной комиссии возражала против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании 11.07.2022 объявлялся перерыв по 18.07.2022.

Из материалов дела следует.

23.11.2021 года в 14 часов 09 минут на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ведущим специалистом сектора правового обеспечения- ответственным секретарем административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области выявлен факт проведения работ, связанных с разрытием грунта, вскрытием дорожного покрытия с целью проведения подземных инженерных коммуникаций к земельному участку по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:25:3600002:241, самоходной машиной "Экскаватор-Погрузчик" гос. номер <***>, владельцем которого является ООО "Энергостройснаб", что является нарушением п. 10.1 Правил благоустройства Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения от 22.05.2012 № 116.

Указанные действия зафиксированы посредствам фото-, видеосъемки.

Работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, по новому строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм могут производиться только после согласования с инженерными службами (владельцами инженерных коммуникаций и (или) земельных участков в районе проведения земляных работ), отвечающими за сохранность указанного имущества и выдачи разрешения администрацией сельского поселения, за исключением лиц, получивших в установленном порядке разрешение на строительство. Порядок выдачи разрешений на выполнение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм, утверждается администрацией Новоживотинновского сельского поселения.

Собственник самоходной машины "Экскаватор-Погрузчик" гос. номер <***> установлен исходя из сведений, указанных в карточке учета самоходной машины (т.1 л.д.77), в которой также был указан телефон общества.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО "Энергостройснаб" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-03 "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

На указанный в карточке самоходной машины телефонный номер, административный орган 26.11.2021 в 14 час. 15 мин. передал телефонограмму (т.1 л.д.73) представителю ООО "Энергостройснаб" Павлу Сергеевичу (ФИО3) – директору общества о выявленном правонарушении и необходимости явки 20.12.2021 для составления протокола об административном правонарушении.

По просьбе представителя общества указанное уведомление продублировано посредством направления на указанную им электронную почту-2331923@mail.ru (т.1 л.д.74-76).

20.12.2021 в отсутствие представителя общества, ведущим специалистом сектора правового обеспечения- ответственным секретарем административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №127.

Согласно протоколу ООО "Энергостройснаб" совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Протокол направлен обществу посредством электронной почты на известный административному органу адрес.

Уведомлением от 20.12.2021 №521, направленным почтовой связью и полученным 12.01.2022 (т.1 л.д.87-88), что подтверждается почтовым уведомлением, а также на адрес электронной почты, общество было извещено о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении 13.01.2022.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представителя общества по доверенности ФИО1, который представил объяснения и пояснил, что ООО "Энергостройснаб" не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, а также общество не является субъектом правонарушения ввиду передачи указанной самоходной машины в аренду гражданину ФИО4 на срок с 01.09.2021 по 31.12.2021 по прилагаемому договору аренды ТС №01/09 от 01.09.2021, а также представил объяснения ФИО4 от 28.12.2021, в которых последний отрицая засыпку грунта, разрытие, вскрытие грунта, поясняет, что специальное разрешение не получал.

При изучении представленных материалов административной комиссией было установлено, что предоставленные юридическим лицом копия договора аренды с актом приема-передачи к договору аренды ТС от 01.09.2021, не заверены надлежащим образом, оригиналы документов не представлены.

На вопросы членов административной комиссии представитель ООО "Энергостройснаб" ФИО1 пояснил, что отсутствуют платежные поручения, подтверждающие оплату договора аренды, а также оригиналы представленных документов.

В связи с чем указанные документы не были приняты во внимание административной комиссией в качестве доказательств отсутствия вины общества в вменяемом правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия 13.01.2022 вынесла постановление по делу №127/2021 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "Энергостройснаб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на не совершение вменяемого правонарушения, не уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, наличие фотоснимков, которые являются недопустимыми доказательствами, а также на отсутствие полномочий у лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким вопросам, в частности, законодатель относит создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями предполагает, что орган местного самоуправления будет самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 16.1, 18, 19.2, 20, 20.3, 24.3, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.8, 45.1 Закона Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Согласно постановлению администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №236 от 22.07.2021 утвержден перечень должностных лиц администрации и ее структурных подразделений, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Воронежской области №74-ОЗ, в числе которых ФИО2- ведущий специалист сектора правового обеспечения- ответственный секретарь административной комиссии.

При таких обстоятельствах, ведущий специалист сектора правового обеспечения- ответственный секретарь административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 была уполномоченным должностным лицом на составление протокола об административном правонарушении 20.12.2021 №127.

Не размещение на официальном сайте администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в электронном виде данного постановления не отменяет возложенные на ФИО2 обязанности.

На основании ч. 2 ст. 7 названного закона Воронежской области административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 указанного Закона, в соответствии с которой несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области влечет наложение административного штрафа.

На территории Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения от 22 мая 2012 года № 116.

Согласноп. 10.1. Правил работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, по новому строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм могут производиться только после согласования с инженерными службами (владельцами инженерных коммуникаций и (или) земельных участков в районе проведения земляных работ), отвечающими за сохранность указанного имущества и выдачи разрешения администрацией сельского поселения, за исключением лиц, получивших в установленном порядке разрешение на строительство.

Порядок выдачи разрешений на выполнение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм, утверждается администрацией Новоживотинновского сельского поселения.

Субъектом правонарушения в данном случае является лицо, допустившее без получения специального разрешения выполнение работ, перечисленных в пункте 10.1. Правил.

Согласно ст.2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Однако, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия располагала доказательствами фактического нахождения транспортного средства- самоходной машины "Экскаватор-Погрузчик" гос. номер <***>, собственником (владельцем) которого является ООО "Энергостройснаб", в момент совершения правонарушения во владении и пользовании ФИО4 на основании договора аренды ТС от 01.09.2021 и акта приема-передачи к нему.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, у административного органа не было достаточных доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения выбыло из владения ФИО4 и находилось в пользовании ООО "Энергостройснаб" в соответствии с требованиями части 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом при отсутствие у административной комиссии подлинного договора аренды, акта приема-передачи, а также доказательств оплаты по договору, административный орган должен был исследовать данные обстоятельства, предоставив лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность предоставить на обозрение комиссии подлинные документы.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание наличия в деянии лица объективной стороны состава административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Судом установлено, что общество оспаривает свою виновность в совершении вмененного административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в совершении вмененного административного правонарушения ООО "Энергостройснаб" не устранены, его виновность в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе безусловного установления наличия события административного нарушения и доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает не доказанным факт наличия в действиях ООО "Энергостройснаб" вменяемого состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, требование ООО "Энергостройснаб" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области о назначении административного наказания от 13.01.2022 №127/2021 подлежит удовлетворению.

Судом не принимается довод заявителя о ненадлежащем извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку "Энергостройснаб" уведомлено посредством передачи телефонограммы на номер, указанный в карточке самоходной машины, что соответствует требованиям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, а также путем направления уведомления на электронную почту 2331923@mail.ru. На указанную почту обществу также было направлено 20.12.2021 уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении и протокол №127, которые обществом получены, что подтверждено им в письме №137 от 21.12.221 (т.1 л.д.90). Данные обстоятельства подтверждают принадлежность указанного электронного адреса ООО "Энергостройснаб".

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью "Энергостройснаб", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области о назначении административного наказания от 13.01.2022 №127/2021.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович